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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 政策法規(guī)】2018年11月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)》(HJ 978-2018)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水處理技術(shù)規(guī)范”)，推進(jìn)水處理行業(yè)排污許可制度改革，國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上的正式申報(bào)模塊也正式開(kāi)啟。
近日，記者采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人)，詳細(xì)解讀“水處理技術(shù)規(guī)范”發(fā)布的背景、意義以及核心內(nèi)容。
記者
請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部為什么要發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)》？
環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提出改革環(huán)境管理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，使其成為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將該項(xiàng)工作確定為生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)改革任務(wù)之一。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)、總體思路，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，分行業(yè)推進(jìn)，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。水處理行業(yè)就是其中一個(gè)重要的行業(yè)，目前我們正在加快推進(jìn)這一行業(yè)的排污許可制度改革。
“十一五”至“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)快速發(fā)展，數(shù)量和處理能力均顯著增加。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)從2006年的939家增至2016年的5779家，增加了5倍。隨著企業(yè)入園入?yún)^(qū)及廢水集中處理要求的變化，工業(yè)園區(qū)配套的集中污水處理廠(chǎng)也越來(lái)越多，今后還會(huì)進(jìn)一步增加。
污水處理廠(chǎng)作為污水集中處理設(shè)施，對(duì)于污水處理和減少污染物排放發(fā)揮了重要作用。由于長(zhǎng)期以來(lái)上下游排污單位責(zé)任邊界不清，排污者主體責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管也存在軟肋和漏洞，導(dǎo)致污水處理廠(chǎng)未能很好地發(fā)揮預(yù)期作用。而水處理行業(yè)的排污許可制度改革將努力推進(jìn)對(duì)污水處理廠(chǎng)實(shí)施全過(guò)程管理，明確上下游企業(yè)責(zé)任，建立從源、網(wǎng)、廠(chǎng)到環(huán)境水體的產(chǎn)治排全過(guò)程管理體系。
記者
“水處理技術(shù)規(guī)范”是用來(lái)指導(dǎo)哪些單位發(fā)排污許可證的？
環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人
“水處理技術(shù)規(guī)范”適用于指導(dǎo)水處理排污單位(集中處理生活污水和工業(yè)廢水的污水處理廠(chǎng))填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表》及網(wǎng)上填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)信息，同時(shí)適用于指導(dǎo)核發(fā)環(huán)保部門(mén)審核確定水處理排污單位排污許可證許可要求。
各行業(yè)排污單位內(nèi)部的污水處理設(shè)施和排放口不適用于“水處理技術(shù)規(guī)范”，適用于各行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范；專(zhuān)門(mén)處理單一行業(yè)廢水的工業(yè)廢水集中處理廠(chǎng)，相應(yīng)的行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中有明確規(guī)定的，如電鍍工業(yè)園區(qū)，其廢水集中處理廠(chǎng)適用其行業(yè)技術(shù)規(guī)范，也不適用于“水處理技術(shù)規(guī)范”。
另外，水處理排污單位內(nèi)部執(zhí)行火電、鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)施和排放口，適用火電、鍋爐的技術(shù)規(guī)范，也不適用于“水處理技術(shù)規(guī)范”。
記者
污水處理廠(chǎng)也有多種類(lèi)型，有處理生活污水的，也有處理工業(yè)廢水的，污染物種類(lèi)和排放標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，“水處理技術(shù)規(guī)范”對(duì)這些污水處理廠(chǎng)的管理要求有區(qū)別嗎？
環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人
“水處理技術(shù)規(guī)范”對(duì)污水處理廠(chǎng)實(shí)施分類(lèi)管理，結(jié)合廢水性質(zhì)、排放標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)行環(huán)境管理要求，將水處理排污單位分為以處理生活污水為主的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、其他生活污水處理廠(chǎng)和以處理工業(yè)廢水為主的工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)三大類(lèi)。
