近日，廈門市人民政府印發(fā)了《廈門市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》，提出到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量較2020年分別完成14000噸、900噸、800噸、1650噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
 

　　全文如下：
 

 

　　按照《福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》部署，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足更高起點(diǎn)建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)，圍繞國家生態(tài)文明典范城市建設(shè)要求，加強(qiáng)節(jié)能減排工作理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，健全污染防治長效機(jī)制和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下簡稱“能耗雙控”)，強(qiáng)化污染物總量控制，推動(dòng)能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量較2020年分別完成14000噸、900噸、800噸、1650噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
 

　　三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
 

　　(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色提升工程。以電力、有色金屬、國內(nèi)民航、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平，促進(jìn)行業(yè)整體能效水平提升，系統(tǒng)梳理能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)企業(yè)清單，組織實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施電子、化工等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新，加快推行綠色制造、清潔生產(chǎn)及資源循環(huán)利用，推廣綠色工藝技術(shù)設(shè)備，建設(shè)一批綠色工廠。開展工業(yè)廢水資源化利用改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算中心、云計(jì)算中心綠色建設(shè)和改造，數(shù)據(jù)中心能源利用效率原則上應(yīng)低于1.3，逐步達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降18%。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%，鼓勵(lì)高耗能重點(diǎn)行業(yè)能效水平應(yīng)提盡提。(各區(qū)政府，市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、民航廈門安全監(jiān)管局、市通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各區(qū)政府落實(shí)，不再列出)
 

　　(二)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平。實(shí)施工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升園區(qū)發(fā)展水平。在重大片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)，促進(jìn)能源、水、土地等各類資源利用效率大幅提升。依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升清潔生產(chǎn)水平，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。以海滄臺(tái)商投資區(qū)、火炬高新區(qū)、同安工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)供熱、供電、污水處理等設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。加快建設(shè)廈門新機(jī)場(chǎng)、新會(huì)展中心等重點(diǎn)綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目。到2025年，支持建成一批國家級(jí)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市國資委、市市政園林局、火炬管委會(huì)、市機(jī)場(chǎng)片區(qū)指揮部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，統(tǒng)籌推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實(shí)施商品住宅用地出讓定品質(zhì)，提升商品住宅綠色建筑等級(jí)。開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳試點(diǎn)，探索減碳降碳技術(shù)路徑。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。(市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市市政園林局、國網(wǎng)廈門供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色公路、綠色港口、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注(氣)站、加氫站、配套電網(wǎng)及港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造，到2025年，船舶受電設(shè)施安裝率、使用率大幅提高，主要港口75%以上專業(yè)化泊位(危險(xiǎn)貨物泊位除外)具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。推動(dòng)“電動(dòng)廈門”建設(shè)，打造新能源汽車示范推廣高地，加快公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化進(jìn)程、擴(kuò)大社會(huì)運(yùn)營領(lǐng)域車輛新能源推廣、加快特殊場(chǎng)景新能源化試點(diǎn)示范、支持船舶新能源和清潔能源化更替。加快發(fā)展綠色低碳貨運(yùn)，持續(xù)推進(jìn)“絲路海運(yùn)”和中歐班列物流通道建設(shè)，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備。加快建設(shè)廈門港口型國家物流樞紐，積極推動(dòng)智慧港區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)無人場(chǎng)站、智能化倉儲(chǔ)等物流設(shè)施。鼓勵(lì)配送企業(yè)開展集中配送、共同配送、夜間配送等集約化配送模式。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。(市交通局、廈門港口局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、鐵路南昌局集團(tuán)廈門車站、民航廈門安全監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，開展鄉(xiāng)村電氣化試點(diǎn)，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥技術(shù)，化肥使用量比2020年減少10%，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，開展農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，農(nóng)藥使用量比2020年減少10%。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，推廣種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)等實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活污水治理率和垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水、黑臭水體治理，因地制宜促進(jìn)糞污無害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局牽頭，市工信局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市市政園林局、國網(wǎng)廈門供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)用能管理社會(huì)化，推動(dòng)用能托管新模式。結(jié)合公共機(jī)構(gòu)既有建筑大中修改造，對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等重點(diǎn)用能系統(tǒng)設(shè)備實(shí)施節(jié)能改造。公務(wù)車領(lǐng)域，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等新增和更換車輛，除保障崗位工作用車、處置突發(fā)事件應(yīng)急用車、特種專業(yè)技術(shù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等特殊場(chǎng)景外，原則上采用新能源汽車。推動(dòng)能耗定額管理，開展能效對(duì)標(biāo)對(duì)表行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選一批公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者、綠色低碳示范單位。建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長效化機(jī)制，到2025年，力爭80%以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。(市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé))
 

