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剛剛過去的2024年，對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)人來說，是充滿挑戰(zhàn)與艱辛的一年。
這一年，我們見證了中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)的成立，看到了“兩新”政策打開循環(huán)經(jīng)濟(jì)之門，也感受到了環(huán)保企業(yè)乘“一帶一路”東風(fēng)，揚(yáng)帆出海的踴躍和張力。
這些振奮人心的消息背后，是無數(shù)企業(yè)在應(yīng)收賬款困境中的掙扎，是化債之路的艱難探索，更是外部環(huán)境困難疊加產(chǎn)業(yè)發(fā)展換軌帶來的行業(yè)陣痛。
這一年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)人的心里滿是酸楚與無奈。應(yīng)收賬款的困境，像一座大山壓在企業(yè)肩上，讓企業(yè)的運(yùn)營(yíng)舉步維艱。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)像極了比武打擂臺(tái)，重壓之下的企業(yè)也不敢有絲毫懈怠。資本熱潮褪去，多家環(huán)保IPO退市、撤單 ，讓我們?cè)僖淮慰辞宄袌?chǎng)的殘酷與善變。
“活下來”成為萬(wàn)千環(huán)保企業(yè)的主旋律。無奈與堅(jiān)持的交織，亦是對(duì)困境希望的渴求。
2025年開年，我們?cè)僖黄鸹仡櫹?024年環(huán)境產(chǎn)業(yè)的十大新聞，新聞背后折射出來的環(huán)境產(chǎn)業(yè)人的心路歷程，也希翼著為行業(yè)未來的走勢(shì)方向提示一二。
01 中國(guó)資環(huán)集團(tuán)成立，“兩新”政策等加持，釋放循環(huán)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海
2024年10月18日，新央企中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司成立，標(biāo)志著中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨馈?br />
為切實(shí)發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”龍頭作用，中國(guó)資源循環(huán)利用集團(tuán)成立之后，開始市場(chǎng)化重組整合國(guó)資央企相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，并購(gòu)重組行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。
比如，華潤(rùn)環(huán)?？萍加邢薰九c歐冶鏈金再生資源有限公司先后宣布并入中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)。中節(jié)能(汕頭)再生資源技術(shù)有限公司、湖南鋰匯通新能源科技有限責(zé)任公司兩家公司也將并入中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)。一系列旨在暢通循環(huán)利用鏈條的行動(dòng)正逐步展開。
不僅是央企層面動(dòng)作頻頻，地方也積極響應(yīng)。
2024年12月，全國(guó)首家地市級(jí)資源循環(huán)集團(tuán)——莆田市資源循環(huán)集團(tuán)有限公司獲批成立。
此前，廣東省、山西省、四川省、河南省、江蘇省、天津市、山東省、福建省等多個(gè)省市已相繼發(fā)布《加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施方案》，均提出圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育行業(yè)骨干企業(yè)的目標(biāo)。其中，江蘇省明確表示，到2027年要布局培育100家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。
可以預(yù)見，未來將有更多省市級(jí)資源循環(huán)集團(tuán)登場(chǎng)。
國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持不僅體現(xiàn)在政策層面，更落實(shí)到真金白銀的投入上。國(guó)家將大幅增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的規(guī)模，支持“兩新”工作。國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司副總經(jīng)理呂彤軒在“2024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上也透露，國(guó)家綠色發(fā)展基金正與中國(guó)供銷集團(tuán)、中國(guó)再生資源集團(tuán)展開合作，致力于對(duì)一切有價(jià)值的再生資源進(jìn)行回收。
五萬(wàn)億規(guī)模的龐大市場(chǎng)，加上“兩新”扶持、超長(zhǎng)國(guó)債發(fā)行等利好，都在為城市回收體系與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域“輸血”和助力。
強(qiáng)勁的市場(chǎng)風(fēng)口下，眾多環(huán)保企業(yè)紛紛踴躍參與，積極布局資源循環(huán)利用領(lǐng)域。
如僑銀股份成立了開封僑銀資源循環(huán)有限公司，致力于拓展資源循環(huán)業(yè)務(wù)；泰達(dá)股份與寧德時(shí)代控股子公司廣東邦普循環(huán)科技有限公司達(dá)成合作，將在退役新能源汽車及廢舊電池循環(huán)利用的政策研究、回收網(wǎng)絡(luò)體系搭建等方面開展深度合作；廣東廣業(yè)投資集團(tuán)下屬?gòu)V業(yè)資源循環(huán)利用有限公司與韶關(guān)市國(guó)資委攜手，共同推動(dòng)城市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展......
