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2月14日，鄂州市召開《鄂州市建筑垃圾管理條例》發(fā)布會(以下簡稱《條例》)，宣布該條例將于3月1日起施行。鄂州市城管委總工程師廖世選在會上介紹了《條例》的核心內(nèi)容和實施意義。
《條例》旨在規(guī)范建筑垃圾管理，推進“無廢城市”建設(shè)，通過明確責(zé)任劃分、強化全過程監(jiān)管、促進資源化利用，解決此前存在的“責(zé)任不明、消納能力不足、運輸市場混亂”等問題。
鄂州市建筑垃圾管理條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范建筑垃圾管理，維護市容和環(huán)境衛(wèi)生，推進無廢城市建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生和收集、貯存、運輸、利用、處置等處理活動及其監(jiān)督管理。
本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
第三條 建筑垃圾管理遵循源頭減量、資源化利用、無害化處理、誰產(chǎn)生誰負責(zé)的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地管理、社會共治、分類處理、全程監(jiān)管的管理體系。
第四條 市、區(qū)人民政府(含葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，下同)應(yīng)當(dāng)加強對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決管理中的重大問題，將建筑垃圾管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
各區(qū)人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)組織開展日常巡查以及建筑垃圾分類指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻建筑垃圾處理活動中的違法行為，并向區(qū)城市管理主管部門報告。
第五條 城市管理主管部門負責(zé)建筑垃圾管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法查處建筑垃圾處理活動中的違法行為。
自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)建筑垃圾貯存、利用和處置場所的用地選址、規(guī)劃審批等工作，以及建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品在房屋建設(shè)中的推廣利用，對房屋建設(shè)施工現(xiàn)場的建筑垃圾進行監(jiān)督管理。
住房和城市更新主管部門負責(zé)對市政工程施工現(xiàn)場的建筑垃圾進行監(jiān)督管理，以及建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品在市政工程中的推廣利用。
公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)對建筑垃圾運輸車輛的道路通行進行監(jiān)督管理，監(jiān)督落實通行時間、路線，查處相關(guān)違法行為。
生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)管理等主管部門按照各自職責(zé)，負責(zé)建筑垃圾的相關(guān)管理工作。
第六條 建筑垃圾實行分類處理制度。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等進行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類利用和分類處置。
任何單位和個人不得擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
第七條 處理建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)依法向城市管理主管部門申請取得核準(zhǔn)。城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布取得處理建筑垃圾核準(zhǔn)的單位。
第二章 源頭減量
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強建筑垃圾源頭管控，建立健全建筑垃圾減量化工作機制，將建筑垃圾減量化納入綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系。
城市管理、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對建設(shè)單位、施工單位建筑垃圾源頭減量目標(biāo)管理情況實施監(jiān)督。
第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)需要和國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求，組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃，優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)高，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，促進建筑垃圾直接利用。
新建建設(shè)工程的建筑垃圾實行限量管理，產(chǎn)生量不得超過國家有關(guān)規(guī)定。
第十條 鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色策劃、設(shè)計、施工，推廣裝配式建筑、全裝修房屋等綠色建造方式，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。鼓勵施工單位在施工現(xiàn)場就地利用建筑垃圾。
臨時建筑以及施工現(xiàn)場臨時搭建的辦公、居住用房應(yīng)當(dāng)采用周轉(zhuǎn)式活動房，工地臨時圍擋應(yīng)當(dāng)采用裝配式可重復(fù)使用的材料。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件、合同文本，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化設(shè)計方案，減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生。
