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2020年以來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地按照《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，充分調(diào)動廣大人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，發(fā)揮內(nèi)部人舉報、重獎舉報等機(jī)制作用，切實提升發(fā)現(xiàn)問題能力，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了一批重大違法犯罪線索。
2024年10月19日，生態(tài)環(huán)境部公布舉報獎勵領(lǐng)域的5個典型案例，并對查辦案件的浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局、安徽省生態(tài)環(huán)境廳、江西省贛州市生態(tài)環(huán)境局、山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局金鄉(xiāng)縣分局、湖南省衡陽市生態(tài)環(huán)境局祁東分局予以表揚(yáng)。此次公布的典型案例包括：
一、浙江湖州對舉報某電鍍加工點超標(biāo)排放重金屬案的群眾實施獎勵
【制度背景】
2021年，湖州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合湖州市財政局、湖州市公安局印發(fā)《湖州市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管及違法行為舉報獎勵實施辦法》。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)舉報線索查實生態(tài)環(huán)境違法行為，并對違法主體作出行政處罰決定的，給予舉報人罰款金額5%的獎勵，最高不超過10萬元。同一舉報事項符合多種獎勵情形的，可以疊加獎勵。公安機(jī)關(guān)立案偵查采取刑事強(qiáng)制措施，或由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的，給予舉報人1萬元的獎勵。人民法院作出有罪判決的，給予舉報人1萬元的獎勵。
【案情簡介】
2022年2月14日，湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局(以下簡稱“德清分局”)接到群眾電話舉報，反映一隱蔽農(nóng)房內(nèi)有一加工點，散發(fā)刺鼻氣味。德清分局立即組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被舉報農(nóng)房內(nèi)存有裝有不明液體的塑料桶、酸洗槽和疑似陽極氧化池，地面廢水匯流至收集池并通過一根軟管連接至生活污水管網(wǎng)。執(zhí)法人員通過現(xiàn)場設(shè)備和生產(chǎn)工藝勘驗研判后，立即對場地和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了查封。經(jīng)查，2021年3月至2022年2月期間，張某某租用該農(nóng)房非法從事金屬電鍍業(yè)務(wù)，將未經(jīng)處理的電鍍加工廢水排入生活污水管道。
2022年2月15日，執(zhí)法人員對該農(nóng)房排水軟管和圍墻外生活污水管道窨井內(nèi)污水進(jìn)行采樣監(jiān)測，結(jié)果顯示，排水軟管內(nèi)水樣的鉛、總鉻、六價鉻、鎳分別超過《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900-2008)表3標(biāo)準(zhǔn)限值0.1mg/L、0.5mg/L、0.1mg/L、0.1mg/L的15.7倍、57倍、181倍、96倍；圍墻外生活污水管道窨井內(nèi)水樣的鉛、總鉻分別超過《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900-2008)表3標(biāo)準(zhǔn)限值0.1 mg/L、0.5mg/L的4.5倍、3.6倍。
【查處及獎勵情況】
本案涉案的張某某的行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規(guī)定的“污染環(huán)境罪”。2022年2月24日德清分局將案件線索和證據(jù)移送湖州市德清縣公安局。2022年11月7日，湖州南太湖新區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪對張某某判處有期徒刑十個月，并處罰金人民幣2.5萬元。
根據(jù)《湖州市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管及違法行為舉報獎勵實施辦法》有關(guān)規(guī)定，德清分局給予舉報人2萬元獎勵。
二、安徽對舉報某公司在線造假偷排污泥案的群眾實施獎勵
【制度背景】
2020年，安徽省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省財政廳修訂施行《安徽省生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，對符合條件的舉報人，按舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為危害程度，分別給予1000元-20000元獎勵。全省16個設(shè)區(qū)市均結(jié)合本地實際，建立并實行舉報獎勵制度。舉報人可采用電話、微信、網(wǎng)絡(luò)、來信、來訪等多種渠道進(jìn)行舉報。
【基本案情】
2023年3月，群眾微信舉報含山創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司于2022年3月期間偷排污泥進(jìn)入得勝河，并違規(guī)操作自動監(jiān)測設(shè)備。根據(jù)群眾提供的舉報線索，安徽省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員及時開展現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，2022年3月16日-17日，該公司員工采取私設(shè)消防水帶的方式，將污水處理項目的泥水混合物偷排至得勝河。該公司總經(jīng)理丁某擅自拔掉廢水污染源自動監(jiān)測設(shè)備的取樣管，導(dǎo)致自動監(jiān)測設(shè)備無法正常監(jiān)測實際排放的水污染物濃度，利用篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。
【查處及獎勵情況】
該公司的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條相關(guān)規(guī)定。2023年6月29日，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項以及《安徽省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定，對該公司處以32萬元罰款。
本案涉案的公司總經(jīng)理丁某的行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規(guī)定的“污染環(huán)境罪”。馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局依法將本案移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。2024年8月，含山縣人民檢察院已對丁某提起公訴，待法院開庭審理。
根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》規(guī)定，安徽省生態(tài)環(huán)境廳給予舉報人2萬元獎勵。
三、江西贛州對舉報某電鍍廠暗管超標(biāo)排放電鍍廢水案的群眾實施獎勵
【制度背景】
2021年，贛州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合贛州市財政局出臺《贛州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，舉報人可以通過電話、來信、來訪及微信等途徑舉報偷排、超標(biāo)排放、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和不正常運行污染防治設(shè)施等生態(tài)環(huán)境違法行為。舉報分為三個等級，分別按不高于當(dāng)次處罰金額的4%、3%、2%給予獎勵，對重大舉報和內(nèi)部舉報的給予雙倍獎勵。