盡管資源循環(huán)市場(chǎng)前景廣闊，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸在“2024固廢戰(zhàn)略論壇”上指出，當(dāng)前增量市場(chǎng)中的許多政策體系尚未形成完整閉環(huán)和系統(tǒng)性，仍處于不斷完善與發(fā)展的過程中。
總體而言，資源循環(huán)利用的浪潮已然涌起，在國(guó)家政策的大力支持與市場(chǎng)主體的積極參與下，這片充滿潛力的 “藍(lán)海” 有望為環(huán)保企業(yè)帶來豐厚回報(bào)。我們期待環(huán)保企業(yè)能夠把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在資源循環(huán)利用領(lǐng)域創(chuàng)造更多輝煌。
02 新質(zhì)生產(chǎn)力首入政府工作報(bào)告，行業(yè)聚焦智能化與產(chǎn)品化
新質(zhì)生產(chǎn)力無疑是2024年的一大熱詞。
這一年，新質(zhì)生產(chǎn)力被首次寫入政府工作報(bào)告中，政府工作報(bào)告把“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”章節(jié)列在首位。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。
2024年7月，在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的說明中，總書記強(qiáng)調(diào)：“決定稿對(duì)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。”而這一部署具體體現(xiàn)在“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”方面。至此，新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了從概念提出到黨中央頂層設(shè)計(jì)擘畫的落地。
圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦人工智能這一新興技術(shù)，“2024(第二十二屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”也展開了行業(yè)間的大討論，探討人工智能與新質(zhì)生產(chǎn)力的深度融合以及如何為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來革命性的變化。
E20環(huán)境平臺(tái)研究院院長(zhǎng)傅濤認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中一個(gè)重要的推動(dòng)因素就是新質(zhì)生產(chǎn)力，人工智能本身就是新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力不是認(rèn)知帶來的進(jìn)步，而是源于還原能力。人工智能正在改變所有行業(yè)，也將改變環(huán)境產(chǎn)業(yè)。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)的未來應(yīng)該是高質(zhì)量發(fā)展背景之下的產(chǎn)業(yè)化，就是智能化和標(biāo)準(zhǔn)化雙輪驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)品化。
如果環(huán)境產(chǎn)業(yè)未能完成產(chǎn)品化的必修課，那么在未來的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中，可能將無法占據(jù)應(yīng)有的位置。環(huán)境產(chǎn)業(yè)可能會(huì)被邊緣化，變成環(huán)境事業(yè)或環(huán)境行業(yè)的一部分，但不再是作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)形態(tài)存在。
對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來說，未來五年之內(nèi)，沒有其他選擇，只有經(jīng)歷產(chǎn)品化的錘煉。這不僅是產(chǎn)業(yè)的自我提升，更是一次自我革命。
圍繞這個(gè)方向，E20總結(jié)了行業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化的“一體兩翼”路徑，即以產(chǎn)品化為體，以標(biāo)準(zhǔn)化和智能為翼的高質(zhì)量進(jìn)階之路。2024年，E20在新的辦公場(chǎng)地特別設(shè)立兩山科匯館產(chǎn)品中心，致力打造“智能產(chǎn)品的場(chǎng)景與未來”。
產(chǎn)品化以后的智能才真正有力量。未來生態(tài)文明的“椅子”中有沒有環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一席之地，決定于環(huán)境產(chǎn)業(yè)有沒有智能化工具，有沒有把“智能+”作為底盤的工具。基于大模型的原生應(yīng)用，將為產(chǎn)品開發(fā)帶來巨大的價(jià)值賦能。未來，E20將持續(xù)展示行業(yè)內(nèi)智能化產(chǎn)品的創(chuàng)新理念和成果，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
03 特許經(jīng)營(yíng)重磅文件密集來襲，市場(chǎng)更趨規(guī)范化
“115號(hào)文”之后，2024年，特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域又迎來了一系列重磅文件的發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)模式全面回歸。
2024年4月8日發(fā)布的修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，作為新機(jī)制實(shí)施后的首個(gè)制度文件，是特許經(jīng)營(yíng)配套制度的關(guān)鍵文件。
修訂后的《管理辦法》對(duì)標(biāo)PPP新機(jī)制改革要求，進(jìn)一步明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍，禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)名義新設(shè)行政許可并收費(fèi)，杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象，同時(shí)著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難的問題，將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年，明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。修訂后的《管理辦法》有利于以更高質(zhì)量的市場(chǎng)機(jī)制、更高水平的特許經(jīng)營(yíng)管理來激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的新動(dòng)能，為PPP新階段的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這之后，發(fā)改委在2024年4月份建立了全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)新PPP項(xiàng)目的信息化監(jiān)管。截至2024年12月25日，全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)已公開項(xiàng)目信息188個(gè)。為確保115號(hào)文的落地實(shí)施，發(fā)改委等相關(guān)部門密集推出了一系列配套法規(guī)，形成了較為完善的PPP新機(jī)制制度體系，全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)的啟用正是這一體系中的關(guān)鍵一環(huán)。
