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嘉興市生態(tài)環(huán)境局 嘉興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《嘉興市深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》的通知
嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖、嘉善、平湖、海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)分局，嘉善縣建設(shè)局，平湖市綜合執(zhí)法局，海鹽縣綜合行政執(zhí)法局，海寧市綜合執(zhí)法局，桐鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，嘉源集團(tuán):
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》(環(huán)辦執(zhí)法函[2021] 279號)、省生態(tài)環(huán)境廳《浙江省深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》( 浙環(huán)函[2021] 198號)要求，鞏固“十三五”期間我市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(以下簡稱焚燒廠)整治成效，推動(dòng)整治工作邁向新臺階，我市制定了《嘉興市深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
聯(lián)系人：嘉興市生態(tài)環(huán)境局常安邦，電話： 0573-82159851，15757370618(浙政釘)；嘉興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局程楚，電話：0573-83990167, 13819081976 (浙政釘)。
嘉興市生態(tài)環(huán)境局
嘉興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年8月4日
嘉興市深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治工作安排，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。
一、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步提高焚燒廠運(yùn)營管理質(zhì)量，提升焚燒廠焚燒飛灰、臭氣、滲濾液等污染物治理水平，保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，嚴(yán)肅查處未保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)虛假標(biāo)記或弄虛作假、污染物違法排放等違法行為。到2023年上半年，基本實(shí)現(xiàn)投運(yùn)焚燒廠污染物全面達(dá)標(biāo)排放和長效規(guī)范運(yùn)行，投訴舉報(bào)明顯減少，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、防范和化解“鄰避”問題，切實(shí)保障人民群眾健康和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、整治范圍
全市范圍內(nèi)已投運(yùn)焚燒廠，2023年4月前新建投運(yùn)的焚燒廠一并納入整治范圍。
三、整治重點(diǎn)
(一)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備建設(shè)運(yùn)行管理。切實(shí)落實(shí)焚燒廠保證自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任,督促和指導(dǎo)企業(yè)做好“裝、樹、聯(lián)”工作，嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則》等做好自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記工作。提高自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行管理水平，確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。依法查處未保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)虛假標(biāo)記或弄虛作假等環(huán)境違法行為，并將查處結(jié)果定期向社會公開。
(二)焚燒飛灰處置。督促焚燒廠通過重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)企業(yè)端(以下簡稱企業(yè)端)完善焚燒飛灰環(huán)境管理基礎(chǔ)信息。推動(dòng)行業(yè)焚燒飛灰規(guī)范管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，焚燒廠規(guī)范開展焚燒飛灰收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等工作，建立相關(guān)管理臺賬。依法查處焚燒飛灰非法轉(zhuǎn)移、利用處置等違法行為。
(三)惡臭氣體治理。督促焚燒廠通過企業(yè)端完善臭氣環(huán)境管理基礎(chǔ)信息。焚燒廠按要求落實(shí)卸料大廳、垃圾貯坑、滲濾液處理、廠區(qū)道路等產(chǎn)臭環(huán)節(jié)臭氣治理工作，做好臭氣源頭管控、密閉負(fù)壓收集，加強(qiáng)日常環(huán)境管理;生活垃圾實(shí)現(xiàn)全過程密閉化運(yùn)輸，杜絕沿途拋灑滴漏，有效解決焚燒廠廠界周邊臭氣擾民問題，最大程度減少投訴舉報(bào)。
(四)垃圾滲濾液液處理排放。督促焚燒廠通過企業(yè)端進(jìn)一步完善滲濾液環(huán)境管理基礎(chǔ)信息，落實(shí)好焚燒廠主體責(zé)任，確保焚燒廠垃圾滲濾液經(jīng)處理滿足國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法處置及排放滲濾液環(huán)境違法行為。
四、具體措施
(一)前期籌備(2021年6月一2021年8月)。各地根據(jù)本實(shí)施計(jì)劃并結(jié)合屬地實(shí)際,組織好行政區(qū)域內(nèi)焚燒廠通過企業(yè)端如實(shí)填報(bào)焚燒飛灰、臭氣和滲濾液調(diào)查表(見附件1)，完善焚燒飛灰、臭氣和滲濾液環(huán)境管理信息。
(二)地方自查(2021年9月-2021年10月)。各地根據(jù)焚燒廠環(huán)境管理基礎(chǔ)信息填報(bào)情況，開展現(xiàn)場排查檢查,全面摸清行政區(qū)域內(nèi)焚燒廠自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行管理及焚燒飛灰、臭氣、滲濾液排放處置底數(shù)和情況，查找焚燒廠環(huán)境管理漏洞，建立焚燒廠問題清單，清單動(dòng)態(tài)更新，清單(附件3)于2021年10月31 日前上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
