重慶市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《重慶市關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實施意見》的通知

 

　　渝發(fā)改資環(huán)〔2021〕1379號

 

市級有關(guān)單位，各區(qū)縣(自治縣)人民政府，兩江新區(qū)管委會、重慶高新區(qū)管委會、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會：
 

　　《重慶市關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

　　重慶市發(fā)展和改革委員會      重慶市郵政管理局
 

　　重慶市經(jīng)濟和信息化委員會    重慶市司法局
 

　　重慶市生態(tài)環(huán)境局         重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
 

　　重慶市城市管理局         重慶市商務委員會
 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局
 

　　2021年11月1日

 

　　重慶市關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實施意見

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》(國辦函〔2020〕115號)有關(guān)要求，為更好地推動郵政快遞業(yè)“兩進一出”全國試點工程，結(jié)合我市郵政快遞業(yè)實際，現(xiàn)就提出如下實施意見。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹市委五屆九次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，推進快遞包裝“綠色革命”。緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)工作，以綠色化、減量化、可循環(huán)為目標，堅持節(jié)約優(yōu)先、突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加強部門協(xié)同合作，引導企業(yè)承擔社會責任，提高消費者環(huán)保意識，倡導低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)“低污染、低消耗、低排放，高效能、高效率、高效益”的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，努力把重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之地。
 

　　二、基本原則
 

　　(一)堅持綠色發(fā)展導向。用綠色發(fā)展理念引導電商和快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全市場主體激勵約束機制，打造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的營商環(huán)境，推進快遞包裝管理制度和治理體系現(xiàn)代化。
 

　　(二)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)保障。以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅(qū)動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，開發(fā)應用新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育發(fā)展快遞包裝新業(yè)態(tài)。以標準化和規(guī)范化為主線，優(yōu)化快遞包裝產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈轉(zhuǎn)型升級。
 

　　(三)堅持協(xié)同共治推進。落實企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)督管理，加強政策引導，形成法律、標準、政策相互協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈前后貫通，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與三位一體的快遞包裝協(xié)同治理體系。
 

　　三、主要目標
 

　　到2022年，基本形成快遞包裝治理的激勵約束機制；電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達7萬個，快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。
 

　　到2025年，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制；電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達10萬個，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
 

　　四、完善快遞包裝法規(guī)規(guī)章和標準體系
 

　　(四)健全標準制度體系。加快完善電子商務、郵政快遞等行業(yè)法規(guī)規(guī)章，加快推進《重慶市郵政條例》修訂工作，并加強固體廢物污染環(huán)境防治法的落實，進一步明確市場主體法律責任和政府監(jiān)管責任。做好《快遞暫行條例》、《郵件快件包裝管理辦法》的學習貫徹，細化快遞包裝、生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)管理要求，進一步健全快遞包裝治理的監(jiān)管和具體措施。(市商務委、市交通局、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局按職責分工負責)
 

　　(五)推動綠色快遞包裝標準化工作。梳理現(xiàn)有快遞包裝標準，圍繞快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的目標，在基礎(chǔ)通用要求、包裝材料與產(chǎn)品、包裝操作與管理、包裝廢棄物處置等方面推進快遞綠色包裝標準體系的研究，出臺《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見〉的工作方案》。鼓勵高校、科研院所、社會團體、寄遞企業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)等單位參與快遞綠色包裝重點領(lǐng)域標準制修訂，支持制定高于國家標準、行業(yè)標準要求的團體標準、企業(yè)標準。落實快遞包裝材料無害化相關(guān)強制性國家標準，提高標準約束力。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市商務委、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　五、強化快遞包裝綠色治理
 

　　(六)推進快遞包裝材料源頭減量。加強快遞領(lǐng)域塑料污染治理，推動全市逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。推動全市快遞業(yè)務實現(xiàn)電子運單全覆蓋，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋(箱)、標準化托盤、集裝單元器具的應用比例。推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。(市郵政管理局和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責)
 

　　(七)提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。推動快遞包裝產(chǎn)品實現(xiàn)標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。違規(guī)生產(chǎn)、使用問題突出的區(qū)縣人民政府要對有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項整治。(市郵政管理局、市商務委、市市場監(jiān)督管理局和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責)
 

　　(八)減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，設(shè)計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發(fā)，推進一體化包裝和簡約包裝，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。(市商務委、市郵政管理局、市經(jīng)濟信息委按職責分工負責)
 

　　六、加強電商和快遞規(guī)范管理
 

　　(九)嚴格快遞操作規(guī)范。完善快遞行業(yè)末端網(wǎng)點分揀、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范。推動快遞企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將快遞包裝有關(guān)規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓，提升快遞員業(yè)務技能。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項目錄，推動解決被動式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報通道，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。(市郵政管理局負責)
 

　　(十)完善快遞收寄管理。推動快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務協(xié)議，加強對電商等協(xié)議用戶的引導。推動快遞企業(yè)進一步規(guī)范散收件交付管理，引導用戶使用合格包裝產(chǎn)品。鼓勵電商和快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)零售和快件收寄中為消費者提供綠色包裝產(chǎn)品，并通過多種激勵方式引導消費者使用。(市郵政管理局、市商務委按職責分工負責)
 