　　(七)重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)差異化、精細(xì)化協(xié)同管控能力。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開展電力、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。以印刷、涂裝、化工、家具、制藥等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物全過程治理。全面開展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動(dòng)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染。深化水環(huán)境污染治理，深入開展入河(湖)入海排污口整治，嚴(yán)格查處各類涉水違法違規(guī)行為。實(shí)施小流域治理鞏固提升工程，推動(dòng)一批小流域?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)跨類別提升。推廣筼筜湖治理經(jīng)驗(yàn)與模式，鞏固提升城市建成區(qū)黑臭水體整治成效。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市水利局、市建設(shè)局、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)煤炭清潔高效利用工程。立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格合理控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗達(dá)到國際先進(jìn)水平。推動(dòng)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)廈門華夏電力超超臨界等容替代項(xiàng)目，實(shí)施廈門瑞新熱電抽凝式汽輪機(jī)能效提升項(xiàng)目。推動(dòng)工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)，推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄帷Ｌ蕴弘娐浜螽a(chǎn)能，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，以我市在編國土空間總體規(guī)劃劃定的三區(qū)三線范圍和“三線一單”劃定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為依據(jù)，將各區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量底線，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市資源規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。實(shí)施全過程污染物治理，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低(無)揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料，加大源頭替代力度。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作，推動(dòng)全市VOCs企業(yè)規(guī)范臺(tái)賬管理、推進(jìn)源頭控制、提高密閉要求、完善治理設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施涉揮發(fā)性有機(jī)物提標(biāo)改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。開展易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施收集處理，加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，落實(shí)儲(chǔ)油庫、加油站三次油氣回收治理。積極探索推廣集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心、第三方治理等集中處理處置新模式。實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)物排放區(qū)域內(nèi)倍量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向農(nóng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效，加快城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)錯(cuò)接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水。加快建設(shè)完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新建改造污水收集管網(wǎng)400公里，新增污水處理能力53.5萬噸/日，城市生活污水集中收集率達(dá)到75%，城市污泥無害化處置率達(dá)到99%，力爭實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾無害化處理達(dá)到100%。(市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、完善節(jié)能減排制度體系
 

