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“區(qū)域再生水循環(huán)利用是新時(shí)期協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的重要手段，需要統(tǒng)籌五個(gè)邊界條件，并建立水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相協(xié)同的管理體系。”11月14日，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部原總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波在“寧波再生水循環(huán)利用學(xué)術(shù)研討交流會(huì)”上針對(duì)“如何推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用”話題進(jìn)行了分享。
十幾年前，結(jié)合南水北調(diào)東線治污工作，山東等地就已經(jīng)在探索和開展區(qū)域再生水循環(huán)利用。2021年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知，計(jì)劃在“十四五”期間開展兩期試點(diǎn)，目前全國(guó)38個(gè)地級(jí)市已經(jīng)納入了試點(diǎn)。文件發(fā)布之后，各部委在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，都在發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)協(xié)同推進(jìn)這項(xiàng)工作，這為區(qū)域再生水循環(huán)利用在全國(guó)順利推廣創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。
在四部委達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，如何扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域再生水這項(xiàng)工作？張波從以下幾個(gè)方面展開闡述。
新時(shí)期轉(zhuǎn)型需求
張波將中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)劃分為三個(gè)階段。
1973年到2020年是第一階段。1973年國(guó)務(wù)院召開第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，1974年，我國(guó)歷史上第一個(gè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(簡(jiǎn)稱“國(guó)環(huán)辦”)成立, 從那時(shí)起，國(guó)家開始了有組織、有體系的環(huán)保工作。2020年既是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要節(jié)點(diǎn)。
這一時(shí)期，由于污染比較嚴(yán)重，只要能夠有效改善環(huán)境質(zhì)量，即使方法簡(jiǎn)單一點(diǎn)，社會(huì)總體上都表現(xiàn)出了包容和支持。因此這一段的主題是治污。經(jīng)過(guò)幾代人接續(xù)奮斗，特別是黨的十八大以來(lái)，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。10年前，在城市里想找哪條河不臭很難，今天想找哪條河臭同樣很難；10年前，我國(guó)很多地區(qū)霧霾嚴(yán)重，看一眼藍(lán)天白云都成了奢望，現(xiàn)在藍(lán)天白云、繁星閃爍已經(jīng)初步成為常態(tài)。事實(shí)證明，我們國(guó)家以高污染為代價(jià)的發(fā)展方式得到了明顯轉(zhuǎn)變！無(wú)論是從歷史角度還是世界角度看，這都是了不起的成績(jī)！
但我們也面臨新的挑戰(zhàn)。隨著時(shí)間的推移，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主次要矛盾正在發(fā)生重要變化，系統(tǒng)性和協(xié)同性不足，市場(chǎng)機(jī)制不暢，管理比較粗放等問(wèn)題十分突出。
2021年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》發(fā)布，對(duì)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出具體部署。從“堅(jiān)決打贏”到“深入打好”，雖然僅四字之差，卻體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作更深層次的要求和更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
黨的二十大明確提出協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，將降碳作為重要戰(zhàn)略方向，并最終落腳在實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。這標(biāo)志著國(guó)家已經(jīng)邁入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都提出了明確的轉(zhuǎn)型要求。
張波認(rèn)為，無(wú)論是企業(yè)、行業(yè)還是區(qū)域發(fā)展，都應(yīng)進(jìn)行深入而認(rèn)真的轉(zhuǎn)型，以確保發(fā)展道路越走越寬廣。未來(lái)二三十年的成功轉(zhuǎn)型對(duì)于國(guó)家的發(fā)展具有重大意義。如果轉(zhuǎn)型成功，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)以雙贏或共贏為特征的新階段，屆時(shí)高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)將為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，兩者相輔相成，共同推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展。在這一背景下，區(qū)域再生水循環(huán)利用作為順應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)型要求的重要內(nèi)容，具有巨大的發(fā)展空間和潛力，正方興未艾。
