關于印發(fā)《山東省工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
 

 

　　各市工業(yè)和信息化局：
 

　　現(xiàn)將《山東省工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
 

　　山東省工業(yè)和信息化廳
 

　　2021年9月15日

 

 

　　目  錄
 

　　前  言
 

　　第一章 發(fā)展基礎
 

　　第二章 面臨形勢
 

　　一、面臨的機遇
 

　　二、面臨的挑戰(zhàn)
 

　　第三章 總體思路
 

　　一、指導思想
 

　　二、基本原則
 

　　三、主要目標
 

　　第四章 重點任務
 

　　一、夯實兩個基礎
 

　　二、強化四個創(chuàng)新
 

　　三、推進六大工程
 

　　四、創(chuàng)建一批公共服務平臺
 

　　第五章 保障措施
 

　　一、加強組織領導和分工協(xié)作
 

　　二、加大政策扶持和資金投入
 

　　三、強化創(chuàng)新驅動和技術服務
 

　　四、加強宣傳教育和人才培養(yǎng)
 

　　五、拓寬資源引入和國際合作
 

　　六、強化目標落實和評價考核
 

　　前  言
 

　　“十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期，也是我省邁入新時代現(xiàn)代化強省建設新征程的關鍵期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，消費結構持續(xù)升級，能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢依然嚴峻。近年來，我國大力推行生態(tài)文明建設，“綠水青山就是金山銀山”理念已經成為全社會的共識和自覺行動。發(fā)展循環(huán)經濟是推動我省綠色轉型、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑和必然要求。因此，組織編制《山東省工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確工業(yè)和信息化領域發(fā)展循環(huán)經濟的指導思想、基本原則、目標任務，提出主要工作措施，對于持續(xù)深入推進我省生態(tài)文明建設，推動經濟高質量發(fā)展，以及實現(xiàn)我省“碳達峰碳中和”目標具有重要意義。
 

　　規(guī)劃編制依據：《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》
 

　　第一章 發(fā)展基礎
 

　　“十三五”期間，全省工業(yè)和信息化系統(tǒng)按照省委、省政府部署要求，把發(fā)展循環(huán)經濟作為轉方式、調結構和緩解資源環(huán)境瓶頸制約的重要措施，科學謀劃，精心組織，扎實工作，工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展取得了明顯成效。
 

　　一、綠色發(fā)展的理念不斷增強。全省工業(yè)和信息化系統(tǒng)認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實省委、省政府決策部署，聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”，積極踐行新發(fā)展理念，堅持以推進制造業(yè)高質量發(fā)展為中心，在加快綠色發(fā)展上持續(xù)用力，工業(yè)和信息化領域結構調整重大示范工程建設、新產品新技術新裝備新材料推廣應用、新一代信息技術、高端裝備制造、綠色制造等工作取得積極成效。綠色制造成為我省經濟增長新引擎和市場競爭新優(yōu)勢，成為我省走新型工業(yè)化道路、轉變經濟發(fā)展方式、促進新舊動能轉換的重要動力。2020年全省“四新”經濟增加值占GDP比重突破30%，較2015年提高10個多百分點。
 

　　二、政策保障體系進一步完善。“十三五”時期，我們積極貫徹落實國家和省委、省政府部署要求，先后出臺了《山東省低碳發(fā)展工作方案(2017-2020年)》《山東省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則》《山東省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價實施指南(試行)》等一系列的配套政策，制(修)訂了120多項循環(huán)經濟地方標準，為山東工業(yè)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展提供有力政策支持。
 

　　三、綠色制造能力水平不斷提升。我們以節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)固體廢物資源化、再制造為重點，持續(xù)推動鋼鐵、有色、化工、建材、紡織等主要耗能行業(yè)的綠色化改造，重點區(qū)域、行業(yè)及產品綠色供應鏈建設和產品全生命周期綠色發(fā)展不斷提升，綠色制造體系正加快建立，綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設取得顯著成效。至2020年，全省累計列入工信部綠色制造名單的項目共526個，其中綠色工廠192家，綠色設計產品274種，綠色園區(qū)9家，綠色供應鏈管理示范企業(yè)9家，工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)9家，綠色制造系統(tǒng)集成項目33項。
 

　　四、工業(yè)資源節(jié)約效率顯著提高。“十三五”期間，高耗能行業(yè)占工業(yè)增加值比重繼續(xù)降低，制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降。近年來，我們積極組織有資質的社會服務組織開展企業(yè)節(jié)能診斷工作，大力樹立行業(yè)節(jié)能標桿，深入開展節(jié)能技術及重點產品“能效之星”評價活動，帶動高耗能行業(yè)創(chuàng)新、綠色、高效發(fā)展。在重點領域實施能效、水效“領跑者”行動，有18家企業(yè)被工信部評為能效“領跑者”，7家企業(yè)被評為水效“領跑者”。有22種節(jié)能技術裝備、90種“能效之星”產品列入國家工業(yè)節(jié)能技術和裝備產品目錄。
 