　　(十一)推行綠色供應鏈管理。推動相關(guān)企業(yè)建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度，鼓勵包裝生產(chǎn)、電商、快遞等企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大合格供應商包裝產(chǎn)品采購和使用比例。各品牌快遞企業(yè)要加強對分支機構(gòu)、加盟企業(yè)的管理，建立針對分支機構(gòu)、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品、電子運單和中轉(zhuǎn)袋(箱)的引導和約束機制。(市郵政管理局、市商務委、市經(jīng)濟信息委按職責分工負責)
 

　　七、推進可循環(huán)快遞包裝應用
 

　　(十二)推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。在電商和快遞業(yè)務中，遴選推廣一批快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品。鼓勵在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流中推廣應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。(市郵政管理局、市商務委、市發(fā)展改革委和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責)
 

　　(十三)培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類，設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)；支持快遞企業(yè)和第三方機構(gòu)通過多種模式擴大可循環(huán)快遞包裝的使用范圍。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設(shè)施，豐富回收方式和渠道。推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標準化，建立健全上下游銜接、平臺間互認的運管體系，有效降低運營成本。鼓勵通過股權(quán)合作、第三方運營等方式，開展可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施共建聯(lián)營。(市郵政管理局、市商務委、市發(fā)展改革委和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責)
 

　　(十四)加強可循環(huán)快遞包裝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣人民政府要結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)、高校、商務中心等場所，規(guī)劃建設(shè)一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè)；破解相關(guān)設(shè)施進社區(qū)和公共場所的政策障礙，實行保障設(shè)施用地、減免設(shè)施場地占用費等支持政策。按照國家部署，選擇有條件的區(qū)縣開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c示范。(市發(fā)展改革委、市教委、市商務委、市郵政管理局、市住房城鄉(xiāng)建委和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責)
 

　　八、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置
 

　　(十五)加強快遞包裝回收。鼓勵在校園、社區(qū)等場所的快遞網(wǎng)點開展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復用比例。推進快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設(shè)計，鼓勵同類別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設(shè)計，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。(市郵政管理局、市教委、市經(jīng)濟信息委、市商務委和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責)
 

　　(十六)規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置。推動實施生活垃圾分類的區(qū)縣在住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所合理設(shè)置分類收集設(shè)施，規(guī)范居民分類投放行為，保障快遞包裝廢棄物及時得到清運。推進快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源化能源化利用比例，加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理，確保污染物穩(wěn)定達標排放。降低快遞包裝廢棄物的填埋比例。(市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責)
 

　　九、完善支撐保障體系
 

　　(十七)加強監(jiān)督執(zhí)法。加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)法力度，開展“雙隨機、一公開”檢查和定期摸底調(diào)查，強化剛性約束。將快遞包裝相關(guān)標準實施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。對違反相關(guān)法律法規(guī)和強制性國家標準的行為，依法依規(guī)進行查處。(市郵政管理局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等部門和各區(qū)縣人民政府按職責分工負責)
 

　　(十八)完善綜合性支持政策。對綠色快遞物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)等項目，市級預算內(nèi)投資予以適當支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧闷髽I(yè)的支持力度，在信貸、債券發(fā)行等方面予以支持。落實快遞綠色包裝政府采購需求標準，發(fā)揮政府采購引導作用。落實現(xiàn)有稅收政策。支持開展快遞包裝生產(chǎn)、使用和回收處置統(tǒng)計監(jiān)測分析平臺、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè)。(市發(fā)展改革委、市財政局、市城市管理局、市商務委、市郵政管理局等部門按職責分工負責)
 

　　(十九)強化科技支撐。開發(fā)應用智能打包、膠帶與紙箱分離等新技術(shù)，加快綠色環(huán)保、功能包裝材料研發(fā)應用。開發(fā)應用快遞包裝操作和分揀配送自動化、信息化、智能化設(shè)施，提升快遞行業(yè)集約化管理水平。(市科技局、市郵政管理局牽頭，各有關(guān)部門參與)
 

　　十、強化組織實施
 

　　(二十)加強部門協(xié)同。各有關(guān)部門要加強協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的工作合力，及時總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，協(xié)調(diào)解決實施中的問題，重大情況及時按程序向市政府請示報告。(各部門按職責分工負責)
 

　　(二十一)落實地方責任。各區(qū)縣要提高政治站位，進一步增強做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責任感和緊迫感，加強對本地區(qū)快遞包裝治理工作的統(tǒng)籌指導，細化任務措施，有力有序推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。各區(qū)縣人民政府要結(jié)合本地實際，加強日常管理，抓好組織落實。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c示范的各試點區(qū)縣人民政府要組織編制試點實施方案，建立健全工作機制，及時總結(jié)可復制、可推廣的制度和模式。(各區(qū)縣人民政府負責)
 

　　(二十二)加強宣傳引導。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的典型做法和工作成效，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用，廣泛凝聚社會共識，構(gòu)建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。(各有關(guān)部門按職責分工負責)