依據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918)，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)是指對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進(jìn)行凈化處理的污水處理廠(chǎng)。其他生活污水處理廠(chǎng)為除城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)外其他為社會(huì)公眾提供生活污水處理服務(wù)的污水處理廠(chǎng)。
結(jié)合《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》和“水十條”管控要求，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出，工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)是指除城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)外，專(zhuān)門(mén)處理其他單位的工業(yè)廢水，或?yàn)楣I(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的排污單位提供污水處理服務(wù)并作為工業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施的污水處理廠(chǎng)。同時(shí)，為與工業(yè)園區(qū)管理相結(jié)合，排污單位需申報(bào)是否屬于工業(yè)園區(qū)配套污水處理設(shè)施及所有工業(yè)園區(qū)名稱(chēng)、編碼。
城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)按照GB 18918及其修改單進(jìn)行排放許可?？紤]納入排污許可管理的其他生活污水處理廠(chǎng)與城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)類(lèi)似，也參照GB 18918及其修改單對(duì)其進(jìn)行排放許可。工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)根據(jù)進(jìn)水所屬行業(yè)性質(zhì)提出排污許可要求。
記者
“水處理技術(shù)規(guī)范”要怎樣解決納管單位和污水處理廠(chǎng)之間責(zé)任不清的問(wèn)題，又要如何跟地表水環(huán)境質(zhì)量管理銜接起來(lái)呢？
環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人
為切實(shí)提高污染物集中治理效率，理清上下游企業(yè)責(zé)任，提高行業(yè)環(huán)境管理水平，“水處理技術(shù)規(guī)范”要推動(dòng)行業(yè)落實(shí)進(jìn)水管控，污水處理廠(chǎng)有權(quán)利也有責(zé)任清楚掌握并逐漸管控住自己的進(jìn)水。“水處理技術(shù)規(guī)范”明確，水處理排污單位需要如實(shí)填報(bào)進(jìn)水及管網(wǎng)信息。為銜接各行業(yè)水污染物間接排放的許可管理，水處理排污單位接納工業(yè)廢水需填報(bào)納管協(xié)議及納管單位排污許可證信息。為掌握工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)情況，可選擇填報(bào)工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的經(jīng)緯度坐標(biāo)。
為強(qiáng)化進(jìn)水管理，避免有毒有害污染物“穿”污水處理廠(chǎng)而過(guò)，“水處理技術(shù)規(guī)范”還提出并嚴(yán)格限制含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)。對(duì)接納含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，每一股工業(yè)廢水都應(yīng)滿(mǎn)足其行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后方可與生活污水進(jìn)行混合處理。
為與地表水質(zhì)量管理銜接，“水處理技術(shù)規(guī)范”規(guī)定排污單位出水直接排入環(huán)境水體的應(yīng)填報(bào)進(jìn)入環(huán)境水體的經(jīng)緯度及受納環(huán)境水體水環(huán)境功能目標(biāo)。為與入河排污口管理相銜接，“水處理技術(shù)規(guī)范”還規(guī)定了向環(huán)境水體排放污染物的排污單位，需要填報(bào)入河排污口批復(fù)文號(hào)。
記者
“水處理技術(shù)規(guī)范”具體是怎樣分類(lèi)確定污水處理廠(chǎng)污染物排放濃度和量的許可限值的呢？
環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人
對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和其他生活污水處理廠(chǎng)，出水管控的污染物及許可排放濃度限值都依據(jù)GB 18918及其修改單確定。鑒于工業(yè)廢水集中處理廠(chǎng)進(jìn)水來(lái)源和執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)不同，為落實(shí)重點(diǎn)流域綜合治理和全面整治黑臭水體要求，以終管控各股進(jìn)水進(jìn)入環(huán)境水體的污染物為主要目標(biāo)，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出根據(jù)進(jìn)水確定納入管理的污染物，工業(yè)廢水集中處理廠(chǎng)出水中污染物許可排放濃度限值按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 8978中混合排放的要求，根據(jù)進(jìn)水行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中直接排放濃度限值與水量加權(quán)確定。
“水處理技術(shù)規(guī)范”充分考慮了污水處理廠(chǎng)本身不是污染物的產(chǎn)生者，而是污染治理者的特點(diǎn)，為鼓勵(lì)污水處理廠(chǎng)尤其是低負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠(chǎng)提高污水處理率，同時(shí)與排污單位實(shí)際運(yùn)行情況相結(jié)合，許可排放量在根據(jù)近三年實(shí)際排放量與許可排放濃度確定的基礎(chǔ)上，可根據(jù)排污單位提出的預(yù)期水量變化情況合理做出調(diào)整，但原則上不超過(guò)設(shè)計(jì)水量。