115號(hào)文規(guī)定符合條件的國(guó)有企業(yè)通過特許經(jīng)營(yíng)模式規(guī)范參與盤活存量資產(chǎn)。然而，在實(shí)踐操作中，2024年地方政府“天價(jià)”轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件屢見報(bào)端。如，2024年11月，山東省濟(jì)南市平陰縣出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以9.24億元的價(jià)格，把“天”賣了30年。貴州省貴陽(yáng)市在10月底發(fā)布了一個(gè)30億天價(jià)的垃圾分揀及再生資源循環(huán)利用項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)期30年。
據(jù)觀察，市場(chǎng)上很多拍賣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的案例，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為無形資產(chǎn)出讓，事實(shí)上也違背了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的要求。如很多環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在招標(biāo)過程中，都提到收取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，且轉(zhuǎn)讓費(fèi)用價(jià)格都不低，直接把一批中小企業(yè)擋在的門外。
2024年歲末，115號(hào)文出臺(tái)一年多以后，發(fā)改委再次發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》(發(fā)改辦投資〔2024〕1013號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1013號(hào)文”)，劍指天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)亂象。
新發(fā)布的1013號(hào)文，針對(duì)市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)通過特許經(jīng)營(yíng)模式盤活存量資產(chǎn)做出了進(jìn)一步的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)通過特許經(jīng)營(yíng)模式參與盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目；優(yōu)先采取公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者；嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營(yíng)模式異化為地方政府、地方國(guó)有企業(yè)或平臺(tái)公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段。
而在1013號(hào)規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)的文件發(fā)布前4天，在2024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇上 ，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤就地方政府濫用特許經(jīng)營(yíng)圖謀融資的現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)，無論是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目還是高溢價(jià)的拍賣項(xiàng)目，都是地方國(guó)資所控制的平臺(tái)企業(yè)冒險(xiǎn)接盤，實(shí)際上很多都是為了盡力找銀行去融資付給政府。
此次，1013號(hào)文對(duì)特許經(jīng)營(yíng)再細(xì)化再規(guī)范，隨著PPP新機(jī)制各項(xiàng)政策的進(jìn)一步出臺(tái)，有望促進(jìn)越來越多的PPP特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的落地實(shí)施，確保PPP新機(jī)制規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。
04 迎戰(zhàn)應(yīng)收賬款困境，化債之路漸趨展開
2024年，環(huán)保行業(yè)繞不開的頭等大事就是應(yīng)收賬款，數(shù)千億的欠款問題不再只是行業(yè)內(nèi)的隱秘角落，而是被赤裸裸地暴露在公眾視野中。
深溪咨詢數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，225家環(huán)境產(chǎn)業(yè)上市公司的應(yīng)收款高達(dá)3496億，同比大增15%。上半年環(huán)境上市公司應(yīng)收賬款占營(yíng)業(yè)收入的比重也終于突破了100%，高達(dá)114%。這也意味著全部的營(yíng)業(yè)收入，都堆在了應(yīng)收賬款上。
下半年?duì)顩r還在持續(xù)惡化，以污水處理為例，綠谷工作室春節(jié)前發(fā)布的一篇有關(guān)行業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)拖欠的文章《污水處理服務(wù)，全國(guó)欠費(fèi)估計(jì)2000億？》再次引起行業(yè)熱議。2000億？真有這么多嗎？在該文后面設(shè)置的投票問題中，我們似乎可以找到答案，有89.14%的讀者認(rèn)為實(shí)際欠費(fèi)金額要高于2000億。依據(jù)網(wǎng)友留言，不止污水，垃圾處理運(yùn)營(yíng)也同樣欠費(fèi)，且能夠感受到遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。
高額應(yīng)收賬款催生的現(xiàn)金流危機(jī)快速蔓延，進(jìn)而層層傳遞，引發(fā)連鎖反應(yīng)：部分環(huán)保企業(yè)因資金緊張甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂，導(dǎo)致一些項(xiàng)目停滯或爛尾；也有企業(yè)無法墊付項(xiàng)目費(fèi)用，最終選擇棄標(biāo)；面對(duì)資金困境，一些企業(yè)不得不采取裁員降薪等措施以節(jié)約成本。長(zhǎng)期高位運(yùn)行及不斷上升的趨勢(shì)，使得應(yīng)收賬款成為行業(yè)的最大痛點(diǎn)。
如何解決應(yīng)收賬款問題，化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)，成為環(huán)保企業(yè)面臨的共同挑戰(zhàn)。在這場(chǎng)生死攸關(guān)的戰(zhàn)斗中，環(huán)保企業(yè)開始直面難題、積極應(yīng)對(duì)、靈活施策，通過加強(qiáng)合作與溝通，共同應(yīng)對(duì)應(yīng)收賬款問題。
不少環(huán)保企業(yè)為化解應(yīng)收賬款想出各種辦法，進(jìn)行了各種嘗試。2024年7月，雅生活服務(wù)與地方政府簽訂協(xié)議以應(yīng)收賬款抵企業(yè)繳稅，為收回應(yīng)收款項(xiàng)提供了可行的解決方案。一些環(huán)保企業(yè)甚至專門成立了“討債部門”，將應(yīng)收賬款管理納入年度經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，注重關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目回款調(diào)度，多措并舉推進(jìn)應(yīng)收賬款回款。
不過說到底，行業(yè)拖欠問題的徹底解決，還要取決于地方財(cái)政狀況的改變。
