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噪聲污染既是關(guān)乎“家長(zhǎng)里短”的小事，也是事關(guān)人民群眾切身利益的大事。2024年，生態(tài)環(huán)境部圍繞人民群眾急難愁盼的噪聲問題，不斷夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，加快完善噪聲污染防治監(jiān)管體系，持續(xù)創(chuàng)新噪聲管理手段，大力推動(dòng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，噪聲污染治理各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
一、推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)身邊噪聲有“耳”
近五年來，全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，晝間達(dá)標(biāo)率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%；夜間達(dá)標(biāo)率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%。為了連續(xù)監(jiān)測(cè)聲環(huán)境質(zhì)量，更科學(xué)地反映聲環(huán)境狀況，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作，截至2024年12月底，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市完成4005個(gè)點(diǎn)位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)測(cè)能力實(shí)現(xiàn)從手工向自動(dòng)質(zhì)的飛躍。
二、明確部門職責(zé)分工，噪聲問題處理有“序”
《中華人民共和國噪聲污染防治法》中有部分條款未明確責(zé)任分工，需要由各地人民政府指定監(jiān)管部門。截至目前，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市(三沙市除外)已有281個(gè)明確了噪聲污染防治職責(zé)分工，26個(gè)地市依據(jù)各地實(shí)際情況完成多數(shù)條款分工，31個(gè)地市處于分工方案征求意見或發(fā)文階段。
三、開展“千件萬戶”典型噪聲投訴案件調(diào)度，推動(dòng)問題解決有“數(shù)”
圍繞人民群眾急難愁盼的噪聲問題，生態(tài)環(huán)境部開展“千件萬戶”典型噪聲投訴案件調(diào)度，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的噪聲問題。2024年，部級(jí)層面共調(diào)度重點(diǎn)案件51件次，因案件解決而受益的群眾數(shù)量約3萬人；除西藏自治區(qū)外，全國30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)針對(duì)1500多件噪聲投訴案件重點(diǎn)調(diào)度、加快解決，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、區(qū)縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)，受益群眾數(shù)量約50萬人。
四、共畫噪聲防治“同心圓”，深化部門協(xié)同共治有“力”
2024年，生態(tài)環(huán)境部與13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《中國噪聲污染防治報(bào)告(2024)》，全面反映了各部門、各地方噪聲污染防治工作取得的新進(jìn)展、新成效、新突破。同時(shí)，各部門在多領(lǐng)域開展噪聲協(xié)同共治，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布2024年低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄，鼓勵(lì)建筑工地采用低噪聲施工設(shè)備；中國民用航空局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局共同編制并聯(lián)合印發(fā)《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動(dòng)方案(2024-2027年)》，對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲提出具體的防控要求。
五、做好工業(yè)噪聲“守門員”，工業(yè)噪聲排放有“證”
依法逐步將排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者(以下簡(jiǎn)稱排污單位)納入排污許可管理，推動(dòng)排污單位申請(qǐng)取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表。截至目前，約17.7萬家工業(yè)企業(yè)將噪聲納入排污許可證管理，“十四五”期間工業(yè)噪聲排污許可管理將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
六、建設(shè)寧靜小區(qū)，保障人人安睡有“質(zhì)”
為推動(dòng)解決“家門口”的噪聲污染問題，共同維護(hù)居住小區(qū)生活環(huán)境和諧安寧，不斷提升生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區(qū)。截至目前，全國共建設(shè)完成寧靜小區(qū)2132個(gè)。
七、劃出噪聲治理重點(diǎn)，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定有“責(zé)”
以試點(diǎn)帶動(dòng)全國的方式，推動(dòng)開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定。2024年共計(jì)11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合各地實(shí)際，明確劃分范圍，確定劃分原則，制定劃分方法，劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域總面積超過860平方公里。
八、探索可視化手段，城市噪聲直觀展示有“圖”
2024年，繼續(xù)推動(dòng)城市噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)，全面開展了噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備硬件部署與軟件平臺(tái)開發(fā)。截至目前，試點(diǎn)城市共安裝噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備300余套，部分試點(diǎn)城市已完成基礎(chǔ)系統(tǒng)試運(yùn)行，各試點(diǎn)城市積極挖掘特色應(yīng)用場(chǎng)景，探索信息發(fā)布方式，為城市噪聲污染防治工作智慧化和精準(zhǔn)化發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
九、評(píng)估噪聲治理工作，城市噪聲體檢有“方”
2024年，廣東省深圳市、四川省成都市完成城市噪聲綜合治理評(píng)估試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題，進(jìn)一步開展針對(duì)性的噪聲治理、精細(xì)管理，提升城市噪聲防控能力，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，探索新時(shí)期城市噪聲治理的新機(jī)制、新路徑、新手段，為全國提供了城市噪聲綜合治理典型示范案例。
十、完善噪聲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，監(jiān)督管理實(shí)施有“據(jù)”
2024年，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推動(dòng)完善噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布《建筑施工噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ 1402—2024)，規(guī)定了建筑施工噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)要求，指導(dǎo)和規(guī)范建筑施工噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作。印發(fā)《城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定(試行)》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2024〕33號(hào))，對(duì)城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、有效性判定和評(píng)價(jià)方法等提出規(guī)范性要求。推進(jìn)《建筑施工噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》《城市軌道交通噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)企業(yè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域航空噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)行業(yè)噪聲監(jiān)督管理有據(jù)可依。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
編輯 | 洪迪帆
原標(biāo)題：民“聲”大事：2024年噪聲治理成效看這里
