為進(jìn)一步完善本市“十四五”期間建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制制度，我局對本市現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制文件進(jìn)行修訂，并編制形成《關(guān)于優(yōu)化本市“十四五”期間建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制的實(shí)施意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
 

　　各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見可通過電子郵件、傳真、信件等方式反饋。此次公開征求意見的時(shí)間為2023年3月2日至3月31日。
 

　　地  址：上海市黃浦區(qū)大沽路100號
 

　　郵    編： 200003
 

　　電    話：(021)23115651
 

　　傳    真：(021)63555908
 

 

　　為持續(xù)改善本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)控“十四五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放，進(jìn)一步完善本市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制制度，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作提出意見如下。
 

　　一、基本原則
 

　　(一)新增總量與環(huán)境質(zhì)量掛鉤。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善為目標(biāo)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制。根據(jù)所在地區(qū)環(huán)境質(zhì)量情況確定建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物總量的削減替代比例。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，實(shí)施更為嚴(yán)格的總量控制要求。
 

　　(二)總量核算與削減替代分列。對編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)且涉及主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件中全口徑核算主要污染物的排放總量。對納入新增主要污染物總量削減替代實(shí)施范圍的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批環(huán)評文件時(shí)，應(yīng)提交新增主要污染物總量削減替代來源說明，并依法取得相應(yīng)排放量。削減替代措施應(yīng)可落實(shí)、可檢查、可考核。
 

　　(三)聚焦重點(diǎn)與分類施策并行。嚴(yán)控“高能耗、高排放”項(xiàng)目(以下簡稱“兩高”項(xiàng)目)、重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以及部分產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的新增主要污染物排放量，嚴(yán)格落實(shí)“批項(xiàng)目、核總量”制度。結(jié)合本市污染減排要求，對不同行業(yè)、不同污染物分類提出新增主要污染物總量削減替代要求。
 

　　(四)地區(qū)平衡與市級統(tǒng)籌兼顧。建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物總量的削減替代來源應(yīng)優(yōu)先在項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部平衡。與國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重大項(xiàng)目，在落實(shí)污染減排措施并嚴(yán)格審批的前提下，相關(guān)削減替代來源可在全市范圍內(nèi)平衡。
 

　　(五)污染減排與全程優(yōu)化并重。以控制增量、削減存量為抓手，鼓勵(lì)企業(yè)通過清潔能源替代、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提升管理水平、關(guān)停并轉(zhuǎn)、污染治理設(shè)施提標(biāo)改造、中水回用等措施，挖掘污染減排潛力，為發(fā)展提供環(huán)境容量。
 

　　(六)環(huán)評準(zhǔn)入與排污許可銜接。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制臺(tái)賬。在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件時(shí)，對主要污染物的排放總量、新增量及削減替代來源進(jìn)行核驗(yàn)，作為環(huán)評審批的依據(jù)之一。排污許可證持證單位獲得或出讓減排量的，應(yīng)在申領(lǐng)或變更排污許可證時(shí)審核相應(yīng)削減替代措施的落實(shí)情況，并在排污許可證中予以載明。
 

　　二、實(shí)施范圍
 

　　(一)主要污染物總量控制實(shí)施范圍 編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及排放以下污染物的，應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制范圍。1.廢氣污染物：二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、顆粒物。2.廢水污染物：化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、總氮(TN)、總磷(TP)。 3.重點(diǎn)重金屬污染物：鉛、汞、鎘、鉻、砷。
 

　　(二)新增主要污染物總量削減替代的實(shí)施范圍 對新增廢氣、廢水或重點(diǎn)重金屬污染物排放總量的部分建設(shè)項(xiàng)目，分類實(shí)施新增主要污染物總量削減替代措施。
 

　　1.廢氣污染物 “兩高”項(xiàng)目以及納入生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評[2020]36 號)實(shí)施范圍的建設(shè)項(xiàng)目，對新增的廢氣主要污染物(SO2、NOx、顆粒物、VOCs)實(shí)施總量削減替代。涉及附件
 

　　1 所列行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，對新增的廢氣主要污染物(NOx、VOCs)實(shí)施總量削減替代。
 

　　2.廢水污染物 除城鎮(zhèn)和工業(yè)污水處理廠、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施以外，向地表水體直接排放生產(chǎn)廢水或生活污水(不含雨水、直流式冷卻水、納入上海化工區(qū)無機(jī)廢水管網(wǎng)排放的廢水)的建設(shè)項(xiàng)目，新增的廢水主要污染物(COD、NH3-N)實(shí)施總量削 4 減替代。
 

