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站在新起點(diǎn)回望2022，“土壤”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作留下了濃墨重彩的一筆。第53個(gè)世界地球日(4月22日)當(dāng)天，生態(tài)環(huán)境部以“深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”為主題，召開了例行新聞發(fā)布會(huì)。作為十二個(gè)月份中擬定的主題之一，其治理重要性、緊迫性凸顯。速速和環(huán)保在線一起，盤點(diǎn)2022土壤污染防治上發(fā)生的大事吧！
NO.1 土壤三普官宣
土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，了解土壤、保護(hù)土壤意義重大。
2月，以國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展第三次全國土壤普查的通知》為起點(diǎn)，時(shí)隔43年，針對(duì)全國范圍內(nèi)耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤普查工作再次啟動(dòng)。按照設(shè)想，2022年土壤三普工作方案、技術(shù)規(guī)程、平臺(tái)等會(huì)一一落地，并開展試點(diǎn)；2023-2024年步入全面鋪開階段，形成階段性成果；2025年進(jìn)行成果匯總、驗(yàn)收、總結(jié)，建成土壤普查數(shù)據(jù)庫與樣品庫。
《第三次全國土壤普查工作方案》緊隨其后出臺(tái)，明晰土壤三普目的、思路及普查對(duì)象、方法等，要求在中央財(cái)政和地方財(cái)政支持下，通過統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)點(diǎn)位、統(tǒng)一篩選測(cè)試化驗(yàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一質(zhì)控體系等，普查土壤顏色、質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)、酸堿度、養(yǎng)分情況、容重、孔隙度、重金屬等，最終形成數(shù)據(jù)、數(shù)字化圖件、文字、數(shù)據(jù)庫、樣品庫五大成果。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，88個(gè)土壤普查試點(diǎn)縣已完成表層樣點(diǎn)和剖面樣點(diǎn)外業(yè)調(diào)查采樣工作，198個(gè)重點(diǎn)區(qū)域鹽堿地調(diào)查縣已完成外業(yè)調(diào)查采樣任務(wù)的82%，其中鹽堿荒(草)地的外業(yè)調(diào)查采樣任務(wù)已全部完成。
檢測(cè)作為獲取土壤物理、化學(xué)指標(biāo)以及生物學(xué)指標(biāo)的重要手段，在普查工作中獨(dú)挑“大梁”。為規(guī)范數(shù)據(jù)來源，國務(wù)院第三次全國土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從5月起，先后下達(dá)三批檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室名錄，共計(jì)768家，用于滿足當(dāng)?shù)赝寥罉悠分苽?、保存、流轉(zhuǎn)和檢測(cè)等需要，確保檢測(cè)任務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確完成。
年末之際，國家發(fā)展改革委聯(lián)合人民銀行印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄(2022年版)》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2022年版)》，將違反《土壤污染防治法》規(guī)定從事土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入全國失信懲戒范疇。隨著監(jiān)管“重拳”落下，土壤三普工作也將繼續(xù)走向深入。
NO.2 首部黑土地保護(hù)法實(shí)施
“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”的諄諄囑托言猶在耳，2022年，黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)拉開了序幕。
8月1日，我國首部《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》正式施行，在四省區(qū)(黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū))內(nèi)劃定保護(hù)范圍，從法律層面明確黑土地僅能用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并要求進(jìn)行土壤性狀、黑土層厚度、水蝕、風(fēng)蝕等情況的常態(tài)化監(jiān)測(cè)。如違反相關(guān)條文規(guī)定，將被依法處以罰款或追究刑事責(zé)任。處罰以“每平方米”作為量級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，堪稱“寸土寸金”。
自此，繼《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》之后，黑土地保護(hù)終于從政策規(guī)范上升為國家法律制度。而保護(hù)要求不斷強(qiáng)化也意味著，解決黑土地流失、污染問題迫在眉睫。中科院《東北黑土地白皮書(2020)》顯示，近60年我國黑土地耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量下降了三分之一，黑土層也正在以年均0.1～0.5厘米的速度剝蝕流失。
作為黑土地資源所在地，四省區(qū)亦是其保護(hù)工作推進(jìn)的“主力”。2022年，《黑龍江省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》相繼落地生效，黑土地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案提上日程；《吉林省黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法(試行)》《吉林省黑土地保護(hù)督察辦法(試行)》《2022年吉林省黑土地保護(hù)工作要點(diǎn)》等政策文件制定完成；《2022年遼寧省黑土地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案》出臺(tái)，全國首部以農(nóng)村土地資源公益訴訟為主題的白皮書——《遼寧省農(nóng)村土地資源(黑土地)保護(hù)檢察公益訴訟白皮書》發(fā)布；《內(nèi)蒙古2022年黑土地保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》發(fā)布。
NO.3 “十四五”規(guī)劃密集出臺(tái)
2022是第十四個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，亦是見證污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”走向“深入打好”政策落地生效的一年。在這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，緊扣“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”主題，上至省級(jí)、下至市區(qū)紛紛采取行動(dòng)，立足國家政策，結(jié)合自身現(xiàn)狀與目標(biāo)要求出臺(tái)“十四五”土壤污染防治規(guī)劃。僅根據(jù)環(huán)保在線發(fā)布的文章整理，2022全年已累計(jì)公開了23項(xiàng)相關(guān)政策。
(如有遺漏，歡迎補(bǔ)充)
分析表格可發(fā)現(xiàn)，2022基本每月都會(huì)有新的文件發(fā)布，尤其集中在第二季度，且地域范圍上，南北方均有覆蓋。從標(biāo)題看文件內(nèi)容，除土壤污染專項(xiàng)防治外，地方對(duì)協(xié)同治理土壤與地下水環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境也保持著高度關(guān)注。事實(shí)上，因?yàn)閮烧咧g存在因果關(guān)系，其中一方被污染大概率會(huì)引發(fā)雙重污染，所以“水土共治”已成為行業(yè)的默認(rèn)規(guī)則之一。
2021年年末搶發(fā)的《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中亦體現(xiàn)了這一點(diǎn)?？紤]到土壤和地下水污染同根同源、不可分割，文件明確了兩項(xiàng)工程，即：源頭預(yù)防工程、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程，要求以化工、有色金屬行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施100個(gè)源頭管控項(xiàng)目，以農(nóng)用地、工業(yè)用地等為對(duì)象同步開展一批土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)開展面源污染防治與環(huán)境整治。
中國地質(zhì)大學(xué)陳鴻漢教授認(rèn)為，新時(shí)期地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)要突出“系統(tǒng)性”，應(yīng)堅(jiān)持“水土不分家”的原則，協(xié)同地下水與土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)(HJ 964-2018)》以及《地下水污染源防滲技術(shù)指南(試行)》等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、指南提出的污染防滲措施具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)土壤和地下水環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌考慮監(jiān)測(cè)布點(diǎn)等。
結(jié)語
與大氣、水污染一樣，土壤污染也是當(dāng)前亟須解決的環(huán)境問題，事關(guān)我們的米袋子、菜籃子、水缸子安全。2022，隨著全國性土壤普查工作啟動(dòng)，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”翻開了新的篇章。而據(jù)國家財(cái)政部消息，2023年土壤污染防治資金共計(jì)30.8億元，較2022年的22億元大幅增加。僅從國家撥款也能看出，土壤保護(hù)將仍是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)查，土壤污染修復(fù)治理以及土壤污染防治管理改革創(chuàng)新等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望在新的一年走上更廣闊的發(fā)展“舞臺(tái)”。
