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史無(wú)前例的，中央生態(tài)環(huán)保督察一次性通報(bào)了7個(gè)建筑垃圾典型案例。這釋放出極為明確的信號(hào)——對(duì)于建筑垃圾問題，地方政府要引起重視了！
但是，建筑垃圾問題多發(fā)頻發(fā)的背后，其實(shí)是建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)不成熟，相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難的困境。以重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)旗下的南岸建筑垃圾消納場(chǎng)為例，2015年建成后，年均運(yùn)行負(fù)荷不足10%，短短幾年就持續(xù)虧損1000多萬(wàn)元，最終不得不于2020年關(guān)停。
總之，要想解決建筑垃圾問題，必須為它們找到一個(gè)合法的“出口”。但建筑垃圾處置企業(yè)投入大、收益小、生存艱難，又成為阻礙建筑垃圾合法消納的一大障礙。
1 杭州地鐵五號(hào)線的建筑垃圾，怎么跑到安徽去了？
6月6日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例，一共有7個(gè)，內(nèi)容全部與建筑垃圾有關(guān)。這些建筑垃圾問題，有些已經(jīng)十分嚴(yán)重了。
比如“建筑垃圾跨區(qū)域非法傾倒”問題，2021年以來(lái)，江蘇省蘇州市查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，就有243起都涉及上海，占比88.69%。督察組在浙江也發(fā)現(xiàn)，杭州市地鐵五號(hào)線二期工程老余杭站項(xiàng)目通過(guò)無(wú)運(yùn)輸資質(zhì)的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。
這些非法傾倒的垃圾，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。以云南省迪慶州香格里拉市為例，僅虎跳峽鎮(zhèn)就有6處非法棄渣傾倒點(diǎn)，侵占金沙江岸線400余米，占用河道6000余平方米，部分棄渣進(jìn)入金沙江，嚴(yán)重破壞岸線和河道生態(tài)環(huán)境。
對(duì)此，群眾反映強(qiáng)烈。光是中央生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐重慶市后，就收到了涉建筑垃圾傾倒的信訪舉報(bào)99件。面對(duì)如此嚴(yán)重的建筑垃圾問題，應(yīng)該怎么辦？多位“環(huán)保圈”讀者指出，應(yīng)該為建筑垃圾找到一個(gè)“出口”。事實(shí)上，中央生態(tài)環(huán)保督察也非常關(guān)注“處置能力建設(shè)”問題。但督察發(fā)現(xiàn)，目前地方在建筑垃圾處置能力建設(shè)方面仍十分滯后。
以浙江杭州為例，2019年杭州市政府批復(fù)的《杭州市市區(qū)渣土消納專項(xiàng)規(guī)劃(2019—2022年)》共規(guī)劃建設(shè)本地消納設(shè)施141處，但截至目前，只建成了20余處。
在湖南永州，該市從2018年就開始謀劃建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，由于規(guī)劃銜接不力、選址征地未落實(shí)等，工作一拖再拖，至今尚未建成。
還有江西南昌，《建筑垃圾處置專項(xiàng)規(guī)劃(2021—2035年)》要求2025年底前新建和改擴(kuò)建12座消納填埋場(chǎng)、設(shè)計(jì)總庫(kù)容400萬(wàn)立方米，但工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后，截至目前僅建成了3座、總庫(kù)容72萬(wàn)立方米。
總之，缺乏合法“出口”，是造成當(dāng)前建筑垃圾問題嚴(yán)重的一大原因。
2 投入大，收益小，建筑垃圾處置企業(yè)生存艱難
不光處置能力建設(shè)滯后，就算是已經(jīng)建成的建筑垃圾處置設(shè)施，很多也不能正常運(yùn)行。
督察組在云南省發(fā)現(xiàn)，部分已建成項(xiàng)目長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行。玉溪市花了6600萬(wàn)元專項(xiàng)資金，建成了撫仙湖北岸建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，但制磚生產(chǎn)線建成以后就從未運(yùn)行過(guò)，整個(gè)項(xiàng)目除了2019年12月中旬至2020年4月收納過(guò)建筑垃圾，之后就再未收納過(guò)。
還有江西宜春樟樹市的鑫泉固廢處理公司(下稱“鑫泉固廢”)，其在貯存?zhèn)}庫(kù)已經(jīng)飽和的情況下，仍然大量接收固體廢物以獲取委托費(fèi)用。2024年1月督察組暗查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)外空地上違法堆存大量建筑垃圾，也沒有設(shè)置防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施。
而到了此次督察進(jìn)駐前，為了掩蓋非法堆存行為，該企業(yè)還將430噸污泥和10噸堿渣就地覆土填埋?；诉@么多錢建起來(lái)的建筑垃圾處理設(shè)施，為何“曬太陽(yáng)”？這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)環(huán)境報(bào)》采訪時(shí)道出了實(shí)情。