　　3.重點(diǎn)重金屬污染物 涉及排放重點(diǎn)重金屬污染物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，新增的重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻、砷)實(shí)施總量削減替代。重點(diǎn)行業(yè)包括：重有色金屬礦采選業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選)、重有色金屬冶煉業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉)、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(電石法(聚)氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè))、皮革鞣制加工業(yè)等 6 個(gè)行業(yè)。國家及本市對重點(diǎn)行業(yè)范圍有最新要求的從其規(guī)定。
 

　　4.免于實(shí)施新增主要污染物總量削減替代的建設(shè)項(xiàng)目對納入新增主要污染物總量削減替代實(shí)施范圍的建設(shè)項(xiàng)目，符合以下情形的，可免于實(shí)施新增主要污染物總量削減替代。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)直接將新增的建設(shè)項(xiàng)目主要污染物的排放量納入總量控制臺(tái)賬。(1)NOx、VOCs、SO2、顆粒物、COD：單項(xiàng)主要污染物的新增量小于 0.1 噸(含 0.1 噸/年)；NH3-N：新增量小于0.01噸(含 0.01 噸/年)。 (2)重點(diǎn)重金屬污染物：在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批前提下，對實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，可豁免實(shí)行重點(diǎn)重金屬污染物總量削減替代；
 

　　5 對利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，特別是以歷史遺涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設(shè)地點(diǎn)、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴(yán)格審批前提下，可豁免實(shí)行重點(diǎn)重金屬污染物總量削減替代。 (3)本市現(xiàn)有燃油鍋爐或窯爐實(shí)施清潔化提升改造(“油改氣”或“油改電”)。
 

　　三、實(shí)施要求
 

　　(一)主要污染物總量控制的核算要求依據(jù)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范以及排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法等有關(guān)技術(shù)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件主要污染物總量核算方法，作為本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批中主要污染物總量控制的依據(jù)，相關(guān)核算方法另行發(fā)布。
 

　　(二)新增主要污染物總量削減替代的實(shí)施要求對納入新增主要污染物總量削減替代的建設(shè)項(xiàng)目，按照以下要求實(shí)施削減替代。
 

　　1.新增廢氣主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目所在地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，新增的廢氣主要污染物實(shí)施倍量削減替代，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量有改善。對照國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，若二氧化氮超標(biāo)的，對應(yīng)削減NOx；若細(xì)顆粒物超標(biāo)的，對應(yīng)削減 SO2、NOx、顆粒物、VOCs；若臭氧超標(biāo)的，對 6應(yīng)削減 NOx、VOCs。 項(xiàng)目所在地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，新增的廢氣主要污染物實(shí)施等量削減替代，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化。項(xiàng)目所在地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的判定依據(jù)以本市或項(xiàng)目所在區(qū)最新發(fā)布的生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)為準(zhǔn)。
 

　　2.新增廢水主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目新增的廢水主要污染物(COD)實(shí)施等量削減替代；新增的廢水主要污染物(NH3-N)實(shí)施倍量削減替代，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量不惡化。
 

　　3.新增重點(diǎn)重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目。新增的重點(diǎn)重金屬污染物實(shí)施等量削減替代，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬污染物排放總量不增加。
 

　　(三)新增主要污染物總量削減替代的主要來源
 

　　1.區(qū)域和行業(yè)管理要求 (1)新增的廢水、廢氣主要污染物總量削減替代來源。原則上應(yīng)在項(xiàng)目所在地區(qū)進(jìn)行削減替代，位于上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)四至范圍內(nèi)的企業(yè)，新增的廢氣、廢水主要污染物排放量應(yīng)分別在各自范圍內(nèi)進(jìn)行削減替代。遷建項(xiàng)目(涉及跨區(qū))的主要污染物總量削減替代來源可通過原所在區(qū)指標(biāo)轉(zhuǎn)移獲得。其中，缺額量應(yīng)在遷入?yún)^(qū)進(jìn)行削減替代，富余量應(yīng)留在遷出區(qū)。寶山鋼鐵股份有限公司、寶武碳材料科技有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、中國石化高橋石油化工有限公司、上海電力股份公司、華能華東分公司、申能股份有限公司，新增的廢氣、廢水主要污染物排放量應(yīng)分別在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行削減替代。由市政府確定的關(guān)系到國家和全市發(fā)展戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目，新增的廢氣、廢水主要污染物排放量應(yīng)優(yōu)先在項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)或行業(yè)內(nèi)平衡；對新增排放量較大且確實(shí)難以在所在地區(qū)、企業(yè)或行業(yè)內(nèi)進(jìn)行削減替代的，在落實(shí)污染減排措施并嚴(yán)格審批的前提下，削減替代來源可在全市范圍內(nèi)平衡。 (2)新增的重點(diǎn)重金屬污染物總量削減替代來源。原則上應(yīng)是同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，當(dāng)同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無法滿足時(shí)可從其他重點(diǎn)行業(yè)調(diào)劑。
 

