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“無廢城市”建設是習近平總書記親自點題、中央深改委專題部署的重點工作，也是加強生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國的重要舉措。2023年，杭州堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹中央和浙江省關于“無廢城市”建設的決策部署，立足經(jīng)濟總量大、人口規(guī)模大、固廢產(chǎn)量大的實際，積極探索構建“多元共治、綠色循環(huán)、智慧監(jiān)管、創(chuàng)新示范”的“無廢杭州”新模式。
2023年，杭州“無廢城市指數(shù)”位居浙江省第一，率先通過全省四星級全域“無廢城市”建設評估，成功奪得浙江省“無廢城市”清源杯，“無廢城市”建設經(jīng)驗做法在全國“無廢城市”建設工作現(xiàn)場會上作典型發(fā)言，生態(tài)環(huán)境部和浙江省政府領導多次作出指示批示予以肯定。
一系列亮眼的成績單，讓杭州走在全國“無廢城市”建設的前列，通過不斷厚植“生態(tài)文明之都”特色優(yōu)勢，盡顯杭州美麗中國樣本的獨特韻味。
“無廢城市”成為杭州的新名片
自2020年杭州啟動“無廢城市”建設以來，杭州市緊盯工業(yè)固廢、危險廢物、建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物五大類固體廢物，全方位推進“減量化”“資源化”“無害化”三大攻堅工程，扎實推進“無廢城市”建設。到2023年，杭州已經(jīng)有了一套生態(tài)循環(huán)、綠色低碳、科技創(chuàng)新、數(shù)字智慧、多方共治的“無廢”新模式。
強化整體謀劃，構建協(xié)同共治體系。制定深化全域“無廢城市”建設《工作方案》和《實施方案》，明確任務清單、責任清單、指標清單和項目清單等“四張清單”，扎實推進60項建設指標、44項重點任務、26項保障任務落實。堅持專班化運作、清單化管理、項目化推進、多元化參與，納入市綜合考評和美麗杭州建設考核，推動壓力傳導到位、責任落實到位。健全完善制度、技術、市場、監(jiān)管四大保障體系，推進《杭州市建筑垃圾管理條例》地方立法，啟動“無廢城市”建設地方立法，進一步提升依法治廢水平。
強化源頭減量，構建綠色低碳體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，2023年獲評2個市級、1個省級、2個國家綠色低碳工業(yè)園區(qū)，獲評98家市級，11家，7家國家綠色工廠，142家企業(yè)實施自愿性清潔生產(chǎn)審核。積極推動固廢源頭精細減量，在人口快速增長、外來人口眾多、舉辦亞運會的情況下，生活垃圾產(chǎn)生強度總體呈下降趨勢；深入推進肥藥兩制改革，推廣配方肥5.32萬噸、建成肥藥定額示范區(qū)各15個，肥藥使用連續(xù)8年負增長，申報創(chuàng)建生態(tài)低碳農(nóng)場43家、低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗區(qū)2個、國家級低碳農(nóng)場3家。做好民用建筑節(jié)能審查，綠色建筑占新建建筑的比例100%，裝配式建筑占新建建筑比例超過35%。
強化能力支撐，構建循環(huán)利用體系。全市累計建成一般工業(yè)固廢分揀中心43個、危廢小微產(chǎn)廢單位收運點12個，一般工業(yè)固廢和危險廢物收運體系實現(xiàn)全覆蓋；建成再生資源回網(wǎng)點2767個、分揀中心47個，“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式社區(qū)覆蓋率達95.5%、鄉(xiāng)村覆蓋率達63.8%；構建農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)100%全覆蓋。加強固廢資源化利用，工業(yè)固廢綜合利用率保持在99%以上，建筑垃圾綜合利用率達96%以上，春花作物秸稈綜合利用率為96.71%，廢舊農(nóng)膜累計回收率93.7%，生活源再生資源回收量增長率實現(xiàn)正增長。
強化聯(lián)合執(zhí)法，構建協(xié)同監(jiān)管體系。加強環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)與公安、檢察、法院等部門的聯(lián)動，深入開展涉固廢環(huán)境問題聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法，查處涉工業(yè)固廢行政處罰案件65件、罰款896.19萬元，辦結涉生活垃圾行政處罰案件2萬余件、罰款248萬元，建筑垃圾行政處罰案件5400多件、罰款3415萬元。開展涉危廢環(huán)境安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題118個，均已完成閉環(huán)整改；開展工程渣土領域專項治理，排查整改問題3964個。發(fā)現(xiàn)建筑垃圾非正規(guī)堆放點23處，均已督促落實整改。
