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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局(廳)，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局(委)，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、市場監(jiān)管局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)有關(guān)部署，加快城市生活污水管網(wǎng)補(bǔ)短板，建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，切實(shí)提升城市生活污水收集效能，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
以效能提升為核心，以管網(wǎng)補(bǔ)短板為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、建管并舉、系統(tǒng)整治、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理模式。到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。
二、推進(jìn)設(shè)施體系建設(shè)
(一)開展污水收集系統(tǒng)問題排查。各地要按照每5—10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查滾動(dòng)摸排的要求，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)現(xiàn)狀評估和修復(fù)工作，建立管網(wǎng)長效管理與考核評估機(jī)制。污水處理廠進(jìn)水污染物濃度偏低的地區(qū)，重點(diǎn)開展施工降水排入、城市水體倒灌、地下水入滲入流等進(jìn)入城市生活污水管網(wǎng)問題排查。
(二)加快實(shí)施污水管網(wǎng)改造。各地要開展水體沿線雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造，嚴(yán)防河湖水倒灌生活污水管網(wǎng)。加快破損檢查井改造與修復(fù)，逐步淘汰磚砌污水檢查井，新建污水檢查井推廣使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。全面開展超使用年限、材質(zhì)落后、問題突出排水設(shè)施的更新改造。因地制宜推進(jìn)雨污分流改造。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污水錯(cuò)接混接和雨污分流改造。到2025年，城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比達(dá)到90%或較2022年提高5個(gè)百分點(diǎn)，污水收集效能明顯提升。
(三)推進(jìn)污水收集和處理設(shè)施補(bǔ)空白。城市新區(qū)生活污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)同步推進(jìn)。老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水。鼓勵(lì)有條件的大中型城市適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施和規(guī)模化污泥集中處理處置設(shè)施。
(四)推進(jìn)雨季溢流污染總量削減。各地要因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運(yùn)行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染入河量。超過排水系統(tǒng)承載能力溢流的，應(yīng)在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河。鼓勵(lì)各地在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施，結(jié)合本地實(shí)際明確排放管控要求。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)雨水排口監(jiān)管，降低雨季排污環(huán)境影響。
三、加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施管理
(五)強(qiáng)化排水許可管理。各地排水主管部門要嚴(yán)格落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對排水戶實(shí)行分級分類管理，確定重點(diǎn)排水戶清單。到2025年，各城市重點(diǎn)排水戶全面落實(shí)排水許可要求。
(六)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各地排水主管部門要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維以及排水行為的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)溯源執(zhí)法。整治“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道行為，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污。逐步健全排水戶排水監(jiān)管體系，加強(qiáng)對排水戶排放污水監(jiān)管，依法對違法排水行為進(jìn)行處罰。
(七)嚴(yán)格質(zhì)量管控。各地要強(qiáng)化生活污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法依規(guī)對管網(wǎng)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保管網(wǎng)符合標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格組織管線工程驗(yàn)收，鼓勵(lì)邀請管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位參加驗(yàn)收。各地市場監(jiān)管部門要運(yùn)用好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，加強(qiáng)排水管材質(zhì)量安全監(jiān)管。
四、完善管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制
(八)明確管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主體，建立常態(tài)化長效運(yùn)維機(jī)制。各地要建立城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，嚴(yán)格規(guī)范安全作業(yè)流程，保障城市生活污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。排水主管部門要積極推動(dòng)居住社區(qū)內(nèi)部雨污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)單位負(fù)責(zé)。
(九)持續(xù)推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。各地要完善城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制和機(jī)制，鼓勵(lì)組建城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)企業(yè)，實(shí)行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。排水主管部門要構(gòu)建以污染物收集效能為導(dǎo)向的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)績效考核體系和付費(fèi)體系，對污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)按效付費(fèi)。以提升污水收集處理效能為目標(biāo)，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。
五、保障措施
(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門對生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造的整體進(jìn)展和實(shí)施效果進(jìn)行檢查評估，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促落后。建立健全生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造工程聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，加快項(xiàng)目落地。
(十一)健全污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用保障制度。各地要建立健全費(fèi)用保障機(jī)制，合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，地方人民政府可視情況給予運(yùn)營補(bǔ)貼，保障污水管網(wǎng)設(shè)施正常、可持續(xù)運(yùn)行。
(十二)完善資金籌措機(jī)制。允許地方安排地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則為污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與，研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
生態(tài)環(huán)境部
國家發(fā)展改革委
財(cái)政部
市場監(jiān)管總局
2024年3月8日
(此件主動(dòng)公開)