【基本案情】
2023年4月24日，贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員接到群眾電話舉報，反映“瑞金市大布4S汽車城某車間異味擾民問題”。贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，許某于2023年3月利用汽車城2樓維修車間開辦了一電鍍廠，該廠未辦理排污許可證及環(huán)評審批手續(xù)，未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水通過維修車間外壁的管道排入廠區(qū)雨水管網(wǎng)，最終進(jìn)入外環(huán)境。
贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場委托第三方檢測公司對該廠外排廢水進(jìn)行采樣檢測。檢測結(jié)果顯示該電鍍廠外排廢水中總鉻、總銅分別超過《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900—2008)表2標(biāo)準(zhǔn)限值0.5 mg/L、1.0mg/L的23.3倍、193.8倍。
【查處及獎勵情況】
本案涉案的許某等人的行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規(guī)定的“污染環(huán)境罪”。贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局依法將本案移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。2024年7月，瑞金市人民檢察院已對許某等6人提起公訴，待法院開庭審理。
根據(jù)《贛州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，贛州市生態(tài)環(huán)境局給予舉報人1.6萬元獎勵。
四、山東濟(jì)寧對舉報某公司以逃避監(jiān)管方式偷排污水案的群眾實施獎勵
【制度背景】
近年來，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省財政廳先后聯(lián)合印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行規(guī)定》和《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵規(guī)定》，拓寬舉報獎勵渠道，調(diào)整優(yōu)化發(fā)放方式和部分舉報獎勵情形。以處罰、處理結(jié)果為基礎(chǔ)，按照被舉報的環(huán)境違法行為嚴(yán)重程度給予舉報人不同數(shù)額的獎勵，單次最高可獎勵50萬元。
【基本案情】
2023年11月22日，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局金鄉(xiāng)縣分局(以下簡稱“金鄉(xiāng)縣分局”)接到群眾舉報稱金鄉(xiāng)縣錦繡路北側(cè)雨水管網(wǎng)處有白色污水流入路邊溝渠，懷疑周邊企業(yè)偷排污水。金鄉(xiāng)縣分局執(zhí)法、監(jiān)測人員立即趕赴現(xiàn)場并開展溯源排查，發(fā)現(xiàn)污水來自某公司電泳車間南側(cè)雨水收集井，監(jiān)測人員現(xiàn)場提取水樣，檢測報告顯示該處廢水化學(xué)需氧量為2280 mg/L，超出《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 第1部分：南四湖東平湖流域》(DB37/ 3416.1—2018)表2標(biāo)準(zhǔn)限值60mg/L的37倍。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司污水調(diào)節(jié)池底部有管道與廠區(qū)雨水管網(wǎng)相連，最終查明了其通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物的違法事實。
【查處及獎勵情況】
該公司的行為違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款的規(guī)定。2024年2月28日，金鄉(xiāng)縣分局依據(jù)《排污許可管理條例》第三十四條第二項及《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)(2022年版)》規(guī)定，對該公司罰款40萬元。金鄉(xiāng)縣分局依法將案件移送金鄉(xiāng)縣公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對公司相關(guān)責(zé)任人員行政拘留5日。
根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵規(guī)定》和生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為舉報獎勵工作聯(lián)動機(jī)制有關(guān)規(guī)定，金鄉(xiāng)縣分局給予舉報人1萬元獎勵。
五、湖南對舉報某公司不正常運行污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管案的群眾實施獎勵
【制度背景】
2023年，湖南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《湖南省生態(tài)環(huán)境問題線索舉報獎勵辦法(試行)》，設(shè)立了省級生態(tài)環(huán)境問題線索舉報獎勵平臺，實現(xiàn)舉報受理、登記、核查、獎勵的全流程線上辦理，全過程電子化。舉報問題查證屬實后，舉報人將獲得最少1000元、最高50萬元的現(xiàn)金獎勵。
【案情簡介】
2023年4月，有群眾反映衡陽市祁東縣某食品有限公司將生產(chǎn)廢水偷排入周邊河流，導(dǎo)致該段河水顏色明顯異常。經(jīng)衡陽市生態(tài)環(huán)境局祁東分局(以下簡稱“祁東分局”)和公安部門聯(lián)合辦案，最終查實該食品有限公司污水處理站運行不正常，在廢水總排口處設(shè)有一自來水閥門，通過軟管將自來水混入總排口廢水，稀釋后混合外排，以逃避監(jiān)管的方式排放污染物。
經(jīng)現(xiàn)場采樣，廢水總排口化學(xué)需氧量、氨氮分別超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)表4第二類污染物最高允許排放濃度標(biāo)準(zhǔn)中一級標(biāo)準(zhǔn)限值100 mg/L、15mg/L的13.56倍、5.20倍。
【查處及獎勵情況】
該公司的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。2023年5月4日，祁東分局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項以及《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定(2021版)》的規(guī)定，責(zé)令該公司停產(chǎn)整治，并對其處以27萬元罰款。祁東分局依法將案件移送祁東縣公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對公司主要負(fù)責(zé)人張某行政拘留10日。
根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境問題線索舉報獎勵辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，湖南省生態(tài)環(huán)境廳給予舉報人3000元獎勵。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
編輯 | 廉偉
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部公布第十九批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例(舉報獎勵領(lǐng)域)