　　2.削減替代來源的獲取途徑納入主要污染物總量削減替代實(shí)施范圍的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取必要的污染減排措施并取得相應(yīng)的主要污染物總量削減替代來源。在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物總量削減替代來源說明(附件2)。(1)“十四五”期間，本市重點(diǎn)工程減排形成的主要污染物減排量。新增能耗大于等于5 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的“兩高”項(xiàng)目以及納入生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評[2020]36號) 實(shí)施范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，若新增的主要污染物總量削減替代來源涉及到重點(diǎn)工程減排量的，相應(yīng)的重點(diǎn)工程減排量應(yīng)在國家減排調(diào)度系統(tǒng)中予以扣減。(2)“十四五”期間，納入本市固定污染源管理庫的企事業(yè)單位，通過污染減排(含可定量核算驗(yàn)收的管理減排)、關(guān)停取締、自然淘汰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式取得的主要污染物減排量(未納入本市重點(diǎn)工程減排核算范圍的)。(3)其他依法獲得的主要污染物排放總量指標(biāo)。
3.削減替代來源的時(shí)效要求新增主要污染物的削減替代來源應(yīng)是“十四五”期間已建成投運(yùn)的企事業(yè)單位采取減排措施并穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后形成的“總量削減替代指標(biāo)”，或者是“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目(以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批準(zhǔn)日期為準(zhǔn))采取減排措施后環(huán)評文件中預(yù)測的主要污染物削減量。
 

　　四、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件總量控制章節(jié)編制要求
 

　　(一)關(guān)于總量控制章節(jié)的編制要求建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的總量控制章節(jié)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.簡述國家和上海市的主要污染物總量控制相關(guān)要求。2.明確建設(shè)項(xiàng)目涉及主要污染物總量控制的污染因子種類，并全口徑核算相應(yīng)的排放總量。3.明確實(shí)施總量削減替代的新增主要污染物種類以及削減替代比例，并核算新增排放量、削減替代量。4.通過實(shí)施“以新帶老”措施以減少主要污染物排放量 9 的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)明確“以新帶老”措施的具體內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間和預(yù)期效果。 5.實(shí)施總量削減替代的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)明確削減替代來源。為本建設(shè)項(xiàng)目提供削減替代來源的，應(yīng)明確削減措施、削減替代量、實(shí)施主體和實(shí)施時(shí)間。6.填寫《建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物總量削減替代指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表》(附件 3)，核算建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測新增量、“以新帶老”削減量、需實(shí)施削減替代的新增排放量、削減替代量、削減比例以及削減替代來源。
 

　　(二)關(guān)于落實(shí)總量削減替代措施為確保新增主要污染物總量削減替代措施落實(shí)到位，為建設(shè)項(xiàng)目配套的“以新帶老”措施以及總量削減替代措施應(yīng)與該建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施，并在該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前完成。未予以落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目不予投入生產(chǎn)或使用。
 

　　五、其他
 

　　(一)本意見中涉及的廢氣和廢水污染物的計(jì)量單位為“噸/年”。重點(diǎn)重金屬污染物的計(jì)量單位為“千克/年”。
 

　　(二)本意見自 2023 年XX 月XX 日起實(shí)施，有效期至2025 年 12 月 31 日止。國家及本市對主要污染物總量控制有新規(guī)定的，從其規(guī)定。 附件：1.實(shí)施廢氣主要污染物(NOx、VOCs)總量削減替代的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行業(yè)類別 2.建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物總量削減替代來源說明(格式文本) 3.建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物總量削減替代指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表(格式文本) 上海市生態(tài)環(huán)境局XX 年XX月XX日
 

　　電子郵箱: wjcai@sthj.shanghai.gov.cn
 

　　附：關(guān)于優(yōu)化本市“十四五”期間建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制的實(shí)施意見(征求意見稿)
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2023年3月1日