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水利部 國家發(fā)展改革委關于加強非常規(guī)水源配置利用的指導意見
水節(jié)約〔2023〕206號
部直屬有關單位，各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)、發(fā)展改革委：
非常規(guī)水源是指經(jīng)處理后可以利用或在一定條件下可直接利用的再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水等。開發(fā)利用非常規(guī)水源具有增加供水、減少排污、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率等重要作用，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，我國非常規(guī)水源利用尚存在配置水平偏低、利用不夠充分、政策不夠健全、認識不夠到位等問題。為進一步加強非常規(guī)水源配置利用，現(xiàn)制定以下指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)水資源稟賦、承載能力與發(fā)展需求，堅持將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，以強化配置管理、促進配置利用、加強能力建設、健全體制機制為抓手，著力擴大非常規(guī)水源利用領域和規(guī)模，提升水資源集約節(jié)約利用水平，為緩解水資源供需矛盾、提升水安全保障能力提供有力支撐。
(二)基本原則
科學規(guī)劃、統(tǒng)一配置。發(fā)揮規(guī)劃從宏觀層面統(tǒng)籌配置水資源的引領作用，涉及水資源開發(fā)、利用的相關規(guī)劃在制定水資源保障或配置方案時，綜合考慮非常規(guī)水源分布特征、利用條件和市場需求，將非常規(guī)水源納入統(tǒng)一配置。
目標管理、應用盡用。實行非常規(guī)水源目標管理，制定各級行政區(qū)非常規(guī)水源最低利用量年度目標，強化目標管理考核，嚴格計劃用水、水資源論證、取水許可與節(jié)水評價管理，促進非常規(guī)水源應用盡用。
因地制宜、精準施策。充分考慮地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源稟賦、利用條件等差異，堅持從實際出發(fā)，科學確定重點地區(qū)分水源、分用途配置方案，實行按需定供、按用定質(zhì)。
政策激勵、市場驅(qū)動。完善非常規(guī)水源利用相關激勵與保障政策，加快推進水價和用水權(quán)改革，發(fā)揮市場在非常規(guī)水源配置中的決定性作用，健全完善非常規(guī)水源開發(fā)利用相關市場機制，促進非常規(guī)水源市場化交易。
(三)總體目標
到2025年，全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米；地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區(qū)達到35%以上；具備條件的地區(qū)集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水利用規(guī)模進一步擴大；非常規(guī)水源配置利用能力持續(xù)增強，形成先進適用成熟的再生水配置利用模式，全社會對非常規(guī)水源接受程度明顯提高。
到2035年，建立起完善的非常規(guī)水源利用政策體系和市場機制，非常規(guī)水源經(jīng)濟、高效、系統(tǒng)、安全利用的局面基本形成。
二、強化配置管理
(四)科學規(guī)劃布局。編制流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等水利綜合規(guī)劃時，應當科學制定水資源配置方案，將非常規(guī)水源納入水資源供需平衡分析與配置體系。編制節(jié)約用水規(guī)劃、非常規(guī)水源利用規(guī)劃等水利專業(yè)規(guī)劃時，應充分考慮非常規(guī)水源的用水需求、供水能力和設施布局，明確非常規(guī)水源最低配置量、配置對象及水源類型，統(tǒng)籌推進非常規(guī)水源配置利用設施建設和提質(zhì)改造。規(guī)劃相關內(nèi)容不符合要求的，水行政主管部門不得同意其通過審查。
(五)實行目標管理。將非常規(guī)水源利用量納入用水總量和強度雙控指標體系，按年度把全國非常規(guī)水源利用量控制目標分解配置到各省(自治區(qū)、直轄市)，各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合實際進一步分解配置到市、縣級行政區(qū)，有條件的地區(qū)進一步分解到水源類型及重點行業(yè)。
