赤水河是長江一級支流,發(fā)源于云南省昭通市,在四川省瀘州市匯入長江,素有“美酒河”“英雄河”的美譽。赤水河流域(四川段)全長229公里,流經(jīng)川、黔共界段長約184公里,完全流經(jīng)四川段長約45公里,流域面積約6101平方公里。赤水河是長江上游唯一沒有修建干流大壩、仍然保持著自然流態(tài)的大型一級支流,同時也是長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分,是長江上游的重要支流和重要生態(tài)安全屏障,有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢和保護(hù)價值。
赤水河生態(tài)環(huán)境岌岌可危。上世紀(jì)五十年代,根據(jù)“大躍進(jìn)”時期的工業(yè)布局,西部地區(qū)快步推動小水電興建和礦山的開掘,赤水河周圍發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨著支流小水電的密集開發(fā),赤水河河道脫水嚴(yán)重;同時礦山開掘?qū)е麓罅亢亟饘俚牡V井涌水進(jìn)入赤水河,極大地壓迫了魚類的生存空間,赤水河流域150多種土著魚類,30多種重點保護(hù)魚類的生存環(huán)境受到了致命威脅。
亡羊補牢、為時未晚。近年來,為全面貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念,挽救赤水河流域岌岌可危的生態(tài)環(huán)境,四川省委省政府印發(fā)了《四川省赤水河流域保護(hù)條例》,在硫磺礦區(qū)治理、全面禁漁、小水電清退等方面開展了大量艱巨的工作。四川省從赤水河流域整體出發(fā),系統(tǒng)考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系,全力糾正影響赤水河流域生態(tài)環(huán)境的突出問題,堅決做好赤水河流域生態(tài)保護(hù)工作。
關(guān)鍵詞:電退水進(jìn)
赤水河流(四川段)共有小水電132座,按處置方法分類,保留小水電1座(古藺縣轎子頂電站),裝機(jī)總?cè)萘?400kW;退出小水電131座,裝機(jī)總?cè)萘?7565kw,計劃2024年底全部退出,截至2022年5月30日,已累計退出77座,退出率58.3%。
高度重視抓整改。2021年10月,習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示,同意有關(guān)部門聯(lián)合出臺進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見,督促指導(dǎo)秦嶺、張家界、赤水河按意見要求開展“回頭看”。2017年8月7日至9月7日,中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對四川開展督察時指出,全省已建成的水電站大多采用引水式開發(fā),生態(tài)流量下泄監(jiān)管不到位,導(dǎo)致部分河段出現(xiàn)河道減水或斷流。
退站拆壩通經(jīng)脈。四川省委省政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅持人與自然和諧共生,樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署,將開展赤水河流域小水電清理整改工作作為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展與民生改善。堅持依法依規(guī)、實事求是、分類施策、確保安全的原則,有效解決不利影響,復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。妥善處理小水電退出、整改中的各種突出矛盾和利益關(guān)系,推動小水電轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展,維護(hù)河流健康生命、打通“任督二脈”,重回自然靈動。
因地制宜開藥方。在前期綜合評估的基礎(chǔ)上,四川省委省政府深入細(xì)致復(fù)核分類情況,確保每座電站分類準(zhǔn)確、科學(xué)合理、有據(jù)可依。以有效解決小水電影響流域生態(tài)系統(tǒng)突出問題,保障群眾生活、生產(chǎn)為目的,因地制宜制定整改措施,明確工作任務(wù)和時間節(jié)點,按照“一站一策”要求,做細(xì)做實小水電清理整改工作各個環(huán)節(jié),形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的工作格局,全力抓好赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作,切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
關(guān)鍵詞:十年禁漁
先行先試探前路。作為重點水域禁捕退捕試點河流,2016年,赤水河率先開展禁捕退捕工作,先行試點、探索路徑,合江縣先行試點退捕漁船45艘、漁民83人,并順利通過國家驗收。作為長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)的赤水河,根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于赤水河流域全面禁漁的通告》,自2017年1月1日0時起,全面禁止生產(chǎn)性捕撈。
多措并舉立機(jī)制。2021年4月,瀘州市10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實瀘州市長江流域長效管理機(jī)制的意見》,明確14項重點任務(wù),推動建立抓長效、管到底的制度框架,為做好“十年禁漁”打下牢固基礎(chǔ)。為強化“十年禁漁”各項工作責(zé)任落地落實,2021年9月,瀘州市制定《瀘州市長江“十年禁漁”工作約談辦法(試行)》,有力推進(jìn)赤水河流域“十年禁漁”工作順利開展。同時,為規(guī)范群眾休閑垂釣行為,赤水河流域的合江縣、敘永縣和古藺縣于2021年5月分別制定和發(fā)布垂釣管理辦法。為打擊赤水河流域非法捕撈和野生動物違規(guī)交易,市縣兩級漁政部門會同公安(含長江航運公安)、海事、市場監(jiān)管等部門組織開展“中國漁政亮劍2021”“護(hù)漁百日聯(lián)合行動”系列專項執(zhí)法行動。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn),赤水河流域的合江縣、敘永縣和古藺縣漁政執(zhí)法隊伍加快配備執(zhí)法人員和執(zhí)法船艇、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備,設(shè)置漁政協(xié)助巡護(hù)崗位。2021年9月召開重點水域聯(lián)合監(jiān)管禁漁工作交流會,始終保持高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。