E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，“客觀來說，2024年環(huán)保企業(yè)應(yīng)收賬款的情況非常嚴(yán)峻。國(guó)家會(huì)通過多種措施幫助民企解困紓難，但如果不解決地方政府的稅源問題和收入問題，就很難從根本上緩解環(huán)保企業(yè)的應(yīng)收賬款問題。但這不只是環(huán)保行業(yè)面臨的困境，依賴政府付費(fèi)項(xiàng)目的企業(yè)都可能面臨這樣的問題。”
切實(shí)關(guān)注到政府付費(fèi)項(xiàng)目當(dāng)前應(yīng)收賬款回款不理想的主要困境。2024年，國(guó)家針對(duì)解決地方政府隱性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策和方案陸續(xù)落地，10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，進(jìn)一步明確了解決拖欠賬款的工作方向和具體措施。
而與應(yīng)收賬款相關(guān)的最受關(guān)注的政策莫過于三季度以來，國(guó)家出臺(tái)的“一攬子”增量政策，成為近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施。11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議審議通過。議案提出，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹，從2024年開始，我國(guó)將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。
12月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確逾期支付資金的違約責(zé)任，以及鼓勵(lì)將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。
三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，以期減輕地方化債壓力。
隨著系列利好政策的實(shí)施，已經(jīng)有環(huán)保企業(yè)表示，回收應(yīng)收賬款的成效已突顯。近期，瀚藍(lán)環(huán)境、東江環(huán)保均傳來回款消息，瀚藍(lán)環(huán)境更是在2024年累計(jì)收到存量應(yīng)收賬款回款約24億元！
企業(yè)收到回款的好消息無疑給環(huán)保行業(yè)打了一針“興奮劑”，也點(diǎn)燃了各家企業(yè)的希望之光。
雖落到地方政府，并不是馬上就能掏出錢來給企業(yè)，這中間還需要耗費(fèi)時(shí)間成本，但在政策推動(dòng)下，化債之路已經(jīng)徐徐展開。相信隨著地方債務(wù)的逐步化解，環(huán)保行業(yè)的應(yīng)收賬款問題有望得到改善，相關(guān)企業(yè)的現(xiàn)金流也將逐步好轉(zhuǎn)。
05 走出去熱潮不退！中國(guó)環(huán)保企業(yè)加速出海
面對(duì)應(yīng)收賬款高企的困境，環(huán)保企業(yè)紛紛去國(guó)外挖掘增量市場(chǎng)空間，尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
當(dāng)然，環(huán)保企業(yè)能夠成功出海離不開政府的政策支持和推動(dòng)。2024年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。近日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展中小企業(yè)出海服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)》的通知，鼓勵(lì)中小企業(yè)“抱團(tuán)出海”。
乘著“一帶一路”的東風(fēng)，越來越多的中國(guó)環(huán)保企業(yè)走出國(guó)門，尋求更廣闊的發(fā)展空間和業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。
從地域上來看，“一帶一路”沿線國(guó)家成為環(huán)保企業(yè)海外布局的熱門區(qū)域。中亞和東南亞相對(duì)比較多，這些地區(qū)都有中國(guó)的企業(yè)進(jìn)駐。他們或者簽訂BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)合同，或者進(jìn)行EPC(設(shè)計(jì)采購(gòu)施工)工程。
2024年堪稱眾多中國(guó)環(huán)保企業(yè)的出海元年。
旺能環(huán)境簽約海外首個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目--泰國(guó)SPNS和SPNK項(xiàng)目設(shè)計(jì)供貨框架合同，并成立越南辦事處。力源寶為老撾太陽(yáng)紙業(yè)定制的首批“泥肥林碳一體化”有機(jī)肥產(chǎn)品成功到達(dá)老撾沙灣拿吉，斬獲出海第一單。上海市政總院順利承接巴基斯坦近年來最大規(guī)模的飲用水處理廠工程——費(fèi)薩拉巴德水資源擴(kuò)建二期工程，在巴基斯坦市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重大零突破。
作為出海中的佼佼者，2024年是中國(guó)天楹在海外市場(chǎng)大步邁進(jìn)的一年。2024年10月13日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)、越南政府總理范明政共同出席中越企業(yè)家座談會(huì)。中國(guó)天楹受邀作為中越經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)代表參加會(huì)議。
目前，中國(guó)天楹已先后在越南、新加坡、印度尼西亞等一帶一路國(guó)家落地多個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，并成功將環(huán)保裝備推向馬爾代夫、印度以及法國(guó)等多個(gè)國(guó)家。
康恒環(huán)境的出海布局也逐步深入。目前，已在海外設(shè)立 6個(gè)代表處，并在越南、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來西亞、烏茲別克斯坦等國(guó)家投資建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。已累計(jì)在海外中標(biāo)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目8座，總規(guī)模近10000噸，展現(xiàn)出強(qiáng)大的市場(chǎng)拓展能力。
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“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟首席發(fā)展總監(jiān)張建宇在“2024固廢戰(zhàn)略論壇”上談到，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備制造、工程建設(shè)等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，出海發(fā)展不僅有助于提升中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還能為全球環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
此外，中國(guó)環(huán)保企業(yè)在“走出去”過程中，需根據(jù)不同國(guó)家的國(guó)情、制度及決策機(jī)制等，探索不同合作模式和戰(zhàn)略，既要推動(dòng)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要滿足當(dāng)?shù)鼐G色低碳發(fā)展要求，同時(shí)兼顧合作方自身的發(fā)展需求，從而實(shí)現(xiàn)真正的多贏。
然而，出海之路并非一帆風(fēng)順。中國(guó)天楹黨委書記、總裁曹德標(biāo)在“2024固廢戰(zhàn)略論壇”上坦言，在海外業(yè)務(wù)布局中，由于各個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，會(huì)給項(xiàng)目推進(jìn)帶來很多不確定性。