　　五、工業(yè)資源綜合利用持續(xù)推進。工業(yè)資源綜合利用產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，技術裝備水平不斷提高，質量和效益穩(wěn)步上升。全省共有68家資源綜合利用企業(yè)列入工信部行業(yè)規(guī)范準入名單，其中廢鋼鐵41家、廢舊輪胎17家、廢塑料5家、廢礦物油2家、再生鋁2家、廢建筑材料1家。淄博市、濟南市鋼城區(qū)2個市區(qū)入選國家工業(yè)資源綜合利用基地，濱州市、聊城市(臨清市、茌平區(qū))、新泰市、利津縣4個市縣入選國家大宗固體廢物綜合利用基地，160家企業(yè)單位被評為“山東省資源綜合利用先進單位”。
 

　　“十三五”期間，全省單位工業(yè)增加值能耗累計下降24.5%，單位工業(yè)增加值用水量累計下降13.56%。至2020年末，萬元工業(yè)增加值用水量達13.76立方米，是全國平均水平38.4立方米的近1/3，處于國內領先水平。“十三五”期間，全省工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展雖然取得明顯成效，但依然存在并且出現(xiàn)一些問題。一是統(tǒng)計評價和政策體系需要進一步健全完善，工業(yè)循環(huán)經濟指標統(tǒng)計、評價考核體系亟待建立和完善，資源及其再生利用的價格、財政、投融資政策需要進一步健全。二是技術創(chuàng)新和成果轉化能力需要進一步提升，部分循環(huán)經濟共性、關鍵技術沒有取得突破，一些大宗工業(yè)固體廢物仍然不能得到充分利用，資源化利用總體水平還不夠高。三是管理體制機制需要進一步理順，工作協(xié)調推進機制有待于進一步加強。四是能源和環(huán)保的約束需要進一步重視，工業(yè)發(fā)展對資源能源的依賴度高，高耗能行業(yè)比重高，以煤為主的能源消費結構沒有根本轉變。另外“十三五”期間我省一批重大產業(yè)項目落地，將推動能源需求持續(xù)較快增長，能源生產及消費所帶來的環(huán)境保護問題日益突出，節(jié)能減排目標任務難度加大。
 

　　一、面臨的機遇
 

　　(一)向外看，經濟全球化根本方向沒有改變，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)簽訂，中歐投資協(xié)定談判達成，對我國都是重大利好。我們有中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質技術人力基礎，有超大規(guī)模的市場需求，國家宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，完全有條件有能力應對各種風險挑戰(zhàn)，經濟長期向好的基本面沒有變。
 

　　(二)向內看，我省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設新征程，擴大內需機遇、產業(yè)升級機遇、創(chuàng)新發(fā)展機遇、戰(zhàn)略疊加機遇，共同構成了山東未來發(fā)展的“黃金期”。一是新舊動能轉換加快，為工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。隨著我省新舊動能轉換重大工程的實施和供給側結構性改革的深入，經濟發(fā)展方式將從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。發(fā)展循環(huán)經濟有利于緩解資源環(huán)境壓力，為加快資源節(jié)約和綜合利用創(chuàng)造了積極有利條件。
 

　　二是科技創(chuàng)新持續(xù)推進，為工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展提供新的技術手段。以新一代信息技術為代表的新技術與產業(yè)發(fā)展深度融合，“互聯(lián)網+”深刻影響經濟社會形態(tài)變革，數字化、智能化、高端化、低碳化的產業(yè)技術體系正在加速形成，低碳節(jié)能、綜合利用、綠色環(huán)保等科技正在廣泛應用到經濟社會的各個領域，工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展的技術手段日益豐富。
 

　　三是社會普遍共識，為工業(yè)和信息化循環(huán)經濟發(fā)展營造良好的氛圍。強化節(jié)能減排、推動綠色低碳發(fā)展的思想意識進一步提高，政府鼓勵支持的力度繼續(xù)加大，企業(yè)節(jié)能減排循環(huán)發(fā)展責任意識不斷提升，全社會節(jié)能環(huán)保的監(jiān)督意識不斷提高、發(fā)展循環(huán)經濟的合力不斷加強，為推動循環(huán)經濟的發(fā)展奠定了堅實基礎。
 

　　二、面臨的挑戰(zhàn)
 