2020年7月,瀘州市與貴州省遵義市簽訂《赤水河流域退捕禁漁監(jiān)管工作機(jī)制合作協(xié)議》《關(guān)于赤水河共管水域漁政管理聯(lián)合工作機(jī)制協(xié)議》等,整合執(zhí)法力量、強化執(zhí)法協(xié)作、依法查處非法捕撈行為,維護(hù)赤水河生態(tài)安全。
安置補償做到位。印發(fā)《瀘州市長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》,全市累計投入禁捕相關(guān)資金1.14億元(其中:中央財政資金7476.93萬元,省級財政資金73.96萬元,市級財政資金118萬元,縣級財政資金3304.59萬元,其他資金411.81萬元),嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)落實補償工作。赤水河流域退捕漁船136艘,拆解漁船136艘,回收漁具3005副,銷毀漁具3005副,銷毀涉漁船舶15艘,安置漁民253人。
嚴(yán)格考評著實效。瀘州市禁捕退捕實施以來,市委市政府高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征、分管領(lǐng)導(dǎo)既推動又落實、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)既支持又督導(dǎo),確保全市上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、責(zé)任落實,禁捕退捕工作得到部、省充分肯定,2021年1月順利通過省政府考核驗收;2021年3月順利通過國家第三方評估驗收。瀘州市先后接受國家、省督導(dǎo)檢查20余次,均獲得好評。其中,2020年7月,中央委員、原中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦蒞瀘督導(dǎo)認(rèn)為,瀘州禁捕退捕工作走在全國前列。2021年12月,省禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組對瀘州市2021年禁捕退捕工作進(jìn)行考核,得分居全省第一。
赤水河禁捕退捕以來,根據(jù)中國科學(xué)院水生生物研究所2021年12月對赤水河資源監(jiān)測及生態(tài)保護(hù)修復(fù)認(rèn)為,魚類物種多樣性顯著改善、珍稀魚類種群數(shù)量明顯增加、種群結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、魚類資源量明顯上升,禁捕退捕成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:抓“機(jī)遇”,見“效益”
污染治理變效益。瀘州古藺縣石屏磺廠主要從事硫礦開采和冶煉,始建于1955年,關(guān)停于2003年,四十多年來為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但受限于落后的生產(chǎn)工藝,大量廢棄磺渣露天堆放,形成大小共5個渣堆,面積達(dá)11.4萬平方米,平均厚度6.6米,方量達(dá)驚人的74.6萬立方米。由于“三防”措施不到位,廢棄磺渣經(jīng)雨水淋溶產(chǎn)生磺水流入石亮河(赤水河支流),嚴(yán)重影響地表水及地下水環(huán)境。瀘州市以三年為限,采取應(yīng)急管控、長效治理、覆土復(fù)綠“三步走”措施,有效阻控渣堆淋溶水進(jìn)入地下和地表水環(huán)境,同時牢牢把握住土壤污染治理工作機(jī)遇,變“痛點”為“亮點”,讓廢棄地成為農(nóng)民增收的“錢袋子”,群眾生活品質(zhì)得到質(zhì)的改變。
抓住機(jī)遇促整改。強化分步施策。一是制定應(yīng)急處置方案,對磺渣堆場進(jìn)行應(yīng)急整改。通過防塵網(wǎng)覆蓋、集水溝、集水池建設(shè)、防流失擋墻建設(shè)及渣場規(guī)范平整等應(yīng)急舉措,磺渣堆生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效管控。二是制定長久系統(tǒng)治理方案,完成磺渣堆排水溝、擋墻、污水收集處理設(shè)施的修建。三是開展覆土復(fù)綠。渣堆平整后覆蓋防滲膜、覆土綠化,“磺山”切實變“青山”。
科技支撐治污染。通過現(xiàn)場踏勘、摸排調(diào)查、科學(xué)布設(shè)土壤監(jiān)測點位,科學(xué)地將治理區(qū)域分為磺渣堆區(qū)、重度污染區(qū)、中度污染區(qū)和輕度污染區(qū),實行分區(qū)整治。制定《石屏鎮(zhèn)磺渣綜合治理方案》,組織專家評審,反復(fù)推敲論證,確保土壤污染治理工作具有科學(xué)性和可行性。
強化示范領(lǐng)發(fā)展。利用2012年全國農(nóng)村環(huán)境連片整治項目,啟動四川首個土壤污染防治治理示范工程,深入污染治理,著力改善“煉磺區(qū)”生態(tài)環(huán)境,強調(diào)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過土壤污染治理,瀘州古藺縣實施耕地土壤污染修復(fù)面積1000余畝。廢棄、閑置的土地恢復(fù)了新生態(tài)、新生機(jī),老百姓“糧袋子”和“菜籃子”的安全得到了有效保障,曾經(jīng)寸草不生的廢棄地變成農(nóng)民增收的“錢袋子”,真正實現(xiàn)助推群眾脫貧致富。
通過污染土壤修復(fù)、磺渣堆綜合治理,減少了磺渣堆中重金屬等污染物向周邊農(nóng)田及河流擴(kuò)散,改善了周邊土壤和石亮河水體質(zhì)量;土壤污染防治治理示范工程實施后,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,原來凹凸不平、高差較大的土地變成成片的規(guī)范良田,農(nóng)作物產(chǎn)量增加,有力提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,顯著提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
在習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”的理念指導(dǎo)下,在國家和赤水河流域各省市的共同努力下,赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯的成果,赤水河四川段入長江斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),魚類資源明顯恢復(fù)、多樣性逐步上升、種群結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化,赤水河又重現(xiàn)了碧水繞城、魚游蝦戲的優(yōu)美畫卷。
原標(biāo)題:督察整改成效看四川系列報道——瀘州:電退水進(jìn)漁上岸,碧水歸淵景復(fù)還