清氣團(tuán)創(chuàng)始人晏磊針對(duì)垃圾焚燒領(lǐng)域的出海，在論壇上也談到，判定一個(gè)國(guó)家能否將垃圾焚燒立為國(guó)策的要素，應(yīng)該綜合評(píng)估該國(guó)的人口密度增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化水平、地形和聚落形態(tài)和政治歷史特性。
因此，中國(guó)企業(yè)“出海”獲得成功的背后往往是獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)思路與戰(zhàn)略。在出海過程中，企業(yè)也應(yīng)該具備及時(shí)退出的能力。比如作為出海的先行者，首創(chuàng)環(huán)保在收益頗豐的情況下，2024年成功出售新加坡ECO公司，2022年成功退出新西蘭固廢項(xiàng)目，是中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)成功“走出去”的縮影。
中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，鑒于一些發(fā)展中國(guó)家目前的支付制度和能力還較為薄弱，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)投資運(yùn)營(yíng)工作可能并不現(xiàn)實(shí)。相比之下，提供裝備銷售和工程建設(shè)技術(shù)服務(wù)則可能更為適宜，因?yàn)檫@樣可以避免長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
出海過程中，除了對(duì)標(biāo)國(guó)家宏觀環(huán)境的分析，企業(yè)自身能力的建設(shè)也非常重要。
首創(chuàng)環(huán)?？偨?jīng)理李伏京在“2024固廢戰(zhàn)略論壇上”指出，企業(yè)文化、管理模式與全球視野下的政治敏銳度，是企業(yè)邁向國(guó)際舞臺(tái)的三大核心支柱。于企業(yè)出海而言，資產(chǎn)的跨境布局固然關(guān)鍵，但更為要緊的，是讓思維的創(chuàng)新性、視野的前瞻性、胸懷的開放性以及格局的宏大性，穩(wěn)穩(wěn)站在世界的前列。
傅濤指出，走出去的核心商業(yè)形態(tài)是產(chǎn)品輸出，投資運(yùn)營(yíng)模式的出海需配套模式咨詢輸出。E20就可以憑借自己的專業(yè)咨詢優(yōu)勢(shì)，行業(yè)資源整合優(yōu)勢(shì)，國(guó)家智庫(kù)身份優(yōu)勢(shì)為出海企業(yè)做好出海顧問，助力行業(yè)跨海啟航。
不出海，就出局。轟轟烈烈的出海潮已經(jīng)拉開帷幕，你們做好準(zhǔn)備了嗎？
06 存量資產(chǎn)收并購(gòu)大幅增長(zhǎng)，行業(yè)整合洗牌加速
2024年，如果問起環(huán)保行業(yè)最受矚目的大動(dòng)作，許多人都會(huì)想到瀚藍(lán)環(huán)境與粵豐環(huán)保的并購(gòu)。
事實(shí)上，2024年，放眼整個(gè)資本市場(chǎng)，由于國(guó)內(nèi)IPO的收緊，在新“國(guó)九條”“并購(gòu)六條”等政策的推動(dòng)下，并購(gòu)重組市場(chǎng)卻迎來大幅增長(zhǎng)。
許多頭部企業(yè)將并購(gòu)視為快速實(shí)現(xiàn)資源整合的抓手。通過資本市場(chǎng)的支持，這些企業(yè)不僅擴(kuò)大了市場(chǎng)份額，還補(bǔ)齊了產(chǎn)業(yè)鏈短板。
泰達(dá)股份對(duì)廣東潤(rùn)電環(huán)保的收購(gòu)，便是一個(gè)鮮明的例子。這一交易讓泰達(dá)股份在生物質(zhì)能領(lǐng)域建立了全面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)提高了上下游資源的整合效率。泰達(dá)股份通過收購(gòu)廣東潤(rùn)電環(huán)保，構(gòu)建了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的一體化模式。
2024年，軍信股份收購(gòu)仁和環(huán)境的案例，也是縱向整合趨勢(shì)的典型。這一收購(gòu)幫助軍信股份延伸了固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈，將垃圾中轉(zhuǎn)、綜合處理等環(huán)節(jié)納入其業(yè)務(wù)版圖，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的閉環(huán)系統(tǒng)。
橫向并購(gòu)亦成為企業(yè)在市場(chǎng)中脫穎而出的重要手段，橫向并購(gòu)強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)可以通過集中資源、降低成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。以山高環(huán)能為例，2024年其通過收購(gòu)株洲瑞賽爾環(huán)?？萍?、鄭州綠源(擬)，強(qiáng)化了在餐廚垃圾處理領(lǐng)域的布局。而瀚藍(lán)環(huán)境與粵豐環(huán)保正在推進(jìn)的并購(gòu)動(dòng)作，也展示了很好的協(xié)同效應(yīng)，不僅體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)效率的提升上，還在技術(shù)共享和市場(chǎng)布局中展現(xiàn)出深遠(yuǎn)影響。更深層次來看，它標(biāo)志著行業(yè)從擴(kuò)張到整合的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在“2024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司總裁金鐸就曾表示，行業(yè)存量整合時(shí)代必然來臨。環(huán)保行業(yè)從工程時(shí)代到運(yùn)營(yíng)時(shí)代轉(zhuǎn)換的過程必然伴隨著存量的整合，這是新的十年一定會(huì)出現(xiàn)的新變化。過去在工程時(shí)代，企業(yè)更關(guān)注市場(chǎng)端的攻城略地，但現(xiàn)在要更加注重區(qū)域協(xié)同，通過精耕細(xì)作，將實(shí)現(xiàn)從追求項(xiàng)目數(shù)量最大化到追求項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化的轉(zhuǎn)變。
2024年，引起行業(yè)普遍關(guān)注的重大出售并購(gòu)事件，還有聚焦核心主業(yè)的首創(chuàng)環(huán)保31.99億出售新加坡子公司ECO；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)可靠的戰(zhàn)略投資者的深能環(huán)保擬超30億的增資擴(kuò)股；國(guó)禎集團(tuán)8.66億出讓全部股權(quán)退出節(jié)能國(guó)禎；以及撤回IPO，轉(zhuǎn)道并購(gòu)重組成為標(biāo)的企業(yè)的筠誠(chéng)和瑞；以及引起市場(chǎng)熱議的國(guó)中水務(wù)跨界控股昔日“果汁大王”北京匯源等等。
E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、北京上善易和投資管理有限公司總經(jīng)理郝小軍指出，2024年中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)開啟了新的產(chǎn)業(yè)化周期，未來的時(shí)代一定是并購(gòu)重組的時(shí)代！如果要想做強(qiáng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，并購(gòu)重組一定是重要的抓手。業(yè)務(wù)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同將成為并購(gòu)方并購(gòu)重組的主要考量因素，頭部企業(yè)可能更傾向于通過并購(gòu)重組優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步聚焦夯實(shí)主業(yè)，做一些資產(chǎn)變現(xiàn)，或是戰(zhàn)略布局新領(lǐng)域。