　　(一)從外部環(huán)境看，國際上，保護主義、單邊主義愈演愈烈，特別是新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化，全球經濟增長動能不夠強勁，我國依托低成本要素參與全球產業(yè)分工的傳統(tǒng)模式面臨著嚴重考驗。在中高端領域和中低端兩翼，同時面臨著來自發(fā)達國家與新興經濟體的激烈競爭，保持產業(yè)鏈完整性和提升產業(yè)鏈水平的難度進一步加大。在國內，我國已轉向高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求，需求條件、要素條件等發(fā)生了重大變化，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質量上，市場對高端制造、高端服務的需求更加強烈，對我們加快轉變發(fā)展理念、提高發(fā)展質效提出了更高要求。從區(qū)域競爭看，近年來兄弟省區(qū)市競相搶抓機遇、改革創(chuàng)新，粵蘇浙工業(yè)經濟高質量發(fā)展走在前面，中西部省市工業(yè)經濟發(fā)展亮點頻閃。對標先進，我們與標兵的差距越來越大。環(huán)視周邊，相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來越重。發(fā)展形勢逼人，競爭態(tài)勢逼人。
 

　　(二)從省內環(huán)境看，一是結構性矛盾依然突出。我省經濟社會發(fā)展仍然面臨諸多不平衡、不協(xié)調問題。部分制造業(yè)還處于產業(yè)鏈的中低端，短板弱項依然較為突出，綠色低碳轉型任重道遠。我省產業(yè)結構偏重問題一直沒有根本改觀，傳統(tǒng)產業(yè)、重化工業(yè)占比較高，“四新”經濟比重偏低，廣東、江蘇兩省前兩位的行業(yè)均為電子信息和電氣機械，規(guī)模分別是我省的8.4倍和3.7倍，占各自工業(yè)總量的比重為40%和24%，而我省僅占7.3%。
 

　　二是資源節(jié)約空間不斷收窄。2020年，我省規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗下降6%，保持全國能耗水平先進行列，淘汰落后產能余量空間大幅縮小，主要污染物排放總量持續(xù)削減潛力不斷收窄，治理邊際成本不斷提高。2020年，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降12.8%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達92%。石油、煤炭常年連續(xù)不間斷開采，礦產資源供給日趨乏力。
 

　　三是經濟發(fā)展重化工特征明顯。山東省工業(yè)結構和產品結構偏重于高投入、高消耗的重化工業(yè)，并處于工業(yè)化的中后期階段，高能耗、高排放的重化工產業(yè)仍占較大比重，特別是全省煤炭消費總量處于較高水平。電力、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)行業(yè)的主要污染物排放量繼續(xù)保持較高水平，抑制增量、削減存量的任務艱巨。
 

　　第三章 總體思路
 

　　一、指導思想
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，牢固樹立資源節(jié)約、循環(huán)利用的新資源觀，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念為引領，以理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為途徑，堅持以企業(yè)為主體，市場為導向，以促進先進制造業(yè)綠色發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造為著力點，強化資源節(jié)約、強化綜合利用、強化鏈式發(fā)展，建立和完善工業(yè)和信息化領域循環(huán)發(fā)展的長效推進機制，促進循環(huán)型產業(yè)體系發(fā)展壯大，加快全省工業(yè)和信息化高質量發(fā)展。
 

　　二、基本原則
 

　　——政府引導，市場推動。強化政府在循環(huán)經濟發(fā)展中的引導作用，切實發(fā)揮規(guī)劃引領、專項工程、資金支持的作用。完善統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動的工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展的工作機制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，利用市場機制充分調動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的主動性和積極性。
 

　　——統(tǒng)籌推進，協(xié)調發(fā)展。把工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展與全社會的循環(huán)經濟發(fā)展結合起來，立足于工業(yè)生產領域，全面融入農業(yè)、服務業(yè)和社會建設各方面，以及創(chuàng)意、設計、生產、流通、消費全過程，促進資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一、社會經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。
 

　　——綠色引領，優(yōu)化結構。將綠色發(fā)展理念貫穿于工業(yè)和信息化領域循環(huán)發(fā)展的全過程，堅持排放減量化和廢物資源化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，加快重點行業(yè)過剩產能退出，在生產、消費過程中實現(xiàn)資源利用的再循環(huán)，進一步提高資源利用效率，全面推動產業(yè)綠色化發(fā)展。
 

　　——完善機制，創(chuàng)新驅動。更加注重工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展的體制機制改革，充分利用法律法規(guī)、行業(yè)標準和各類經濟政策，形成有效的激勵和約束機制，提升循環(huán)經濟管理水平。加強制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升循環(huán)經濟發(fā)展水平，增強發(fā)展循環(huán)經濟的內生動力。
 

　　——突出重點，整體推進。突出重點領域、重點產業(yè)、重點企業(yè)循環(huán)化改造和升級，把加快綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展作為企業(yè)轉型升級的重要舉措。注重推進區(qū)域協(xié)同、優(yōu)化產業(yè)空間布局，突出地方特點，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，增強區(qū)域優(yōu)勢合作，促進循環(huán)經濟工作整體推進。
 

