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韶關(guān)市農(nóng)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為明確農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)跨部門(mén)監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的土壤污染狀況詳查與質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤污染預(yù)防 與生態(tài)環(huán)境、類(lèi)別劃分、土壤污染防治項(xiàng)目和第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督管理，適用本 實(shí)施細(xì)則。
第二章 預(yù)防與保護(hù)
第三條 市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為的監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法，發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等其他相關(guān)主管部門(mén)應(yīng) 當(dāng)依照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，防止對(duì)周邊農(nóng) 用地土壤造成污染。
第四條 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法做好以下農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)防 的措施：
(一) 開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染防治知識(shí)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化 服務(wù)；
(二) 指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控 制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量；
(三) 排查糾正生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國(guó)家和地方明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的 農(nóng)業(yè)投入品以及將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料的行為；
(四) 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕、秸稈還田、農(nóng)膜減量與回收利 用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；
(五) 督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方切實(shí)履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫 用農(nóng)藥等掠奪式生產(chǎn)造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降；
(六) 指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，防止畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境造成 污染；
(七) 根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收、儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。
第五條 市、縣級(jí)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)農(nóng) 田灌溉用水水質(zhì)的定期監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，防止污水灌溉行為，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳 韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。
縣級(jí)人民政府對(duì)水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善; 對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整種 植結(jié)構(gòu)。
第三章 調(diào)查與監(jiān)測(cè)
第六條 對(duì)土壤污染狀況定期普查工作中發(fā)現(xiàn)的存在污染問(wèn)題的農(nóng)用地地塊，市、 縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和林業(yè)等主管部門(mén)開(kāi)展土壤污染 狀況詳查。
第七條 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部 門(mén)依法對(duì)下列可能受到污染的農(nóng)用地地塊開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：
(一) 產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的；
(二) 作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；
(三) 用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的；
(四) 曾作為工礦用地或者發(fā)生過(guò)重大、特大污染事故的；
(五) 有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用、處置設(shè)施周邊的；
(六) 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。
突發(fā)環(huán)境事件可能造成農(nóng)用地土壤污染的，市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門(mén)對(duì)相關(guān)地塊進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí) 人民政府提出應(yīng)急處置建議。
第八條 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部 門(mén)做好調(diào)查、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總、分析和管理工作，并將相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳韶關(guān)市土壤 環(huán)境信息化管理平臺(tái)。
第四章 分類(lèi)管理
第九條 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部 門(mén)，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)用地和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查、監(jiān)測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行農(nóng)用地土壤 環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分和現(xiàn)場(chǎng)勘界，并在對(duì)類(lèi)別劃分結(jié)果進(jìn)行書(shū)面審查和必要的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí) 后及時(shí)上傳韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。
農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分的基本工作流程由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)另行制定發(fā)布。
第十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的分類(lèi)情況，制定分類(lèi)管理 方案，并報(bào)市人民政府備案。
第十一條 市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán) 境等主管部門(mén)，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為基本農(nóng)田，納入糧食生產(chǎn)功能 區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用優(yōu)先保 護(hù)類(lèi)耕地。
第十二條 縣級(jí)人民政府在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)。
市、縣級(jí)工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格 控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬采選或冶煉、石油加工、化工、焦化、 電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn) 化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)。對(duì)于可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，市、 縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法不予審批其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表。
優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域現(xiàn)有可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法限期關(guān)閉拆除。
第十三條 對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地地塊，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根 據(jù)農(nóng)用地土壤安全利用相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織制定農(nóng)用地安全 利用方案，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并及時(shí)上傳韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平 臺(tái)。
農(nóng)用地安全利用實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下風(fēng)險(xiǎn)管控措施：
(一) 針對(duì)主要農(nóng)作物種類(lèi)、品種和農(nóng)作制度等具體情況，推廣低積累品種替代、 水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；
(二) 定期開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)優(yōu)化 調(diào)整農(nóng)藝調(diào)控措施；
(三) 對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；
(四) 其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
第十四條 對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組 織實(shí)施以下風(fēng)險(xiǎn)管控措施：
(一) 及時(shí)將重度污染耕地劃出基本農(nóng)田，提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū) 域的建議報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并將劃定方案及時(shí)上傳韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化 管理平臺(tái)；
(二) 按照規(guī)定開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；
(三) 對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；
(四) 組織制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草計(jì)劃，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府批 準(zhǔn)后組織實(shí)施，并將計(jì)劃及時(shí)上傳韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)；
(五) 其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)施涉及其他主管部門(mén)職責(zé)的，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合。 對(duì)威脅地下水和飲用水水源安全的，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等 主管部門(mén)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并將方案及時(shí)上 傳韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。
第五章 項(xiàng)目管理
第十五條 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門(mén)統(tǒng)籌管理 農(nóng)用地土壤污染防治項(xiàng)目。
第十六條 市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施對(duì)農(nóng)用地土壤污染防治項(xiàng)目實(shí)施 地周邊水和大氣的協(xié)同調(diào)查，并對(duì)農(nóng)用地土壤污染防治項(xiàng)目中的生態(tài)環(huán)境措施落實(shí)情 況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止產(chǎn)生二次污染或者對(duì)被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
第十七條 農(nóng)用地土壤污染防治項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng) 目實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)上傳韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。
第六章 附則
第十八條 本實(shí)施細(xì)則自2019年3月15日起施行，有效期三年。
