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天爾
一、《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和意義
為貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)等重要會(huì)議精神，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色、低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。2023年9月底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào))。
環(huán)評(píng)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，“十三五”以來，環(huán)評(píng)及相關(guān)領(lǐng)域改革和制度銜接不斷深化，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部文件，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等制度銜接聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮制度合力、提升源頭預(yù)防效能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)評(píng)要素保障，守好綠水青山的第一道防線，制定《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》結(jié)合我省實(shí)際，以進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心，從加強(qiáng)制度銜接聯(lián)動(dòng)、深化環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)、牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線、強(qiáng)化環(huán)評(píng)能力建設(shè)等4個(gè)方面，著力推進(jìn)15項(xiàng)重點(diǎn)工作。
(一)加強(qiáng)制度銜接聯(lián)動(dòng)。一是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)作用，依托信息化加強(qiáng)落地應(yīng)用。二是結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。三是對(duì)生產(chǎn)工藝單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短，且應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的部分建設(shè)項(xiàng)目，銜接排污許可探索推進(jìn)“兩證審批合一”。
(二)深化環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)。一是因地制宜有序推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)改革試點(diǎn)，明確試點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)范圍和程序要求。二是通過“四個(gè)一批”深化項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革，試點(diǎn)豁免一批登記表項(xiàng)目備案手續(xù)，創(chuàng)新一批環(huán)評(píng)辦理方式，簡(jiǎn)化一批報(bào)告書(表)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，優(yōu)化一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)總量管理方式，為做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障。三是鼓勵(lì)溫室氣體環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作。
(三)牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線。一是嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，嚴(yán)格依法審批，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。二是加強(qiáng)生態(tài)影響類重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，加強(qiáng)生物多樣性評(píng)價(jià)和保護(hù)。三是推進(jìn)事中事后監(jiān)管，建立健全環(huán)評(píng)與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，提升制度合力，確保環(huán)評(píng)要求落實(shí)。
(四)加強(qiáng)環(huán)評(píng)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)面向基層的指導(dǎo)幫扶，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)信息化支撐力度，通過日常檢查、復(fù)核等方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量、評(píng)估專家質(zhì)量和審批質(zhì)量的監(jiān)管。二是提升基層技術(shù)能力，加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估能力建設(shè)，探索開展環(huán)評(píng)與排污許可技能比武，不斷提升基層管理能力和水平。
三、《實(shí)施方案》的主要特點(diǎn)
一是圍繞工作重點(diǎn)?！秾?shí)施方案》緊扣“環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)”文件要求，以進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心，從4個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)服務(wù)保障，持續(xù)釋放改革效能；著力推進(jìn)15項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮制度合力、提升源頭預(yù)防效能。
二是體現(xiàn)我省亮點(diǎn)。在皖事通平臺(tái)加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)網(wǎng)頁端，積極探索“綠島”等新型環(huán)境治理模式，結(jié)合我省排污權(quán)交易優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)總量指標(biāo)管理，對(duì)省際、市際交界地帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼鐵、焦化、火電等項(xiàng)目加強(qiáng)源頭防控和執(zhí)法監(jiān)管，通過日常檢查、復(fù)核等方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量、評(píng)估專家質(zhì)量和審批質(zhì)量的監(jiān)管。
三是探索開展試點(diǎn)。在中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(合肥、蕪湖、蚌埠)，探索實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”深度融合試點(diǎn)；深化“區(qū)域評(píng)估+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)；探索涵蓋污染物總量來源、污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施及對(duì)策措施、污染物排放總量等內(nèi)容的重點(diǎn)執(zhí)法清單；探索省級(jí)評(píng)估部門為市級(jí)審批的省重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批開展技術(shù)指導(dǎo)，開展環(huán)評(píng)與排污許可技能比武。