　　三、主要目標
 

　　到2025年，實現(xiàn)工業(yè)和信息化領域資源利用效率居于全國前列、工業(yè)固體廢物資源循環(huán)利用體系持續(xù)完善、循環(huán)型產業(yè)體系基本形成、循環(huán)經濟制度建設取得重大進展、綠色制造體系加快建立的工業(yè)和信息化循環(huán)發(fā)展模式，初步建成符合山東工業(yè)經濟結構的資源循環(huán)利用體系。
 

　　——循環(huán)經濟制度建設取得重大進展。工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟制度體系逐步完善，生產者責任延伸制度、再生產品推廣利用機制、循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度和標準體系建設取得新突破。
 

　　——綠色制造體系建設水平進一步提高。力爭到2025年，建成國家級和省級綠色工廠500家，綠色園區(qū)20家，綠色設計產品500種。綠色新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達35%以上。
 

　　——資源利用效率繼續(xù)保持全國先進。資源消耗總量有效控制，資源產出率大幅提高。工業(yè)固體廢物資源化利用取得突出效果，資源化利用率、再生資源回收和利用水平進一步提高。
 

　　第四章 重點任務
 

　　全省工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展重點實施“2461”行動，即“夯實兩個基礎、強化四個創(chuàng)新、推進六大工程、創(chuàng)建一批平臺”。
 

　　一、夯實兩個基礎
 

　　1.政策基礎
 

　　加大政策支持力度，支持各地結合實際制定加快工業(yè)和信息化循環(huán)經濟發(fā)展的促進政策。完善工業(yè)廢物以及余熱、余壓綜合利用的支持政策。加強再制造產品和工業(yè)固體廢物資源綜合利用的規(guī)范化管理。優(yōu)化財政政策，提高財政資金利用效率和使用效益。優(yōu)化金融政策，探索多種融資方式，促進金融機構大力發(fā)展綠色信貸。鼓勵社會資本成立各類綠色產業(yè)基金，進一步支持工業(yè)和信息化循環(huán)經濟發(fā)展。
 

　　2.標準基礎
 

　　支持和鼓勵企業(yè)、科研機構、社會團體開展工業(yè)固體廢物綜合利用相關標準制定、修訂工作，建立起與國家標準、行業(yè)標準相匹配的地方標準體系。引導企業(yè)建立從產品創(chuàng)意、設計、生產、包裝、流通、銷售和售后全過程的綠色標準體系和制度。同時，加快建立和完善以資源產出率和循環(huán)利用率為重點的評價體系，完善重要資源消耗和統(tǒng)計監(jiān)測機制，積極推動企業(yè)和社團機構開展低碳標準化研究，開展工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展評價。
 

　　二、強化四個創(chuàng)新
 

　　1.理念創(chuàng)新
 

　　加強理念創(chuàng)新，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，準確把握全局與局部、當前和長遠的關系，聚焦產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，將工業(yè)和信息化循環(huán)經濟發(fā)展，加快融入到我省制造業(yè)強省建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略中，加快構建完善的區(qū)域資源循環(huán)體系，加快構建綠色制造體系，全面推動工業(yè)和信息化領域綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。
 

　　2.機制創(chuàng)新
 

　　建立健全生產者責任延伸制度，延伸產品供應鏈和消費鏈。以電器電子產品、鉛酸蓄電池、輪胎和塑料包裝物等為重點，強化生產者廢棄產品回收處理責任。推進資源要素市場化配置改革，建立以“畝產效益”為導向的資源要素差別化配置機制。探索推行綠色信用評價，并納入到企業(yè)信用評價體系中。
 

　　3.科技創(chuàng)新
 

　　加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向，“政產學研金服用”相結合的技術創(chuàng)新體系，圍繞工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展的技術需求，遴選一批省級重大技術創(chuàng)新項目，突破一批關鍵核心技術攻關。優(yōu)化產業(yè)人才開發(fā)路線圖，深入實施泰山產業(yè)領軍人才工程，培育一批工業(yè)和信息化領域資源綜合利用的技術人才。依托科研院校和優(yōu)勢企業(yè)技術中心、國家重點實驗室，建設區(qū)域研發(fā)中心和大數據共享中心等平臺，為全省工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟的發(fā)展提供技術創(chuàng)新支撐。
 

　　4.模式創(chuàng)新
 

　　加強與國內外跨國集團、大型國企在資金、技術、市場、人才等方面的合作，采取多種合作方式，引進技術、共享平臺、開拓市場，支持企業(yè)牽頭組建循環(huán)經濟創(chuàng)新和發(fā)展聯(lián)合體，進一步提高工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展的組織化和產業(yè)化水平。支持和推動一批集規(guī)劃、設計、建設、改造、生產和運營等服務為一體的專業(yè)化服務機構發(fā)展。
 