(三)集中整治(2021年11月一2023年2月)。對照整治要求，相關(guān)焚燒廠根據(jù)存在問題逐一科學(xué)制定整治方案,明確整治措施、責(zé)任人員、時(shí)間期限，方案經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后報(bào)屬地生態(tài)環(huán)境分局、建設(shè)局(綜合執(zhí)法局)。屬地監(jiān)管部門督促指導(dǎo)焚燒廠做好整治工作,問題整改實(shí)行銷號式清單管理,確保整改到位。市生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)局(綜合執(zhí)法局)適時(shí)組織督查組，督導(dǎo)各地整治成效及工作推進(jìn)情況，調(diào)研解決整治遇到困難與問題。
(四)組織驗(yàn)收(2023年3月一2023年4月)。集中整治階段結(jié)束后，各縣(市、區(qū))組織開展深化專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作，嚴(yán)格對照整治要求和焚燒廠整治方案,確保驗(yàn)收工作客觀、公正、真實(shí)，客觀評估整治成效。
(五)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(2023年5月一2023年6月)。對深化專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包含本行政區(qū)域內(nèi)已投運(yùn)垃圾焚燒項(xiàng)目的總體基本情況、各項(xiàng)檢查和監(jiān)測情況、環(huán)境違法問題及處理情況、整治驗(yàn)收情況、有關(guān)意見建議等內(nèi)容，請屬地生態(tài)環(huán)境分局于2023年5月20日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局和市建設(shè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市深化專項(xiàng)整治檢查工作，全面指導(dǎo)整治工作，并建立深化專項(xiàng)整治工作調(diào)度機(jī)制，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局、建設(shè)局(綜合執(zhí)法局)等相關(guān)職能部門聯(lián)合開展排查、檢查并加強(qiáng)日常監(jiān)管，必要時(shí)組織熟悉焚燒工藝、自動(dòng)監(jiān)控和危險(xiǎn)廢物處置專家赴現(xiàn)場進(jìn)行幫扶檢查,督促指導(dǎo)焚燒廠開展整改。請各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局明確1名深化專項(xiàng)整治負(fù)責(zé)人和1名聯(lián)絡(luò)員，于2021 年8月10日前將人員名單(附件2)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要結(jié)合黨史教育，緊盯群眾高度關(guān)注的焚燒廠環(huán)境污染問題，依職責(zé)積極推進(jìn)整治工作。屬地生態(tài)環(huán)境分局要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,提升行業(yè)環(huán)境監(jiān)管能力水平，嚴(yán)格執(zhí)法倒逼問題焚燒廠改正環(huán)境違法行為和落實(shí)問題整改，督促焚燒廠落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，按規(guī)范處置焚燒飛灰，按規(guī)范排放煙氣，切實(shí)提高環(huán)境管理水平。各地建設(shè)和綜合執(zhí)法部門要加強(qiáng)焚燒廠日常運(yùn)營監(jiān)管、完善考核評價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)提升工藝技術(shù)和運(yùn)營水平，健全滲濾液處理等配套設(shè)施。對被國家、省級部門督辦的焚燒廠，各地生態(tài)環(huán)境、建設(shè)和綜合執(zhí)法部門依職責(zé)實(shí)施駐廠監(jiān)管，直至問題整改完成。焚燒廠對照整治要求科學(xué)制定整治方案，“一廠一策”，明確整治措施、責(zé)任人員和完成時(shí)限，確保整治到位。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。整治期間，市生態(tài)環(huán)境局將視情組織執(zhí)法骨干和行業(yè)專家開展深化專項(xiàng)整治督查,檢查指導(dǎo)各地整治工作推進(jìn)情況。各地要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)排污單位超標(biāo)異常督辦協(xié)調(diào)平臺每季度電子督辦交辦問題、省生態(tài)環(huán)境廳和市生態(tài)環(huán)境局定期推送問題線索，結(jié)合群眾投訴舉報(bào)等線索，依法查處焚燒廠環(huán)境違法行為，查處結(jié)果向社會公開，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。各地根據(jù)實(shí)際每年自行組織不少于1次專項(xiàng)檢查,檢查結(jié)束后及時(shí)報(bào)送檢查總結(jié)，并同時(shí)填寫上報(bào)檢查表(附件4)。
(四)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測。各地每半年對行政區(qū)域內(nèi)焚燒廠煙氣主要污染物和二嗯英至少開展一次執(zhí)法監(jiān)測，每季度對焚燒廠處理后垃圾滲濾液至少開展一次執(zhí)法監(jiān)測。對臭氣擾民問題突出的焚燒廠(涉及中央環(huán)保督察投訴舉報(bào)交辦件、被省部級領(lǐng)導(dǎo)批示、被省級以上主要媒體曝光、近1年來累計(jì)投訴舉報(bào)10次以上)，應(yīng)每月開展臭氣廠界監(jiān)測，督促監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)的焚燒廠制定方案開展奧氣治理，妥善解決臭氣擾民問題。各地要及時(shí)將監(jiān)測超標(biāo)查處結(jié)果上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
(五)強(qiáng)化激勵(lì)懲戒。結(jié)合企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評價(jià)和應(yīng)用管理制度，按照焚燒廠實(shí)時(shí)信用等級實(shí)施分類差別化“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，對環(huán)境信用良好的減少執(zhí)法頻次，對環(huán)境信用等級低的
增加執(zhí)法頻次。根據(jù)《財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》(財(cái)建[2020] 199號)，各級生態(tài)環(huán)境部門按要求向相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)抄送焚燒廠行政處罰信息,對涉事焚燒廠實(shí)施核減或暫停撥付補(bǔ)貼資金。
強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳和引導(dǎo)作用，利用報(bào)紙、微信、微博等平臺，提高焚燒廠自覺守法意識，引導(dǎo)全社會客觀認(rèn)識生活垃圾處理問題。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)群眾及時(shí)提供有價(jià)值的環(huán)境違法行為線索，督促焚燒廠自覺守法。整治期間，市生態(tài)環(huán)境局將組織焚燒廠主要負(fù)責(zé)人開展集中整治培訓(xùn)，增強(qiáng)“一把手”法制意識、環(huán)保意識、綠色發(fā)展意識。