(六)納入用水計劃。將非常規(guī)水源合理納入計劃用水管理，核定年度用水計劃時，對于具備利用非常規(guī)水源條件的用水戶配置非常規(guī)水源。下達的用水計劃應當明確非常規(guī)水源計劃用水指標，對常規(guī)水源實行超定額超計劃加征水資源稅(費)或加價。按計劃可以利用非常規(guī)水源而未利用的，核減其下一年度常規(guī)水源的計劃用水指標。
(七)嚴格論證審批。規(guī)劃和建設項目水資源論證、節(jié)水評價時，嚴格論證非常規(guī)水源配置利用的政策符合性及利用規(guī)模、方式、對象等的合理性，科學制定非常規(guī)水源利用措施方案，發(fā)揮已建非常規(guī)水源開發(fā)利用設施效能，促進非常規(guī)水源應用盡用。缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)建設項目新增取水未論證非常規(guī)水源利用的，不得批準其新增取水許可。上述審批事項應當依托投資項目代碼，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享。
(八)引導市場配置。推動落實減免水資源稅(費)、企業(yè)所得稅等稅費優(yōu)惠政策，降低非常規(guī)水源生產(chǎn)和使用成本，逐步消除非常規(guī)水源與外調(diào)水、地表水、地下水的價格劣勢。培育壯大非常規(guī)水源交易市場，鼓勵交易雙方依據(jù)市場化原則自主協(xié)商定價，增強相關經(jīng)營主體開發(fā)利用非常規(guī)水源的內(nèi)生動力。
(九)加強考核監(jiān)督。將非常規(guī)水源配置利用情況納入最嚴格水資源管理制度考核，重點考核非常規(guī)水源利用量目標完成情況，各級行政區(qū)非常規(guī)水源利用量超過年度目標時，超過部分不計入用水總量考核指標。對非常規(guī)水源利用設施等節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，必要時對水量、水質(zhì)開展監(jiān)督性計量監(jiān)測，督促非常規(guī)水源供水單位落實安全風險防控責任。
三、促進配置利用
(十)再生水。統(tǒng)籌將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉等領域，穩(wěn)步推進典型地區(qū)再生水利用配置試點。以缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)為重點，將再生水作為工業(yè)生產(chǎn)用水的重要水源，推行再生水廠與企業(yè)間“點對點”配置，推進企業(yè)內(nèi)部廢污水循環(huán)利用，支持工業(yè)園區(qū)廢水集中處理及再生利用；河湖濕地生態(tài)補水、造林綠化、景觀環(huán)境用水、城市雜用等，在滿足水質(zhì)要求條件下，優(yōu)先配置再生水；有條件的缺水地區(qū)，按照農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準要求，穩(wěn)妥推動再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。
(十一)集蓄雨水。結(jié)合海綿城市建設，因地制宜提升公園、綠地、建筑、道路、廣場等雨水資源綜合利用水平。西北、華北缺水山區(qū)，西南巖溶地區(qū)以及沿海地區(qū)和海島，結(jié)合地形地貌建設水池、水窖、坑塘等工程收集、處理雨水。水質(zhì)型缺水地區(qū)，結(jié)合治污減排，積極推進雨污分流和雨水收集利用。因地制宜推廣農(nóng)業(yè)集雨節(jié)水灌溉技術，用于農(nóng)業(yè)補充灌溉。
(十二)海水。把海水作為沿海水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備，加強海水直接利用。沿?；痣?、核電及石化、化工、鋼鐵等重點用水行業(yè)在技術成熟的基礎上推廣海水作為冷卻用水，鼓勵脫硫、沖洗類工藝環(huán)節(jié)用水優(yōu)先利用海水。支持沿海海域灘涂和鹽漬化地區(qū)科學發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)和海水灌溉農(nóng)業(yè)，推廣海水源熱泵技術。探索在消除含海水廢污水對生態(tài)環(huán)境影響前提下，城市市政、消防、沖廁等領域直接利用海水。
(十三)海水淡化水。沿海缺水地區(qū)要加強海水淡化水利用，因地制宜將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及應急備用水源，進一步提高海水淡化水配置量和覆蓋范圍，提升城市供水安全保障水平。對沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)和高耗水產(chǎn)業(yè)應科學配置海水淡化水，擴大工業(yè)園區(qū)海水淡化水利用規(guī)模，建設海水淡化水利用示范工業(yè)園區(qū)，依法嚴控具備條件但未充分利用海水淡化水的高耗水項目和工業(yè)園區(qū)新增取水許可。
