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建議推進(jìn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展壯大,生態(tài)環(huán)境部答復(fù)!

2024-03-07 13:13:50來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部 關(guān)鍵詞:碳市場(chǎng)碳交易碳排放閱讀量:15701

導(dǎo)讀:推進(jìn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展壯大,生態(tài)環(huán)境部明確進(jìn)一步豐富碳市場(chǎng)交易主體和交易產(chǎn)品、加快除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查機(jī)制等等。
對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第3763號(hào)建議的答復(fù)
 
  您提出的“關(guān)于推進(jìn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展壯大 有效促進(jìn)碳減排的建議”,由我部會(huì)同發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究,答復(fù)如下:
 
  全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)碳市場(chǎng))是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)和運(yùn)行,全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)建立起基本的框架制度,打通了各關(guān)鍵流程環(huán)節(jié),初步發(fā)揮了碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用,有效提升了企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)和能力,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。截至2023年7月底,全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)2.41億噸,累計(jì)成交額達(dá)110.77億元,市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。
 
  一、關(guān)于建立規(guī)范的交易規(guī)則、盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》
 
  目前,全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的立法依據(jù)是部門(mén)規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令第19號(hào)),文件層級(jí)較低,規(guī)定內(nèi)容較為局限,政策效力和對(duì)違規(guī)行為的處罰力度不足?!短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)出臺(tái)有利于彌補(bǔ)全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)缺失,加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度,促進(jìn)碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。目前,《條例》已列入2023年度立法工作計(jì)劃。我部將配合司法部持續(xù)推動(dòng)立法進(jìn)程。
 
  二、關(guān)于統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠證交易等相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制改革
 
  我部高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)與包括綠電綠證交易、用能權(quán)交易等在內(nèi)的其他相關(guān)制度的協(xié)同,正在就碳市場(chǎng)與相關(guān)制度的有效銜接方式以及對(duì)推動(dòng)控制溫室氣體排放的作用開(kāi)展深入研究。下一步,我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展相關(guān)政策的協(xié)同研究,并提出全國(guó)碳市場(chǎng)與包括綠色電力交易在內(nèi)的相關(guān)制度進(jìn)行銜接的具體方案。
 
  三、關(guān)于進(jìn)一步豐富碳市場(chǎng)交易主體和交易產(chǎn)品
 
  全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期率先以發(fā)電行業(yè)為突破口,在發(fā)電行業(yè)開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易,實(shí)現(xiàn)了搭建基本制度框架,夯實(shí)管理基礎(chǔ),打通各環(huán)節(jié)流程的主要建設(shè)目標(biāo)。下一步,我們將在市場(chǎng)運(yùn)行良好基礎(chǔ)上,持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式,防范和化解金融等方面風(fēng)險(xiǎn),有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。
 
  四、關(guān)于盡快重啟CCER交易機(jī)制
 
  2012年,國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,建立了溫室氣體自愿減排交易機(jī)制,支持對(duì)可再生能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目的減排效果進(jìn)行量化核證,核證后的減排量可以參與市場(chǎng)交易。溫室氣體自愿減排交易機(jī)制實(shí)施以來(lái),在服務(wù)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額清繳抵銷(xiāo)、促進(jìn)可再生能源發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極作用。2020年12月,我部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,規(guī)定“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳,抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。2021年全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期已有重點(diǎn)排放單位使用核證自愿減排量進(jìn)行配額清繳。
 
  為進(jìn)一步完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制,更好發(fā)揮該機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的積極作用,目前我部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng),力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力,有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用。
 
  五、關(guān)于加快推進(jìn)除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查機(jī)制
 
  為做好擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,我們已連續(xù)多年開(kāi)展鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告和核查,研究修訂相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范。同時(shí),我部積極開(kāi)展碳排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和核算數(shù)據(jù)比對(duì),2021年9月我部發(fā)布《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》,聚焦重點(diǎn)行業(yè)、城市和區(qū)域開(kāi)展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn),探索推動(dòng)建立碳監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)方法體系,研究利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)校核核算數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可行性。
 
  下一步,我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)完善統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,重點(diǎn)做好行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)工作,啟動(dòng)碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)第二階段工作,穩(wěn)步擴(kuò)大火電、鋼鐵等行業(yè)試點(diǎn),逐步增加參試企業(yè),提升試點(diǎn)工作代表性。
 
  感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
 
  生態(tài)環(huán)境部
 
  2023年8月31日
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