　　(一)優(yōu)化能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合發(fā)展階段和節(jié)能潛力等因素，科學(xué)分解各區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)，合理確定能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理。“十四五”時(shí)期地區(qū)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入各區(qū)能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入各區(qū)能耗雙控考核。積極爭取國家重大項(xiàng)目能耗單列，支持保障重大項(xiàng)目建設(shè)。提升節(jié)能形勢(shì)分析能力，逐步建立用能預(yù)算管理制度，推動(dòng)用能預(yù)算動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警調(diào)控，建立區(qū)一級(jí)節(jié)能預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)高預(yù)警等級(jí)的區(qū)開展工作指導(dǎo)。平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源環(huán)境約束之間的矛盾，協(xié)調(diào)好實(shí)現(xiàn)能耗雙控目標(biāo)和碳達(dá)峰碳中和之間的關(guān)系，探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制。(市發(fā)改委、市工信局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境治理水平提升?？茖W(xué)確定總量減排指標(biāo)分解方式，結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況合理分解重點(diǎn)工程減排量。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，將減排任務(wù)納入市對(duì)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書考核。采取有效措施扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程，全面落實(shí)“十四五”主要污染物重點(diǎn)工程減排量任務(wù)指標(biāo)。加強(qiáng)總量減排監(jiān)督管理，強(qiáng)化與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，加大重復(fù)計(jì)算、弄虛作假等問題核查力度。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)高耗能高排放項(xiàng)目(以下稱“兩高”項(xiàng)目)管理要求，定期組織開展專項(xiàng)評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決取締不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。對(duì)需要實(shí)施產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案。按照《廈門市“十四五”節(jié)能管控方案》規(guī)定，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度和能耗負(fù)面清單制度，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，重點(diǎn)突出能效約束，對(duì)標(biāo)國家能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。組織開展“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整完善“兩高”項(xiàng)目信貸政策和投資政策。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮政策、制度對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和約束作用。積極開展節(jié)能減排地方法規(guī)研究，推動(dòng)《廈門市節(jié)約能源條例》《廈門市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》的修訂。落實(shí)節(jié)能審查制度要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)能減排行政執(zhí)法工作。加大國家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)管力度，鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)研究制定更加科學(xué)合理的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。編制工業(yè)節(jié)水規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，逐步實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)水效提升。推動(dòng)居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。(市生態(tài)環(huán)境局、市法制局、市工信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、廈門海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)完善經(jīng)濟(jì)政策。市、區(qū)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極申請(qǐng)中央和省財(cái)政資金支持，鼓勵(lì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。落實(shí)政府綠色采購制度。完善綠色金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升綠色金融服務(wù)能力。大力發(fā)展綠色信貸，注重使用“財(cái)政政策+金融工具”的做法，充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”“技術(shù)創(chuàng)新基金”的杠桿作用，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，積極探索綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收政策要求。健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，貫徹國家和省對(duì)行業(yè)的差別性電價(jià)政策，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)以及居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)等綠色政策。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、人民銀行廈門市中心支行、廈門稅務(wù)局、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市市政園林局、國網(wǎng)廈門供電公司和市政集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)完善市場(chǎng)化機(jī)制。培育綠色交易制度，組織企業(yè)積極參與排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。支持海洋碳匯機(jī)制，完善海洋“藍(lán)碳”交易平臺(tái)建設(shè)。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府收儲(chǔ)來源、加大政府儲(chǔ)備力度。按照電力需求側(cè)管理有關(guān)規(guī)定，有序推動(dòng)綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場(chǎng)，積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，逐步完善“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制，研究、探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)管理，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)開展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審批管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)級(jí)能耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析，市統(tǒng)計(jì)局每年公布各區(qū)萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗指標(biāo)情況。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)高耗能行業(yè)企業(yè)建設(shè)二級(jí)、三級(jí)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高能源管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保信息及數(shù)據(jù)共享。開展工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域及城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。做好污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市統(tǒng)計(jì)局、市建設(shè)局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。全面加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全完善節(jié)能監(jiān)察專業(yè)執(zhí)法體系，強(qiáng)化區(qū)級(jí)節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)執(zhí)法力量全覆蓋。督促重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)區(qū)級(jí)及鎮(zhèn)(街)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門工作人員及節(jié)能減排執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，培育一批具有較高技術(shù)水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化人才支撐作用，提高人才使用效率。用好現(xiàn)有人才政策，進(jìn)一步研究制定引才留才補(bǔ)貼政策，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保及新能源領(lǐng)域人才的教育培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，開展節(jié)能環(huán)保相關(guān)從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)、節(jié)能環(huán)保技能交流。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局牽頭，市委組織部、市委編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五、強(qiáng)化工作落實(shí)
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府工作要求，細(xì)化實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。市直各有關(guān)部門統(tǒng)籌做好職責(zé)范圍內(nèi)節(jié)能減排監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市屬國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門、市屬國有企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”區(qū)級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目等負(fù)面典型進(jìn)行問責(zé)。優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)工作不力區(qū)的督促指導(dǎo)。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)開展全民行動(dòng)。深入開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)能減排意識(shí)。積極響應(yīng)、組織參與全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費(fèi)，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，積極宣揚(yáng)先進(jìn)典型，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　原標(biāo)題：廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知