環(huán)保行業(yè)收并購(gòu)活躍的背后，一是中國(guó)資本市場(chǎng)迎來了政策“大年”，繼新“國(guó)九條”之后，證監(jiān)會(huì)發(fā)布“并購(gòu)六條”，政策向“硬科技”、新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步傾斜，支持上市公司通過并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是，國(guó)內(nèi)IPO階段性收緊，直接促進(jìn)了并購(gòu)重組市場(chǎng)發(fā)展。行業(yè)內(nèi)，通過并購(gòu)實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)轉(zhuǎn)型或在產(chǎn)業(yè)鏈上做大做強(qiáng)，是當(dāng)前收購(gòu)方的主要訴求。而從標(biāo)的方的立場(chǎng)來看，因IPO節(jié)奏放緩、產(chǎn)業(yè)周期甚至投資人回購(gòu)等剛性條件下，被并購(gòu)也逐漸成為主流選擇。三是，“缺錢”是2024年環(huán)境企業(yè)主題詞匯之一。資本市場(chǎng)遇冷、融資困難、應(yīng)收賬款高企、市場(chǎng)需求減弱帶來投資下行甚至引發(fā)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)等一眾因素進(jìn)一步催生行業(yè)里激烈的并購(gòu)重組，環(huán)保資產(chǎn)買賣活躍。
不止國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，隨著環(huán)保企業(yè)走出去步伐的加快，環(huán)保行業(yè)的國(guó)際化趨勢(shì)更加明顯，國(guó)際性資產(chǎn)并購(gòu)增多也是大勢(shì)所趨。雖然中國(guó)環(huán)保行業(yè)的國(guó)際化大幕才剛剛拉開，但可以預(yù)見，跨境并購(gòu)不僅是未來市場(chǎng)擴(kuò)張的手段，更是塑造全球化商業(yè)生態(tài)的重要工具。
07 國(guó)辦發(fā)文推進(jìn)韌性城市建設(shè)，供排水一體化大踏步前進(jìn)
其實(shí)，行業(yè)洗牌整合加速，集中度增強(qiáng)也是高質(zhì)量發(fā)展的一種表現(xiàn)。說到高質(zhì)量發(fā)展，不得不提韌性城市建設(shè)。
近些年來，“打造韌性城市” 已成為城市建設(shè)領(lǐng)域的焦點(diǎn)話題。2024年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，著重強(qiáng)調(diào)因地制宜對(duì)城鎮(zhèn)供水排水、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)與智能化管理，凸顯了供排水在韌性城市建設(shè)中的關(guān)鍵地位。
供排水一體化的發(fā)展離不開管網(wǎng)的建設(shè)，這些年來愈發(fā)得到重視。早在2023年12月，總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)，建設(shè)城市地下管網(wǎng)是城市的 “里子” 工程，要面子與里子并重，且更應(yīng)重視里子。
溢流污染是其中一大備受關(guān)注的問題。2024年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等 5 部門發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知，首次明確 “鼓勵(lì)建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施”，彌補(bǔ)了過往市場(chǎng)化項(xiàng)目中該類設(shè)施管控的政策空白。
中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓在 “2024(第十六屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇” 上提出，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)各種排水體制的優(yōu)劣，摒棄簡(jiǎn)單認(rèn)定合流制不好、分流制好的觀念，避免一刀切地推行雨污分流改造，同時(shí)呼吁出臺(tái)針對(duì)合流制排水系統(tǒng)的監(jiān)管方式與污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南。
在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，行業(yè)對(duì)健康體制機(jī)制的需求愈發(fā)迫切。
E20 環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20 研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在 “2024上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇” 上指出，供排一體化在經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性方面表現(xiàn)相對(duì)良好，且在一定程度上緩解了排水公司收款難的問題，尤其在長(zhǎng)江流域、珠三角地區(qū)以及省會(huì)城市的水務(wù)集團(tuán)中，供排一體化的探索行動(dòng)正在積極展開。
在供排水一體化的探索中，湖南省走在了前列。
2024年12月30日，長(zhǎng)沙市城區(qū)排水事務(wù)中心與水業(yè)集團(tuán)簽訂移交協(xié)議，將城區(qū)25座污水提升(合建)泵站、52.5公里管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)正式移交水業(yè)集團(tuán)，城區(qū)排水一體化改革再次取得重要進(jìn)展。
湖南省還在推進(jìn)按效付費(fèi)上做出了探索，也取得了很好的效果。2024年12月，湘潭市住建局與湘潭中環(huán)污水有限公司簽訂了“按效付費(fèi)”協(xié)議，標(biāo)志著湘潭市的城市污水處理由之前的“按量付費(fèi)”全面轉(zhuǎn)變成“按效付費(fèi)”模式。
薛濤指出，從整個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化考核的視角來看，按效付費(fèi)必定是未來實(shí)施的重點(diǎn)，但是中間也有很多難點(diǎn)。主要的難度是在按量付費(fèi)走向按效付費(fèi)的過程中，計(jì)量方式、財(cái)務(wù)成本以及包括雨水處理等方面的計(jì)算問題有待明晰。
為突破我國(guó)市政排水體系在體制機(jī)制、運(yùn)維管理等方面的困境，構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化下可持續(xù)發(fā)展的排水體系，湖南大學(xué)公共管理學(xué)院與 E20 環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合行業(yè)研究機(jī)構(gòu)、區(qū)域性水務(wù)公司，共同發(fā)起 “市政排水體系可持續(xù)發(fā)展” 行動(dòng)，并在上海、寧波等地舉辦區(qū)域排水體系研討會(huì)，探討廠網(wǎng)一體化下市政排水體系的體制機(jī)制問題。
在政策引導(dǎo)與各方努力下，我國(guó)供排水一體化在韌性城市建設(shè)中不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，未來有望取得更多突破性進(jìn)展，助力城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
08 標(biāo)準(zhǔn)“比拼式”向嚴(yán)，行業(yè)重壓下前行