　　三、推進六大工程
 

　　1.綠色化技術改造工程
 

　　生產工藝綠色化技術改造。大力推廣原料優(yōu)化、梯級利用、短流程、可循環(huán)技術，實施長流程工藝系統(tǒng)技術創(chuàng)新和技術改造，推進制造工藝綠色化，提高系統(tǒng)整體能效。立足傳統(tǒng)產業(yè)基礎優(yōu)勢，加快向價值鏈中高端延伸，鼓勵企業(yè)以質量、效率為重點，提升高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。
 

　　節(jié)水綠色化技術改造。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節(jié)水工藝和技術，鼓勵和支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造及再生水回用改造。對超過用水定額標準的企業(yè)，分類分步限期實施節(jié)水改造。推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水，一水多用和循環(huán)利用，統(tǒng)籌用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內容的水資源循環(huán)利用改造，探索建立“近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批節(jié)水標桿企業(yè)和節(jié)水標桿園區(qū)。
 

　　節(jié)能綠色化技術改造。對標國際先進水平，聚焦重點高耗能行業(yè)，深入開展節(jié)能診斷，推進信息控制技術與傳統(tǒng)生產工藝的集成優(yōu)化運用，加大共性、關鍵性技術以及系統(tǒng)集成技術研發(fā)和推廣，加強工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造。開展節(jié)能改造示范，推動企業(yè)實現(xiàn)能源梯級利用、原料與產品耦合。提高鋼鐵、有色、石化等行業(yè)的乏汽、排渣余熱、煙氣余熱等余熱資源的利用能力，推進全流程工業(yè)余熱回收模式改造。
 

　　2.綠色制造體系創(chuàng)建工程
 

　　綠色工廠。綠色工廠是制造業(yè)的生產單元，是綠色制造的實施主體，側重于生產過程的綠色化。加快創(chuàng)建具備用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點的綠色工廠。優(yōu)先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機械、汽車、輕工、食品、紡織、醫(yī)藥、電子信息等重點行業(yè)選擇一批工作基礎好、代表性強的企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。
 

　　綠色設計產品。側重于產品全生命周期的綠色化。選擇量大面廣、與消費者緊密相關、條件成熟的產品，應用產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術，采用高性能、輕量化、綠色環(huán)保的新材料，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品。
 

　　綠色園區(qū)。在園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產業(yè)鏈設計、能源利用、資源利用、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、運行管理等方面全面貫徹和落實資源節(jié)約和環(huán)境友好理念，重點從國家級和省級產業(yè)園區(qū)中選擇一批工業(yè)基礎好、基礎設施完善、綠色水平高的園區(qū)，創(chuàng)建具備布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態(tài)化等特色的綠色園區(qū)。
 

　　綠色供應鏈。支持企業(yè)加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，加快推進資源利用高效化、環(huán)境影響最小化、鏈上企業(yè)綠色化。重點在汽車、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業(yè)選擇一批代表性強、行業(yè)影響力大、經營實力雄厚、管理水平高的核心企業(yè)創(chuàng)建一批綠色供應鏈企業(yè)。
 

　　3.節(jié)能環(huán)保產業(yè)提升工程
 

　　節(jié)能環(huán)保技術與裝備。發(fā)展節(jié)能鍋爐及余熱余壓利用技術和裝備，發(fā)展高效內燃機，提升節(jié)能電機及拖動設備技術水平，發(fā)展高效節(jié)能電器及照明設備。加強重點環(huán)保裝備的技術進步，積極向“精專特強”方向發(fā)展。做大做強水處理技術裝備、大氣治理技術裝備、土壤污染治理技術裝備、環(huán)境監(jiān)測技術裝備、低碳發(fā)展技術裝備、固廢資源化利用及處置技術裝備。
 

　　節(jié)能環(huán)保智能化建設。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)與物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術深度融合。加快培育智能傳感與控制、智能檢測與裝配等重要節(jié)能環(huán)保首臺(套)重大技術裝備，增強智能制造裝備供給能力。支持裝備制造商、系統(tǒng)解決方案供應商、用戶單位聯(lián)合研制智能化節(jié)能環(huán)保成套裝備。積極組織和支持企業(yè)申報工信部《國家工業(yè)節(jié)能技術裝備推薦目錄》。
 

　　4.工業(yè)固體廢物資源化工程
 

　　大宗工業(yè)固廢資源綜合利用。圍繞實現(xiàn)資源化、減量化和無害化，積極開展赤泥、尾礦、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產石膏、化工渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用的技術研發(fā)和創(chuàng)新，加快技術創(chuàng)新成果轉化。鼓勵和支持使用資源綜合利用產品，進一步拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域利用規(guī)模。
 