(十四)礦坑(井)水。西北、華北、兩淮、云貴等煤礦礦坑涌水量豐富的地區(qū)，應統(tǒng)籌加強礦坑(井)水利用。礦區(qū)生產(chǎn)應充分使用礦坑(井)水。對于周邊具備礦坑(井)水供水條件且水質(zhì)滿足利用要求的工業(yè)企業(yè)，在辦理取水許可時應合理配置礦坑(井)水。具備條件地區(qū)在礦坑(井)水水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準前提下，可推廣用于農(nóng)業(yè)灌溉。
(十五)微咸水。西北及沿海地區(qū)等微咸水豐富的缺水地區(qū)，在不影響生態(tài)環(huán)境安全、不造成土壤鹽堿化的前提下，穩(wěn)妥發(fā)展咸淡混灌、咸淡輪灌等微咸水灌溉利用模式，因地制宜推廣種植耐鹽堿作物品種。在農(nóng)村供水水源不足地區(qū)，可因地制宜加強微咸水淡化處理利用，作為生產(chǎn)、生活供水的補充水源。
四、加強能力建設
(十六)增強計量統(tǒng)計能力。依托用水統(tǒng)計調(diào)查制度和用水計量監(jiān)控體系建設，加強非常規(guī)水源計量監(jiān)測，完善《水資源公報》《節(jié)約用水管理年報》等統(tǒng)計體系中非常規(guī)水源統(tǒng)計規(guī)則和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)重點用水戶非常規(guī)水源利用量數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報。加強跨部門計量統(tǒng)計協(xié)作，推動建立數(shù)據(jù)要素共建共享機制。加強對非常規(guī)水源供水單位水量水質(zhì)監(jiān)督檢查，保障非常規(guī)水源安全利用。
(十七)健全技術標準體系。水利部研究構(gòu)建非常規(guī)水源技術標準體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門按照職責分工，加快推進非常規(guī)水源技術標準制修訂工作，按照不同非常規(guī)水源類型，建立健全不同用途水質(zhì)標準，完善水處理、水質(zhì)檢測、安全利用、規(guī)劃配置、工程設計等技術規(guī)范。各地結(jié)合實際編制差別化的非常規(guī)水源地方標準，鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等主體編制非常規(guī)水源團體標準和企業(yè)標準。
(十八)提升科技支撐能力。加強再生水、海水及海水淡化水等非常規(guī)水源開發(fā)利用關鍵技術科研攻關，支持新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發(fā)，推動先進實用技術設備集成、示范和應用。鼓勵引導建立非常規(guī)水源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
五、保障措施
(十九)加強組織領導。地方各級水行政主管部門、各流域管理機構(gòu)應充分認識加強非常規(guī)水源配置利用的重要性，嚴格履行指導非常規(guī)水源開發(fā)利用工作的行業(yè)管理職責，積極發(fā)揮節(jié)約用水協(xié)調(diào)機制作用，針對不同類型的非常規(guī)水源，加強與發(fā)展改革(能源)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門的協(xié)調(diào)配合，推動明確相關部門目標責任，促進非常規(guī)水源開發(fā)利用。
(二十)統(tǒng)一統(tǒng)計口徑。再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑(井)水和微咸水等非常規(guī)水源利用量的統(tǒng)計口徑按照《水利部辦公廳關于進一步加強和規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計工作的通知》(辦節(jié)約〔2019〕241號)執(zhí)行。雨洪資源、云水資源、難以更新的地下水等不屬于非常規(guī)水源統(tǒng)計范疇。非常規(guī)水源利用量目標不含海水直接利用量。再生水利用率為再生水利用量與污水處理量之比。
(二十一)加大宣傳力度。將非常規(guī)水源利用作為節(jié)水宣傳的重要內(nèi)容，結(jié)合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等重要時間節(jié)點，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，大力宣傳我國非常規(guī)水源利用的重要意義、法規(guī)政策及典型案例，傳播國內(nèi)外先進經(jīng)驗技術，科普安全利用知識，提高公眾對非常規(guī)水源的認知度和接受度。
水利部 國家發(fā)展改革委
2023年6月22日