在環(huán)保政策“沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)”的趨勢(shì)下，環(huán)保行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)也走上了普遍趨嚴(yán)的道路。污水處理領(lǐng)域，各地紛紛出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，甚至通過文件或口頭要求等形式變相提高排放標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)A、準(zhǔn)IV類，乃至更高的標(biāo)準(zhǔn)，讓許多污水廠不得不進(jìn)行提標(biāo)改造。固廢領(lǐng)域也不遑多讓，近年來，陸續(xù)出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)走出“一山更比一山高”的態(tài)勢(shì)，而標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)的態(tài)勢(shì)也在垃圾焚燒行業(yè)得到集中體現(xiàn)。
2024年，行業(yè)關(guān)于垃圾焚燒超低排放改造一直爭(zhēng)議不斷。
年底之際《浙江省生活垃圾焚燒廠超低排放改造實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)的正式落地，再次引爆這一話題。“2024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，這一新發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)引起熱議，多位嘉賓也在發(fā)言中反復(fù)提及。
其實(shí)從2024年7月26日，浙江省就生活垃圾焚燒廠超低排放改造實(shí)施方案公開征求意見之際，該方案就引起行業(yè)內(nèi)巨大關(guān)注。據(jù)行業(yè)媒體報(bào)道，來自全國(guó)40多家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的近70位專家代表參與大討論，大家普遍認(rèn)為，該方案會(huì)增加垃圾焚燒企業(yè)能耗，且不符合節(jié)能減排的要求，還會(huì)給企業(yè)帶來巨大的成本壓力。對(duì)此，浙江省生態(tài)環(huán)境廳在“政策解讀”中表示，已多次對(duì)接省發(fā)改委、省財(cái)政廳，共同商議中央大氣資金和“兩新”資金支持、運(yùn)維成本調(diào)整補(bǔ)償?shù)日邫C(jī)制。目前，該《實(shí)施方案》已于2024年12月12日印發(fā)，2025年1月20日實(shí)施。
2024年6月，江蘇省將征求過二次意見的《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(報(bào)批稿)進(jìn)行公示。與浙江省情況類似，2023年江蘇省“史上最嚴(yán)焚燒標(biāo)準(zhǔn)”征求意見的時(shí)候，反對(duì)的聲音就很大。但最終，江蘇省也并未做出讓步。
不止浙江、江蘇，2024年陜西省出臺(tái)實(shí)施的《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，成為陜西省第7部生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注了焚燒煙氣污染物的有組織排放,對(duì)排放限值制定嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)，自4月15日起實(shí)施。
湖北、湖南兩省也緊隨其后。2024年12月，湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《湖北省生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，明確規(guī)定了生活垃圾焚燒爐煙氣中污染物排放濃度限值。幾乎相同時(shí)間，湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于2025年擬推薦地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的公示，其中涉及生活垃圾焚燒主要大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等11項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
垃圾焚燒項(xiàng)目超低排放改造，其實(shí)由來已久。自2014年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)發(fā)布實(shí)施以來，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電全面進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代。
近年來，地方提高生活垃圾焚燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)似乎已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。包括深圳市、河北省、天津市、海南省、福建省、山東省、河南省、上海市，以及前文所述陜西省、江蘇省、浙江省等多地陸續(xù)發(fā)布了各自關(guān)于垃圾焚燒煙氣污染物排放地標(biāo)，總體來看，大都嚴(yán)于國(guó)標(biāo)。
“沒有最高，只有更高”，似乎已經(jīng)成為地方制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的定律，而高標(biāo)準(zhǔn)背后是行業(yè)的難以承受之重。在國(guó)內(nèi)當(dāng)前環(huán)境下，由于電價(jià)補(bǔ)貼退出、垃圾量不夠、政府垃圾處理費(fèi)支付不及時(shí)等種種因素，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)面臨著不小的生存壓力，甚至部分企業(yè)已處于虧損的邊緣。此時(shí)，再?gòu)?qiáng)行要求垃圾焚燒企業(yè)進(jìn)行“提標(biāo)改造”，政府勢(shì)必要提供相應(yīng)的資金支持，否則企業(yè)生存狀況面臨“雪上加霜”的困境，而此起彼伏的反對(duì)浪潮，也是對(duì)這一現(xiàn)狀的折射。
事實(shí)上，當(dāng)前無害化的大部分工作已經(jīng)完成，我國(guó)現(xiàn)行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)、垃圾焚燒煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)等很多指標(biāo)要求與國(guó)際比較已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格。環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)不宜也不會(huì)再大尺度提高，如2022年生態(tài)環(huán)境部、住建部、國(guó)家發(fā)改委、水利部等4部委印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確表示：不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。間接印證了這一趨勢(shì)。“二十大”也明確提出公共服務(wù)要“盡力而為、量力而行”。以強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)刺激釋放城市環(huán)境末端治理市場(chǎng)空間的日子或許也是一去不復(fù)還。
從這一角度看，各地方在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)更多從實(shí)際情況出發(fā)，而企業(yè)也要做好充分應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
09 50個(gè)再生水利用重點(diǎn)城市確定，污水資源化再進(jìn)一步
2021年1月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，將污水資源化利用提升為國(guó)家計(jì)劃。此后，多個(gè)省市相繼發(fā)布相關(guān)文件，各部委積極推進(jìn)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，我國(guó)再生水利用和污水資源化利用道路逐步邁入全面推進(jìn)階段。
