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京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治已取得積極成效，但污染問題仍然相對突出。為推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，亟需分析近年來大氣污染防治政策措施的實施效果，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及未來目標(biāo)，提出防治政策建議。
一、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作成效回顧
近年來，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善顯著，但污染形勢依然嚴(yán)峻。2015-2020年，京津冀及周邊地區(qū)優(yōu)良天數(shù)明顯提高、重污染天氣逐年減少，SO2、PM2.5年均濃度顯著下降，降幅分別達(dá)到79.5%和35.4%。但相較其他區(qū)域及城市，京津冀及周邊地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例仍然較低，重污染天數(shù)比例較高，且O3濃度處于高位。
區(qū)域內(nèi)各城市空氣質(zhì)量改善差異較大，部分城市改善幅度較小。北京、河北、山東各城市PM2.5年均濃度下降較為顯著，但山西部分城市改善幅度較小。此外，2015-2020年，除北京外，京津冀及周邊地區(qū)其余城市O3濃度呈上升態(tài)勢。為推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作需持續(xù)深入推進(jìn)。
二、“十四五”大氣污染防治目標(biāo)建議與重點措施
通過分析大氣污染防治主要政策的實施效果，研究團(tuán)隊提出“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)建議值，及下一階段大氣污染物與CO2協(xié)同控制的重點任務(wù)，以推動減污降碳協(xié)同增效。
《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的實施推動淘汰落后產(chǎn)能、火電及鋼鐵行業(yè)超低排放改造、重點行業(yè)提標(biāo)改造、清潔取暖、燃煤鍋爐綜合整治，大幅減少了一次污染物排放，顯著改善區(qū)域空氣質(zhì)量。研究團(tuán)隊進(jìn)一步分析不同措施的大氣污染物與CO2協(xié)同減排效果發(fā)現(xiàn)，淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐整治等措施具有較好的協(xié)同減排效果。
為實現(xiàn)“美麗中國”大氣環(huán)境改善愿景，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中關(guān)于空氣質(zhì)量改善的約束性指標(biāo)，研究團(tuán)隊綜合考量區(qū)域內(nèi)各城市污染現(xiàn)狀，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量較差城市承擔(dān)更多空氣質(zhì)量改善任務(wù)的原則，分檔設(shè)置空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，并提出“十四五”區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)建議值。建議到2025年，區(qū)域PM2.5和O3平均濃度分別下降20%和5%；重污染天數(shù)比例不高于1.5%。
為實現(xiàn)這一目標(biāo)，研究團(tuán)隊設(shè)置區(qū)域“十四五”社會經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展情景，并提出大氣污染協(xié)同控制重點任務(wù)：大氣污染防治工作需繼續(xù)突出問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)，持續(xù)深入推進(jìn)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化NOx和VOCs減排，加強PM2.5和O3協(xié)同控制，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。在具體任務(wù)上，建議：
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，推進(jìn)產(chǎn)品綠色升級。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)：發(fā)展可再生能源和清潔能源，控制煤炭消費總量，推進(jìn)燃煤鍋爐和小熱電關(guān)停整合，加快工業(yè)爐窯燃料清潔替代，提高工業(yè)節(jié)能增效和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因地制宜推動低碳清潔取暖。
調(diào)整交通結(jié)構(gòu)：推進(jìn)大宗貨物運輸 “公轉(zhuǎn)鐵” “公轉(zhuǎn)水”，大力推廣新能源車船，提升車船燃油經(jīng)濟(jì)性。
“十四五”是推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期。研究團(tuán)隊已開展大量工作，研究提出“十四五”區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)建議及重點任務(wù)，為未來精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供支撐。
(唐倩 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所副研究員)
原標(biāo)題：專家觀點 | 唐倩：京津冀及周邊“十四五”大氣污染防治策略研究