　　廢舊動力電池梯次利用。推動新能源汽車生產企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)的合作，提高余能檢測、充足利用、安全管理的技術水平，加快動力電池規(guī)范化梯次利用。加強廢舊動力電池再生利用和梯次利用成套化先進技術與裝備的研發(fā)，完善動力電池回收利用標準體系，培育廢舊動力電池綜合利用企業(yè)，促進廢舊動力電池梯次利用和再生利用產業(yè)發(fā)展。
 

　　再生資源規(guī)范化利用。選樹一批技術先進、管理規(guī)范的工業(yè)固體廢物綜合利用優(yōu)秀企業(yè)，開展示范引領，提升廢塑料、廢鋼鐵、廢舊輪胎等回收利用企業(yè)技術與管理水平。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢鉛蓄電池等拆解利用企業(yè)規(guī)范管理。提高環(huán)境準入門檻，加大對違法違規(guī)企業(yè)整治力度，營造公平的市場競爭環(huán)境，推動再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、高值化利用和集聚發(fā)展。
 

　　5.綠色低碳產業(yè)培育和發(fā)展工程
 

　　綠色低碳技術研發(fā)。在綠色制造技術上，聚焦節(jié)能環(huán)保、重大裝備、關鍵共性技術，加快突破一批原創(chuàng)性、引領性綠色低碳技術。在節(jié)能減排技術上，重點發(fā)展焦爐荒煤氣余熱回收技術、礦冶廢水綜合治理與循環(huán)利用技術、鋼廠高爐渣和轉爐渣余熱高效回收和資源化高值利用技術等。在資源綜合利用技術上，重點發(fā)展資源高效利用技術、典型二次資源循環(huán)再生利用技術、綠色選冶與綜合利用技術、廢舊高分子材料低成本、高附加值綜合利用技術等。
 

　　綠色技術創(chuàng)新載體培育。支持和培育大中型企業(yè)建設綠色技術中心、綠色設計中心，實現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源，建立一批綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體、綠色技術創(chuàng)新聯(lián)盟。推動創(chuàng)新成果轉化平臺建設，形成一批技術轉移轉化專業(yè)機構，支持重大技術成果工程化、產業(yè)化。鼓勵企業(yè)加大科技成果轉化投入，積極引入社會資本合作建立從事技術集成、熟化和工程化平臺。
 

　　綠色低碳產業(yè)發(fā)展培育。推進高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產業(yè)體系建設，以綠色低碳技術創(chuàng)新和應用為重點，培育和推廣綠色產品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產業(yè)。加快發(fā)展高端裝備制造、高端化工、新一代信息技術、新材料等新動能產業(yè)。大幅提升新能源的應用比例，加快氫能與燃料電池開發(fā)利用，推動綠色低碳產業(yè)發(fā)展。
 

　　6.兩化融合發(fā)展工程
 

　　融合發(fā)展。加快工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟的數字化發(fā)展與應用，進一步推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和工業(yè)循環(huán)發(fā)展的深度融合。突出工業(yè)互聯(lián)網在循環(huán)經濟發(fā)展中的作用，推進“兩化融合、企業(yè)上云”，推廣“云供應”“云生產”和“云銷售”兩化融合發(fā)展的新模式，促進資源配置和使用效率提升，加快實現(xiàn)制造流程智能化、制造體系網絡化。
 

　　協(xié)同制造。加快控制系統(tǒng)、管理軟件和數據平臺的縱向集成，促進研發(fā)設計、智能裝備、生產制造、檢驗驗證、經營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的綜合集成，實現(xiàn)全流程信息共享和協(xié)同。推動企業(yè)間研發(fā)設計、客戶關系管理、供應鏈管理和營銷服務等系統(tǒng)的橫向集成，推進協(xié)同制造平臺建設，提升產業(yè)鏈上下游企業(yè)間設計、制造、商務和資源協(xié)同能力。
 

　　智能制造。支持重點企業(yè)圍繞工業(yè)和信息化循環(huán)經濟發(fā)展，加快移動互聯(lián)網、物聯(lián)網的5G創(chuàng)新應用。加快推進支撐工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的工業(yè)機器人、智能檢測、智能物流、倉儲系統(tǒng)等關鍵技術裝備的工程化和產業(yè)化。加快傳統(tǒng)制造業(yè)生產設備的數字化、網絡化和智能化改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)制造的智能化。
 

　　四、創(chuàng)建一批公共服務平臺
 

　　積極采取政府引導、市場運作、資源共享的方式，建設一批面向產業(yè)前沿技術研究開發(fā)、面向科技成果轉移轉化以及工程化的循環(huán)經濟發(fā)展綜合服務平臺。
 