2024年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳和水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)再生水利用重點(diǎn)城市名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2024〕601號(hào))，確定了50個(gè)再生水利用重點(diǎn)城市，這為污水資源化利用的進(jìn)一步推進(jìn)提供了明確方向。
在各地的實(shí)踐中，許多地區(qū)都制定了詳細(xì)的規(guī)劃與目標(biāo)。如《北京市十四五時(shí)期污水處理及資源化利用水平》中明確指出，要提升污水資源利用水平，將再生水納入流域和區(qū)域水資源供需平衡分析和配置體系，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。天津市發(fā)布《再生水利用規(guī)劃》，提出應(yīng)綜合考慮再生水資源的資源與產(chǎn)品雙重屬性，合理規(guī)劃再生水的利用。
在項(xiàng)目推動(dòng)方面，區(qū)域再生水循環(huán)利用項(xiàng)目得到了生態(tài)環(huán)境部的大力支持。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部、發(fā)改委、水利部共同開展了兩批試點(diǎn)：第一批涉及浙江省臺(tái)州市、安徽省宿州市等 19個(gè)城市，第二批也有19個(gè)城市入選。此外，工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)項(xiàng)目由工信部牽頭，發(fā)改委、科技部、住建部、水利部共同實(shí)施，從不同領(lǐng)域推動(dòng)污水資源化利用的發(fā)展。
2024年12月1日起，我國(guó)全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，水資源稅收入全部歸屬地方。這一改革舉措將有效激發(fā)再生水行業(yè)的市場(chǎng)活力，促進(jìn)水資源的合理利用與再生水行業(yè)的發(fā)展。
清華大學(xué)秀鐘書院院長(zhǎng)、環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)在寧波再生水循環(huán)利用學(xué)術(shù)研討交流會(huì)上提到，希望再生水領(lǐng)域能夠從政府主導(dǎo)逐漸向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，明確再生水利用的法律地位和水權(quán)定位。雖然目前，國(guó)家層面已經(jīng)有很多政策，但是這些政策都是鼓勵(lì)性的，沒有在法定層面進(jìn)行約定，希望能夠國(guó)家層面制定法律保護(hù)再生水利用。
我國(guó)在污水資源化利用方面正穩(wěn)步推進(jìn)，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、稅收改革以及專家建議等多方面舉措，未來污水資源化利用有望取得更大突破，為我國(guó)水資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出更大貢獻(xiàn)。
10 IPO嚴(yán)把審核關(guān)、市場(chǎng)降溫，退市、撤單潮洶涌
與污水資源化的火熱形成對(duì)比，2024年的資本市場(chǎng)就冷清了許多。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月31日，A股IPO數(shù)量為100家，比2023年的313家降低了68.05%；募資總額為673.53億元，比2023年的3565.39億元降低了81.11%。2024年A股市場(chǎng)超過430家企業(yè)IPO“折戟”，創(chuàng)近年來新高。
在這樣的大背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的上市情況也不容樂觀?；仡?024年，整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)主板上市的僅有兩家企業(yè)。2024年1月18日，專注于垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)的永興股份在上交所主板掛牌上市，且憑借24.30億元的募資額，成為全年A股市場(chǎng)IPO募資金額最大的企業(yè)。
在環(huán)保企業(yè)上市數(shù)量銳減的同時(shí)，排隊(duì)上市企業(yè)的撤單現(xiàn)象如潮水般接連不斷。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年共有近30家環(huán)保企業(yè)終止IPO進(jìn)程，其中江蘇和浙江的企業(yè)數(shù)量最多。
深交所于 2022年6月27日依法受理了筠誠(chéng)和瑞首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市的申請(qǐng)文件，經(jīng)過審核，2023年9月7日筠誠(chéng)和瑞成功過會(huì)。但令人意外的是，過會(huì)后15個(gè)月筠誠(chéng)和瑞未能提交注冊(cè)，最終只能撤回IPO申請(qǐng)。
2024年11月15日，鑫遠(yuǎn)股份發(fā)布公告，稱基于公司未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整，經(jīng)慎重研究決定，終止向不特定合格投資者公開發(fā)行股票并在北京證券交易所上市的申請(qǐng)。同年10月15日，深交所披露，由于嘉諾科技及其保薦人撤回發(fā)行上市申請(qǐng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)則，決定終止其發(fā)行上市審核。
雖然企業(yè)IPO的終止各有各的原因，但從資本市場(chǎng)整體情況來看，環(huán)保企業(yè)上市降溫現(xiàn)象與2024年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(即“新國(guó)九條”)不無關(guān)系。
這是國(guó)家繼2004年、2014年頒布兩個(gè)資本市場(chǎng)“國(guó)九條”之后，國(guó)家出臺(tái)的第三個(gè)指導(dǎo)文件。新“國(guó)九條”擴(kuò)大了對(duì)上市在審企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋面，強(qiáng)化發(fā)行上市全鏈條責(zé)任。強(qiáng)調(diào)制定上市公司市值管理，研究將上市公司市值管理納入企業(yè)內(nèi)外部考核評(píng)價(jià)體系。
此外，2024年環(huán)保行業(yè)備受關(guān)注的大事——博天環(huán)境的退市，也在一定程度上表明資本市場(chǎng)的監(jiān)管態(tài)勢(shì)愈加趨嚴(yán)。
有人表示，IPO審核嚴(yán)了，好企業(yè)才敢上市，市場(chǎng)才能健康。
E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、北京上善易和投資管理有限公司總經(jīng)理郝小軍認(rèn)為，本次新“國(guó)九條”在加強(qiáng)中國(guó)資本市場(chǎng)法制建設(shè)的同時(shí)，為環(huán)境企業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。對(duì)于科技創(chuàng)新型中小環(huán)境企業(yè)發(fā)展有重要意義，預(yù)示著環(huán)境產(chǎn)業(yè)“良幣新時(shí)代”的開啟。
伴隨著國(guó)家對(duì)企業(yè)上市質(zhì)量的嚴(yán)格把控，資源將更多地流向真正具備競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性的企業(yè)，而那些低效、違規(guī)的企業(yè)將被淘汰出局。未來，期待更多真正優(yōu)質(zhì)的環(huán)保企業(yè)走向資本市場(chǎng)。
原標(biāo)題：破局與新生：從環(huán)境產(chǎn)業(yè)十大新聞中解讀未來方向