區(qū)域再生水循環(huán)利用概念解讀
區(qū)域再生水循環(huán)利用是以達(dá)標(biāo)后的排水為對(duì)象，通過(guò)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程措施進(jìn)一步凈化改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生態(tài)、生產(chǎn)、生活的污水資源化利用模式，是新時(shí)期協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的重要手段。
張波進(jìn)一步闡述了區(qū)域再生水循環(huán)利用的概念，強(qiáng)調(diào)了其中的關(guān)鍵詞。首先，“以達(dá)標(biāo)后的排水為對(duì)象”意味著只有出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的地區(qū)才能進(jìn)入再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
其次，雖然“人工濕地水質(zhì)凈化等工程措施”是常見的做法，但并非絕對(duì)，如果其他措施同樣能夠有效改善水質(zhì)，尤其是提升水的生態(tài)品位，這些措施也是可以接受的。
最后，對(duì)“一定區(qū)域”的理解需要明確，它指的是地市、縣區(qū)一級(jí)，甚至更小的區(qū)域，這樣的劃分是為了與點(diǎn)對(duì)點(diǎn)再生水循環(huán)利用相區(qū)別，以實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)和有效的水資源管理。
從三大維度聚焦美麗河湖建設(shè)目標(biāo)
在新時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部提出了以“有河有水，有魚有草，人水和諧”為核心目標(biāo)的美麗河湖建設(shè)愿景。這一目標(biāo)涵蓋了三個(gè)層面：首先，“有河有水”強(qiáng)調(diào)的是保障河流和湖泊的生態(tài)用水，以維持其基本的生態(tài)功能；其次，“有魚有草”關(guān)注的是提升生物多樣性，通過(guò)改善水生環(huán)境，讓水生動(dòng)植物得以繁衍生息；最后，“人水和諧”則是指實(shí)現(xiàn)人與水的和諧共生。人不負(fù)水，水必不負(fù)人。在保護(hù)的同時(shí)合理滿足人們的親水需求，提升公眾的獲得感和幸福感，并創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。區(qū)域再生水循環(huán)利用應(yīng)聚焦新時(shí)期治水目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、河湖生態(tài)的持續(xù)改善和親水經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
張波分別從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理維度上闡述了區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)的重要考慮因素。
技術(shù)維度上，再生水循環(huán)利用體系建設(shè)首先需要統(tǒng)籌考慮五個(gè)邊界條件：再生水的生產(chǎn)、利用、調(diào)蓄能力、濕地凈化能力以及當(dāng)?shù)氐乃臍庀髼l件。這些條件必須相互匹配，以確保工程的協(xié)同性和有效性。如果忽視這些因素，只關(guān)注某一方面，可能會(huì)導(dǎo)致工程上的不協(xié)調(diào)，進(jìn)而引發(fā)問(wèn)題。因此，提醒大家在實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用項(xiàng)目時(shí)，必須全面考慮這些因素，確保在一個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以避免走彎路。
其次，進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)也是非常重要的，以預(yù)防可能的水華問(wèn)題。由于再生水中的氮磷等營(yíng)養(yǎng)鹽相對(duì)較高，雖然理論上可以通過(guò)措施降低河中的營(yíng)養(yǎng)鹽，但這樣做的成本過(guò)高，且并非唯一方法。只要生態(tài)修復(fù)工作做得好，同樣可以有效解決這一問(wèn)題。
此外，還需要注意防范地下水污染的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在喀斯特地貌等地下水資源豐富的地區(qū)，如果地下水被用作飲用水源，就必須格外小心，以保護(hù)水質(zhì)安全。
經(jīng)濟(jì)維度上，解決水資源及其產(chǎn)品價(jià)格體系的問(wèn)題至關(guān)重要。當(dāng)前，地方債務(wù)中有一部分與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)，由于價(jià)格體系未能理順，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，不得不通過(guò)舉債來(lái)解決。財(cái)政難以舉債時(shí)，便會(huì)轉(zhuǎn)而通過(guò)國(guó)有企業(yè)等投資平臺(tái)變相舉債，實(shí)質(zhì)上仍然是政府債務(wù)。
我們雖然有10萬(wàn)億的化債計(jì)劃，但這僅是治標(biāo)之策。要從根本上解決問(wèn)題，防止新的債務(wù)產(chǎn)生，必須下決心按照黨的十八屆三中全會(huì)和二十屆三中全會(huì)的要求，理順自然資源及其產(chǎn)品的價(jià)格體系，深化權(quán)屬管理改革。特別是河湖的生態(tài)空間，要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，尤其是將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給專業(yè)企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