“無廢亞運”打造首屆大型“無廢賽事”
自2015年9月16日成功獲得第19屆亞運會舉辦權以來，“綠色、智能、節(jié)儉、文明”理念已融入杭州亞運會的全過程和各環(huán)節(jié)。作為“綠色亞運”的重要內容之一，杭州把“無廢城市”理念和綠色辦賽要求結合起來，積極開展“無廢亞運”創(chuàng)建行動，推動固體廢物能減盡減、辦會物資可用盡用，成功打造亞運史上首屆大型“無廢賽事”，經(jīng)驗做法被生態(tài)環(huán)境部轉發(fā)全國推廣借鑒，成為杭州深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的生動案例。
辦賽環(huán)境“以綠為底”。統(tǒng)籌賽事籌辦和城市發(fā)展，將無廢理念貫穿賽前、賽中、賽后全流程。開發(fā)“無廢亞運”數(shù)字化應用場景，上線“亞運碳中和—減污降碳協(xié)同”數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)13個領域碳排放全過程可回溯、可查詢、可更新。開展“人人1千克·助力亞運碳中和”活動，累計參與人次超1億，杭州亞運會和亞殘運會共排放溫室氣體88.29萬噸，使用綠電減排溫室氣體2.20萬噸，接受社會捐贈碳抵消指標109.99萬噸，在亞運會、亞殘運會歷史上首次實現(xiàn)碳中和。杭州亞運會期間(9月23日至10月8日)，全市空氣質量優(yōu)良率達95.2%、PM2.5平均濃度20µg/m³、綜合指數(shù)2.8，均為歷史同期最佳，優(yōu)于G20杭州峰會期間。
場館設施“向綠而生”。堅持場館“能改不建”，器材設備“能租不買、能借不租”，56個競賽場館中44個為改建或臨建，12個新建場館充分考慮賽后利用，30個訓練場館均為改造場館，累計建成81家“無廢亞運”飯店、4家“無廢亞運”工廠。比如，由杭州國博中心展廳改建的亞運壁球館使用合成可回收建設材料，賽后可最快實現(xiàn)“亞運狀態(tài)”與原有功能無縫銜接。同時，挖掘光伏、水電、海上風電等清潔能源，實現(xiàn)亞運史上首次所有競賽場館常規(guī)電力100%綠電供應，讓綠色能源點亮亞運之光。
賽事活動“因綠溢美”。全領域推進綠色住宿、節(jié)儉餐飲、無紙辦賽、推廣可再生材料等源頭減量，構建可回收物分類體系和辦會物資租賃共享體系。開幕式上，首次使用零碳甲醇燃料點燃主火炬、創(chuàng)新“數(shù)字煙花”，全程無碳、以美動人。亞運村內，“村民”房間的衣架、牙刷杯由麥和秸稈加工而來，回收的150余噸紙質餐具等廢棄物共制成原生紙90噸，其中牛奶盒被加工成手提紙袋、扇子，再次回到“村民”手中。“無廢亞運”獲國際奧委會主席巴赫、亞奧理事會代理總干事維諾德等外國貴賓一致點贊。
“無廢城市”理念和綠色辦賽要求的結合，讓亞運史上有了首屆大型“無廢賽事”，杭州也獲得了國際奧委會主席巴赫、亞奧理事會代理總干事維諾德等外國貴賓一致點贊，這也將為其他大型活動及賽會提供“無廢”標準和經(jīng)驗。
“無廢理念”走進千家萬戶
“無廢城市”建設和每位市民的生活理念息息相關，為推動“無廢城市”品牌建設，這幾年，杭州通過堅持“無廢”理念先行，向大眾倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，推動形成共建共享的“無廢”新風尚。
通過強化宣傳引導，讓“無廢”理念深入人心。依托公交地鐵、戶外大屏、媒體等平臺，播放公益廣告2萬余次。特別是抓住亞運機遇，向市民發(fā)布“無廢亞運”公眾十條，鼓勵市民群眾將“無廢”理念帶入生活之中。
通過完善支撐體系，讓“無廢”選擇更加簡單。杭州市生態(tài)環(huán)境局廣泛開展“無廢細胞”創(chuàng)建，積極構建“線上+線下”結合的廢物循環(huán)利用體系，累計建成無廢學校、無廢酒店、無廢工廠、無廢鄉(xiāng)村等“無廢細胞”2100余個，不斷延伸“無廢”觸角，逐步實現(xiàn)“全域無廢”。
通過倡導綠色低碳，讓“無廢”生活逐漸成為新風尚。幾年來，“光盤行動”“無瓶行動”不斷深入人心。為了提高綠色包裝材料占比，杭州堅持推廣“無廢驛站”，逐步實現(xiàn)“綠色物流”，爭取到2025年，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達10萬個以上，快遞行業(yè)廢棄包裝產(chǎn)生量實現(xiàn)零增長。強化政企協(xié)作，依托龍頭企業(yè)，吸引更多人投身資源循環(huán)利用。開展“無廢學校”建設，發(fā)布全國首套“無廢課程”，將“無廢”理念融入教書育人全過程，家校協(xié)同帶動更多家庭實現(xiàn)“無廢”生活。
如今，杭州“無廢城市”建設成效初顯，但全域建成“無廢城市”、全面創(chuàng)建“無廢社會”仍然任重道遠。接下來，杭州市將錨定“全域無廢”目標、發(fā)揚“無廢亞運”經(jīng)驗，力爭率先建成國家“無廢城市”，為全國“無廢城市”建設創(chuàng)造新經(jīng)驗、輸出新模式、貢獻新方案。
來源：土壤和固體廢物化學品處
原標題：引領“無廢生活”新風尚 打造“無廢城市”新名片——2023年杭州市“無廢城市”建設回顧