原來(lái)，鑫泉固廢是一家主要處理建筑垃圾等固體廢物的資源化利用企業(yè)，其產(chǎn)品主要用于建材行業(yè)。2019年12月建成投產(chǎn)，年處理能力60萬(wàn)噸，是目前為止樟樹市唯一一家建筑垃圾處置企業(yè)。但項(xiàng)目建成后，他們卻發(fā)現(xiàn)投入大、成本高、收益小，盈利難以維持公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公司發(fā)展舉步維艱。
產(chǎn)品方面，建筑垃圾生產(chǎn)的再生磚由于硬度偏低，用途受限，導(dǎo)致價(jià)格也比較低。一塊標(biāo)準(zhǔn)磚的市場(chǎng)價(jià)格是0.5元，而一塊再生磚的價(jià)格則只有0.2-0.3元。還有建筑垃圾生產(chǎn)的機(jī)制砂，價(jià)格只有20元/噸，而由礦山原石加工而成的機(jī)制砂能賣到80-90元/噸，主要原因就是“大眾接受不了，認(rèn)為再生產(chǎn)品就代表質(zhì)量差”。同時(shí)，受近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)下行影響，機(jī)制砂的需求量也出現(xiàn)下降，產(chǎn)品賣不上價(jià)，企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)盈利。
鑫泉固廢前期投入了8000多萬(wàn)元，如今一年的凈利潤(rùn)還掉貸款后，就只剩下四五十萬(wàn)元了。要想盈利，除非抬高垃圾處置費(fèi)用，比如一車建筑垃圾收費(fèi)300元。但這樣的價(jià)格對(duì)于非一線城市來(lái)講太高了，根本不切實(shí)際。
總之，建筑垃圾項(xiàng)目盈利艱難，企業(yè)舉步維艱，是導(dǎo)致已建成項(xiàng)目長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行的原因之一。
3 虧損1000多萬(wàn)元，重慶建筑垃圾消納場(chǎng)被迫關(guān)停
類似的情況，在重慶市也存在。
中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)渝北、南岸兩個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng)于2015年建成投運(yùn)，設(shè)計(jì)年處理能力共140萬(wàn)噸，但運(yùn)行以來(lái)年實(shí)際處置建筑垃圾只有55萬(wàn)噸，年均運(yùn)行負(fù)荷不足10%。建筑垃圾消納場(chǎng)為啥長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行？一是因?yàn)樘幹媒ㄖ皇仗幹觅M(fèi)，還需要花錢購(gòu)買，每車60-80元；二是由于生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格又比直接用石子生產(chǎn)出來(lái)的貴，銷量不好，導(dǎo)致項(xiàng)目很難盈利。兩方面原因，綜合導(dǎo)致這兩個(gè)消納場(chǎng)收不到足夠的物料，長(zhǎng)期“吃不飽”。
這樣一來(lái)，光是南岸建筑垃圾消納場(chǎng)運(yùn)行期間就持續(xù)虧損1000多萬(wàn)元。后經(jīng)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)高層決議，渝北、南岸兩家消納場(chǎng)分別于2019年和2020年關(guān)停。據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，中央生態(tài)環(huán)保督察組還走訪了其他幾家資源化利用企業(yè)，發(fā)現(xiàn)目前資源化利用企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、盈利困難已成為行業(yè)的普遍現(xiàn)象。
今年4月，中國(guó)環(huán)博會(huì)期間，“環(huán)保圈”也曾就建筑垃圾處置問題專訪過(guò)萬(wàn)宸環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理顧雪芳。她表示，由于土建成本、設(shè)備成本、運(yùn)營(yíng)管理成本等較高的項(xiàng)目特點(diǎn)，如果沒有足夠的財(cái)政補(bǔ)貼支持，后端又沒有高價(jià)值的產(chǎn)出品來(lái)支撐，建筑垃圾處置項(xiàng)目盈利有一定的難度。
因此，建筑垃圾項(xiàng)目對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴度較高，其難點(diǎn)仍取決于地方政府的財(cái)力及重視程度。一些財(cái)政實(shí)力雄厚且領(lǐng)導(dǎo)重視的地方推進(jìn)速度較快，而財(cái)政相對(duì)緊張的地方則相對(duì)滯后。
除了補(bǔ)貼問題外，建筑垃圾項(xiàng)目的盈利還與其資源化產(chǎn)品——砂石骨料的價(jià)格密切相關(guān)。然而近年來(lái)由于下游房地產(chǎn)行業(yè)的不景氣以及天然砂石開采禁令的執(zhí)行程度不一等因素的影響，砂石骨料價(jià)格有所下滑，這也給建筑垃圾項(xiàng)目的盈利能力帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
除此之外，建筑垃圾項(xiàng)目由于占地面積大、需要立項(xiàng)審批，前期的可研報(bào)告至關(guān)重要。一些業(yè)主由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)選擇不專業(yè)的設(shè)計(jì)單位，導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)展困難。
總體來(lái)講，建筑垃圾市場(chǎng)目前仍處于早期階段，成熟度有待提高。但隨著建筑垃圾處置需求的不斷增加，市場(chǎng)也展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
原標(biāo)題：運(yùn)行5年虧損1000萬(wàn)！建筑垃圾處置賺錢太難了