　　開展信息服務。利用互聯(lián)網、移動互聯(lián)網等信息化手段，通過政策、市場、商務和服務供需信息的采集分析，拓展建設信息渠道和門戶，建立健全開放共享的綠色數據中心，為企業(yè)提供政策法規(guī)、科技趨勢、產品標準、技術人才、市場機會等各類信息服務。開展投融資咨詢、貸款指導、信用征集與評價等服務，拓寬企業(yè)投融資渠道。
 

　　推進質量管理。開展產品質量檢驗檢測、原材料性能測試等服務。積極服務于企業(yè)質量管理體系的建立、質量管理方法的優(yōu)化、質量管理人員的培訓。推廣先進質量管理方法和體系，提供大型加工設備共享服務，積極服務企業(yè)相關標準體系體系和產品認證。
 

　　開展管理咨詢。圍繞提高企業(yè)的科學決策和經營管理能力，提高發(fā)展循環(huán)經濟的管理水平，提供循環(huán)經濟產業(yè)領域的發(fā)展戰(zhàn)略研究、人力資源、財務診斷、統(tǒng)計監(jiān)測、綠色標準體系、市場營銷等管理咨詢服務。指導企業(yè)運用現(xiàn)代管理理念和技能，加強基礎管理，強化營銷和風險管理，完善治理結構，推進管理創(chuàng)新，提高經營管理水平。
 

　　推進市場交易。組織開展展覽展銷、貿易洽談、產品推介、市場營銷、國內外經濟技術交流與合作活動，積極服務于企業(yè)開拓市場。開展專項服務，服務企業(yè)應用電子商務建立覆蓋國內外市場的營銷網絡，提高產品的市場占有率。服務企業(yè)加強行業(yè)間交流，提升與國內外龍頭企業(yè)在資金、技術、管理等多方面的深度合作。
 

　　開展技術咨詢。提供綠色設計、技術咨詢、技術檢測、知識產權、碳核查、能源審計、綠色體系評價、節(jié)能降耗、清潔生產、資源綜合利用、污染防治技術應用服務，為企業(yè)提高產品質量、降低成本、節(jié)能減排、創(chuàng)新發(fā)展提供技術支撐，提升企業(yè)研發(fā)新產品、新技術、新工藝，強化創(chuàng)新能力。
 

　　一、加強組織領導和分工協(xié)作
 

　　實行部門聯(lián)席會議制度，進一步完善工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展的推進協(xié)調機制，建立由各級工業(yè)和信息化主管部門牽頭、相關職能部門配合的聯(lián)動機制和協(xié)同推進機制。加強部門聯(lián)動，深化目標責任分解落實和考核制度，落實工作責任制，分解落實工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展目標和任務，及時協(xié)調解決發(fā)展循環(huán)經濟的重大問題，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的整體合力，統(tǒng)籌推進循環(huán)經濟發(fā)展。
 

　　二、加大政策扶持和資金投入
 

　　認真落實國家及省有關節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的相關財政和稅收政策，發(fā)揮財政資金的作用，加大對循環(huán)經濟基礎設施、綠色制造體系、重點項目和關鍵技術開發(fā)的支持力度。創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮政府投資基金作用，充分利用專項債券、綠色信貸、發(fā)行基金、融資租賃、上市融資等金融手段，引導社會資本參與循環(huán)經濟重大工程建設。建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點項目庫，采用“一對一”或“多對一”的方式，開展“產業(yè)項目與基金對接1+N行動”。鼓勵金融機構加大對列入國家、省級循環(huán)經濟示范試點的園區(qū)、企業(yè)和項目信貸支持力度。積極落實國家節(jié)能環(huán)保產品政府采購政策。
 

　　三、強化創(chuàng)新驅動和技術服務
 

　　鼓勵和支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立產學研一體的循環(huán)經濟戰(zhàn)略聯(lián)盟和研發(fā)機構，支持企業(yè)建設循環(huán)經濟技術領域的工程技術中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，加快研發(fā)關鍵共性、先進適用的技術，加快循環(huán)經濟技術成果轉化應用。圍繞資源化減排、復合循環(huán)等循環(huán)發(fā)展新模式，依托重點企業(yè)和協(xié)會積極搭建技術服務平臺，培育循環(huán)經濟的技術研發(fā)、咨詢論證、評價認證、檢測服務等機構，為企業(yè)、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟提供外包式、嵌入式服務和整體解決方案。
 

　　四、加強宣傳教育和人才培養(yǎng)
 

　　充分發(fā)揮各類媒體、綠色公益組織、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等機構的積極作用，運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網等多種手段，積極舉辦專題論壇、技術展示和現(xiàn)場交流會，大力宣傳循環(huán)經濟的方針政策、法律法規(guī)、政策措施。強化人才培養(yǎng)，對接各種人才培養(yǎng)平臺，創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制，建立省內外循環(huán)經濟人才交流、項目合作等人才培養(yǎng)機制，積極推廣典型模式，推進綠色制造專業(yè)化人才培養(yǎng)。加快引進工業(yè)循環(huán)經濟的管理和專業(yè)技術人才，造就工業(yè)循環(huán)經濟專業(yè)人才隊伍。
 