實(shí)際上，隨著水質(zhì)的改善，河湖環(huán)境變得更加美麗，一些原本低價(jià)值的空間轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r(jià)值空間。公眾對(duì)親水活動(dòng)的需求日益增長(zhǎng)，包括健身、野營(yíng)、垂釣、游泳、劃獨(dú)木舟等水上運(yùn)動(dòng)將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。
如果能夠順應(yīng)群眾的親水需求，將空間經(jīng)營(yíng)權(quán)交給專業(yè)企業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)管，就有可能開創(chuàng)出新的局面。這不僅能夠提升群眾的獲得感和幸福感，還能有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，水務(wù)公司未來(lái)的營(yíng)收點(diǎn)也可以在這一過(guò)程中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，我們需要努力將政府主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛袨檎c有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)維度上的改革和發(fā)展。
管理維度上，要更加精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，探索建立水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相協(xié)同的管理體系。水務(wù)公司在這方面具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗Y源、水生態(tài)和水環(huán)境這三個(gè)要素在本質(zhì)上是不可分割的，它們共同構(gòu)成了水的整體。
因此，盡管部門之間可能存在分工，但在管理上必須實(shí)現(xiàn)協(xié)同。我們鼓勵(lì)寧波在這方面進(jìn)行積極探索，以積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)的水資源管理提供示范和借鑒。
深入推進(jìn)生態(tài)文明研究與促進(jìn)事業(yè)
中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)(簡(jiǎn)稱“研促會(huì)”)是在中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下成立的。習(xí)近平總書記在批示中明確要求研促會(huì)深入研究和把握生態(tài)建設(shè)的客觀規(guī)律，積極為黨和政府推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于研促會(huì)工作的重要批示精神，目前研促會(huì)聚焦我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和突出問(wèn)題，如區(qū)域再生水循環(huán)利用，積極探索專題組機(jī)制，研究把握解決問(wèn)題的規(guī)律和方法，努力在促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索更好結(jié)合的過(guò)程中，發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)的應(yīng)有作用。
目前，研促會(huì)已經(jīng)成立了5個(gè)專題組，未來(lái)還會(huì)有新的專題組成立。專題組采用雙組長(zhǎng)制，由退下來(lái)的司局以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任協(xié)調(diào)組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)把握大方向和協(xié)調(diào)各方；同時(shí)邀請(qǐng)有潛力沖擊院士的中青年科學(xué)家擔(dān)任專家組長(zhǎng)，成員包括政產(chǎn)學(xué)研金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干。這種架構(gòu)不是一種機(jī)構(gòu)，而是一種工作機(jī)制。因事而設(shè)，事終則止。
中央在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域批準(zhǔn)了四個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，包括中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和綠色中國(guó)年度人物等。這些獎(jiǎng)項(xiàng)由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部委共同組織，研促會(huì)發(fā)揮秘書處和技術(shù)支撐作用。我們鼓勵(lì)大家積極參與生態(tài)文明研究與促進(jìn)事業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，為全國(guó)提供更多優(yōu)秀案例。
浙江一向是勇立潮頭的省份，寧波作為浙江省的先進(jìn)地區(qū)，在區(qū)域再生水利用方面，結(jié)合本地實(shí)際情況，為全國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法。中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)誠(chéng)摯邀請(qǐng)大家一起深入研究把握新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律方法，努力為美麗中國(guó)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展 做出新的更大的貢獻(xiàn)！
原標(biāo)題：張波：區(qū)域再生水循環(huán)利用需要重視的若干問(wèn)題