為體現(xiàn)對(duì)特征因子的管控，對(duì)于GB 18918及其修改單中未包括的有毒有害污染物，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出排污單位在申領(lǐng)排污許可證時(shí)需對(duì)出水中的有毒有害污染物開(kāi)展監(jiān)測(cè)。
記者
污水處理廠(chǎng)處理污水的過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量的污泥，“水處理技術(shù)規(guī)范”有提出相應(yīng)的管控要求嗎？
環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人
由于污水處理過(guò)程中，特征污染物并沒(méi)有被降解或者消除，而是進(jìn)入到污泥中來(lái)實(shí)現(xiàn)水的凈化。因此，污泥如果未經(jīng)合規(guī)處置重回環(huán)境，易造成二次污染。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少污水處理廠(chǎng)污泥的去向難以說(shuō)清，也缺乏相應(yīng)的臺(tái)賬記錄和管理。所以，“水處理技術(shù)規(guī)范”專(zhuān)門(mén)對(duì)污泥的管控做出了詳細(xì)的規(guī)定，從許可排放量、控制要求、合規(guī)判定和環(huán)境管理臺(tái)賬等方面提出具體要求。
按照污泥必須全部得到合規(guī)處置的原則，結(jié)合《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》的要求，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出排污單位污泥年許可排放量為污泥年產(chǎn)生量與年自行綜合利用量、自行處置量、委托處置利用貯存量之差，且年許可排放量為零。如污泥有年實(shí)際排放量，則視為不合規(guī)。污泥實(shí)際排放量根據(jù)排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬確定。無(wú)法采用污泥環(huán)境管理臺(tái)賬的，視為未合規(guī)處理處置。
同時(shí)，“水處理技術(shù)規(guī)范”按照GB 18918提出污泥穩(wěn)定化處理及作為農(nóng)用的控制要求，并對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的污泥提出監(jiān)測(cè)要求，如果污泥屬于危廢的，需要按照危廢的要求處理。排污單位在申領(lǐng)水處理排污許可證時(shí)，需要明確污泥屬性。
記者
“水處理技術(shù)規(guī)范”對(duì)水處理排污單位的自行監(jiān)測(cè)提出了怎樣的要求？
環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人
為了與強(qiáng)化進(jìn)水管控要求相銜接，且為后續(xù)管控污水處理廠(chǎng)污染物去除效果奠定基礎(chǔ)，“水處理技術(shù)規(guī)范”在出水監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上提出對(duì)排污單位進(jìn)水總管進(jìn)行監(jiān)測(cè)，水量、COD、氨氮實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)并與地方環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)水的總磷、總氮按日實(shí)施手工監(jiān)測(cè)。
同時(shí)，優(yōu)先對(duì)工業(yè)廢水集中處理廠(chǎng)所有進(jìn)水進(jìn)行管控，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出各工業(yè)廢水混合前提供監(jiān)測(cè)結(jié)果的要求，可由排水單位提供或由污水處理廠(chǎng)自行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，在COD、氨氮自行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，為落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治的通知》(環(huán)水體〔2018〕16號(hào))要求，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出所有污水處理廠(chǎng)出水中總磷、總氮都要開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
記者
“水處理技術(shù)規(guī)范”規(guī)定的污染物實(shí)際排放量的核算方法有什么特點(diǎn)？
環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人
“水處理技術(shù)規(guī)范”結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和管理要求確定了水處理排污單位實(shí)際排放量核算方法。廢水和廢氣核算方法選取原則與其他行業(yè)保持一致，對(duì)于應(yīng)當(dāng)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)而未采用的污染因子，依據(jù)進(jìn)水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算；進(jìn)水無(wú)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，按設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度和處理水量采用產(chǎn)污系數(shù)法核算排放量。
“水處理技術(shù)規(guī)范”還提出了污泥的實(shí)際排放量核算方法，正常情況下，污泥實(shí)際排放量為污泥產(chǎn)生量與廠(chǎng)內(nèi)貯存量、綜合利用量、自行處置量和外委處置利用貯存量之差。
可以采用污泥環(huán)境管理臺(tái)賬的，根據(jù)環(huán)境管理臺(tái)賬確定；廠(chǎng)內(nèi)貯存量、綜合利用量、自行處置量和外委處置利用貯存量無(wú)法根據(jù)環(huán)境管理臺(tái)賬確定時(shí)按零計(jì)算。如污泥實(shí)際排放量不為零，即視為超標(biāo)排放。