　　五、拓寬資源引入和國際合作
 

　　進一步提升工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展的開放度，緊跟全球綠色科技和產業(yè)發(fā)展新方向，在資金、技術、人才、管理等方面積極開展國際交流和合作。大力實施招商引資和招才引智。積極對接中國證券投資基金業(yè)協(xié)會、山東省私募股權投資基金業(yè)協(xié)會、山東省新動能基金管理公司等知名投資機構，積極匯集各類投資資源，建立長期協(xié)作關系。鼓勵省內企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研發(fā)機構、高校等與國際一流機構合作，吸引國際研發(fā)資源和先進技術向我省轉移，積極開展工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展先進技術的引進、吸收和再創(chuàng)新。鼓勵外商投資污染防治、節(jié)能減排和資源綜合利用項目。
 

　　六、強化目標落實和評價考核
 

　　依法依規(guī)做好數據采集和分析工作，健全和規(guī)范統(tǒng)計核算方法，科學設定循環(huán)經濟評價指標，探索建立統(tǒng)計調查和數據發(fā)布制度。完善目標責任體系，加強工業(yè)能源消費統(tǒng)計、監(jiān)測和預警預測，定期通報節(jié)能目標、淘汰落后產能任務完成情況。積極探索實施評估評價制度，加強對資源產出率、環(huán)境影響評價等主要指標的分析，組織開展各地工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展水平第三方評估評價，充分接受社會監(jiān)督。
 

 

　　近日，省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《山東省工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(魯工信發(fā)〔2021〕4號，以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)就《規(guī)劃》有關內容解讀如下：
 

　　一、《規(guī)劃》編制背景和依據
 

　　“十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國邁進的關鍵時期，也是我省邁入新時代現(xiàn)代化強省建設新征程的關鍵期。發(fā)展循環(huán)經濟是推動我省綠色轉型、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑和必然要求。按照省委省政府《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的部署要求，為落實好工信部《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》和《山東省“十四五”制造強省建設規(guī)劃》，制定《山東省工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。
 

　　二、《規(guī)劃》主要內容
 

　　《規(guī)劃》共分發(fā)展基礎、面臨形勢、總體思路、重點任務、保障措施5個部分。
 

　　第一部分為發(fā)展基礎。主要介紹“十三五”時期我省工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟發(fā)展取得的歷史性成就，包括綠色發(fā)展的理念不斷增強，政策保障體系進一步完善，綠色制造能力水平不斷提升，工業(yè)資源節(jié)約效率顯著提高，工業(yè)資源綜合利用持續(xù)推進。
 

　　第二部分為面臨形勢，主要從國際、國內、省外、省內等方面分析“十四五”時期我省工業(yè)和信息化領域循環(huán)經濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
 

　　第三部分為總體思路，主要包括指導思想、基本原則和主要目標。《規(guī)劃》制定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，牢固樹立資源節(jié)約、循環(huán)利用的新資源觀。堅持政府引導、市場推動，統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，綠色引領、優(yōu)化結構，完善機制、創(chuàng)新驅動，突出重點、整體推進五大原則。提出到2025年，實現(xiàn)工業(yè)和信息化領域資源利用效率居于全國前列、工業(yè)固體廢物資源循環(huán)利用體系持續(xù)完善、循環(huán)型產業(yè)體系基本形成、循環(huán)經濟制度建設取得重大進展、綠色制造體系加快建立的工業(yè)和信息化循環(huán)發(fā)展模式，初步建成符合山東工業(yè)經濟結構的資源循環(huán)利用體系。
 

　　第四部分為重點任務，重點實施“2461”行動，即夯實政策基礎、標準基礎兩個基礎，強化理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新四個創(chuàng)新，推進綠色化技術改造工程、綠色制造體系創(chuàng)建工程、節(jié)能環(huán)保產業(yè)提升工程、工業(yè)固體廢物資源化工程、綠色低碳產業(yè)培育和發(fā)展工程、工業(yè)和信息化融合發(fā)展工程六大工程，建設一批面向產業(yè)前沿技術研究開發(fā)、面向科技成果轉移轉化以及工程化的循環(huán)經濟發(fā)展綜合服務平臺等重點任務。
 

　　第五部分為保障措施，包括加強組織領導和分工協(xié)作、加大政策扶持和資金投入、強化創(chuàng)新驅動和技術服務、加強宣傳教育和人才培養(yǎng)、拓寬資源引入和國際合作、強化目標落實和評價考核等六項保障措施。