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天爾
出席全國政協(xié)十四屆二次會議的住青全國政協(xié)委員班果建議，將青海省設(shè)立為重點流域生態(tài)補償試點省。他認為，在青海開展重點流域生態(tài)補償試點，既有政策依據(jù)、也有工作基礎(chǔ)、更具現(xiàn)實價值。全國政協(xié)委員、河南大學(xué)副校長傅聲雷則建議，加強黃河全流域水資源管理，健全跨省區(qū)生態(tài)補償機制。
筆者認為，“兩會”代表和委員們聚焦“生態(tài)補償”有其現(xiàn)實意義。
建立健全生態(tài)補償機制是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力手段，是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的有效渠道。一般認為：生態(tài)補償是借助經(jīng)濟手段來規(guī)范利益相關(guān)者間的制度安排。狹義的生態(tài)補償是指從保護生態(tài)系統(tǒng)與自然資源中得到利益的回報，或者因損害生態(tài)系統(tǒng)與自然資源而遭受損失的補償，而廣義的生態(tài)補償也包括向環(huán)境污染者收取費用。
然而，跨區(qū)域流域生態(tài)治理過程中通常涉及數(shù)量龐大且關(guān)系復(fù)雜的多種利益主體。一般認為：“誰受益，誰補償，誰保護，誰受償”。在具體實踐中，流域上游地區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給者和保護者，且上游地區(qū)較下游地區(qū)普遍經(jīng)濟發(fā)展水平較低，如果開展的治理活動給自身帶來的負向受益和對下游帶來的正向影響無法得到彌補，將會降低主動控制污染和保護環(huán)境的主動性和積極性。下游作為生態(tài)服務(wù)的消費者和受益者，且經(jīng)濟發(fā)展水平相對更高，上游為下游供了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，下游應(yīng)當(dāng)給予上游相應(yīng)的生態(tài)補償。生態(tài)補償是統(tǒng)籌兩者關(guān)系最好的杠桿。
建立健全流域生態(tài)補償有幾個主要好處：
01 建立健全流域生態(tài)補償有利于效率的提升
建立健全流域生態(tài)補償制度可以提高資源利用效率，有利于上下游對環(huán)境污染形成約束，推進水資源節(jié)約集約，降低協(xié)調(diào)成本，提高合作效率。通過流域生態(tài)補償，可以減小甚至消除負外部性，有利于協(xié)調(diào)生態(tài)服務(wù)供應(yīng)和生態(tài)服務(wù)消費之間的空間不一致問題，提高河流各種資源的使用效率。從更宏觀的角度看，建立健全流域生態(tài)補償對流域整體進行治理，信息的流通和信息不對稱的消除都是正向的，這將大大提升流域上下游經(jīng)濟的運行效率。有利于激勵生態(tài)服務(wù)供給者的環(huán)保積極性，加快生活生產(chǎn)方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
02 建立健全流域生態(tài)補償有利于公平理念的落實
流域上游地區(qū)是生態(tài)服務(wù)供給者，普遍經(jīng)濟發(fā)展水平較低，但由于其所處地理位置還需履行保護水源的義務(wù)，進一步增加了上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機會成本。上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保護之間的矛盾成為跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)暮诵拿堋Ｒ话闱闆r下，當(dāng)一個區(qū)域貧困時，會以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的短暫增長，環(huán)境的惡化又會反作用于經(jīng)濟，由此陷入到“貧困——犧牲環(huán)境——貧困”的怪圈里。建立健全流域生態(tài)補償有利于上游貧困區(qū)域，避免陷入越貧困越污染越污染越貧困的惡性循環(huán)。建立健全流域生態(tài)補償有利于上游貧困區(qū)域開發(fā)與環(huán)境保護相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)。從協(xié)商治理的角度來看，跨區(qū)域流域生態(tài)補償就是要把流域上下游作為一個整體來考慮，避免了區(qū)域政策的不適性及地方利益沖突。
03 建立健全流域生態(tài)補償有利于貧富差距的消除
建立健全流域生態(tài)補償有利于上下游區(qū)域貧富差距的消除。一方面，建立健全流域生態(tài)補償機制的核心在于發(fā)揮經(jīng)濟的生態(tài)補償作用，本著污染者付費、多治理多補償?shù)脑瓌t進行補償，尤其是對于流域生態(tài)治理成效較為顯著的地區(qū)政府予以著重獎勵，以此提高地方政府進行流域生態(tài)治理的主動性和積極性。另一方面，建立健全流域生態(tài)補償機制的目的在于流域生態(tài)環(huán)境的保護，解決跨區(qū)域生態(tài)補償過程中存在的不公等現(xiàn)象。在貧困上游區(qū)域可以探索生態(tài)保護模式，如增加生態(tài)管護崗、開發(fā)生態(tài)旅游項目等，有利于從“輸血”增加居民收入到“造血”增加居民收入的模式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)補償資金使用效益，消除貧富差距，增加居民的參與度及幸福感。
以黃河流域河南—山東兩省為例，2021年4月，山東、河南兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，在水質(zhì)基本補償方面，若水質(zhì)全年均值達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，山東、河南互不補償；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一個水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬元補償資金；每惡化一個水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬元補償資金。2022年7月5日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會公布了“對賭”的結(jié)果：由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類水質(zhì)以上，山東作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元。這場魯豫“對賭”，就是通過上下游政府的討價還價機制來確定合理的流域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，對“對賭”雙方來說，實現(xiàn)了“雙贏”“共贏”的目的。
總之，建立健全流域生態(tài)補償是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹和落實，是對流域治理和經(jīng)濟發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性把握。“兩會”代表委員們聚焦“生態(tài)補償”進言獻策，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護具有重要意義。
原標(biāo)題：建立健全流域生態(tài)補償推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 | 聚焦“兩會”