施工單位應(yīng)當(dāng)改進施工工藝，降低建筑材料損耗率，減少工程渣土和工程泥漿的產(chǎn)生。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位落實建筑垃圾源頭減量化措施和目標(biāo)。
第十二條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，并在開工五日前將建筑垃圾處理方案報工程所在地城市管理主管部門備案。
建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括施工單位基本情況、工程概況，建筑垃圾產(chǎn)生量與種類，源頭減量以及收集、貯存、運輸、利用和處置的措施、目標(biāo)等。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公示建筑垃圾處理方案的主要內(nèi)容。
第三章 收集、貯存和運輸
第十三條 施工現(xiàn)場建筑垃圾管理單位應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場管理，在施工現(xiàn)場劃定建筑垃圾分類貯存場所，分類收集建筑垃圾，不得混入生活垃圾或者其他固體廢物。
工程項目的施工單位為施工現(xiàn)場建筑垃圾管理單位;不能確定施工單位的，建設(shè)單位為施工現(xiàn)場建筑垃圾管理單位。
第十四條 建筑工程施工單位在施工進入下一分部工程前應(yīng)當(dāng)完成建筑垃圾清運，但是施工現(xiàn)場監(jiān)督管理部門認為需要立即清運的除外。
施工單位進行管線鋪設(shè)、道路開挖、管道清污、綠化等施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在施工完成后二十四小時內(nèi)將建筑垃圾清運完畢，并清潔路面。
建筑物、構(gòu)筑物拆除后，施工單位應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)將建筑垃圾清運完畢。
第十五條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新等主管部門制定裝修垃圾收集點的設(shè)置以及裝修垃圾收集、運輸?shù)囊?guī)范，向社會公布并組織實施。
新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范配套規(guī)劃、設(shè)置裝修垃圾收集點。裝修垃圾收集點應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。
已有的農(nóng)村居民點、城市住宅區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照規(guī)范，結(jié)合本地實際，合理設(shè)置裝修垃圾收集點并向社會公布。
第十六條 實行裝修垃圾管理責(zé)任區(qū)、責(zé)任人制度。管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人依照下列規(guī)定確定：
(一)聘請物業(yè)服務(wù)單位的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)單位負責(zé);實行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會負責(zé);未聘請物業(yè)服務(wù)單位且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé);
(二)機關(guān)、團體、學(xué)校以及其他企事業(yè)單位，由本單位負責(zé);
(三)經(jīng)營場所、公共場所以及其他有關(guān)場所，由經(jīng)營單位、管理單位或者產(chǎn)權(quán)人負責(zé)。
裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促裝修單位和個人按照有關(guān)規(guī)范投放裝修垃圾;勸阻、制止違規(guī)投放行為，對不聽勸阻的，及時報告城市管理主管部門;并及時聯(lián)系取得處理建筑垃圾核準(zhǔn)的運輸單位清運。
第十七條 裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)裝修前將裝修時間、地點、規(guī)模等信息告知管理責(zé)任人;
(二)將裝修垃圾分類袋裝、捆綁，投放至裝修垃圾收集點;
(三)不得將裝修垃圾混入生活垃圾暫存、收運，有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾收集容器;
(四)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
城市管理主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人投放、清運裝修垃圾給予指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。
第十八條 建筑垃圾運輸單位應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾運輸管理制度，保證運輸車輛符合建筑垃圾運輸管理規(guī)范。建筑垃圾運輸管理規(guī)范由市城市管理主管部門會同公安機關(guān)交通管理、交通運輸?shù)戎鞴懿块T制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
建筑垃圾運輸單位的運輸車輛應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)隨車攜帶處理建筑垃圾核準(zhǔn)文件，接受監(jiān)督檢查;
(二)按照核準(zhǔn)的時間、路線運輸至指定的利用或者處置場所;
(三)全程密閉運輸，不得沿途遺撒、丟棄，不得超載、超限、超速行駛;
(四)駛出工地前應(yīng)當(dāng)進行清洗，禁止車輪帶泥、車體掛泥上路行駛;
(五)按照建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)實行分類運輸，泥漿應(yīng)當(dāng)使用專用罐裝器具裝載運輸;
(六)配備行駛、裝卸記錄、衛(wèi)星定位等設(shè)備，保持正常使用，并接入建筑垃圾管理綜合信息平臺;
(七)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第十九條 本市行政區(qū)域內(nèi)每日二十二時至次日六時期間禁止車輛運輸建筑垃圾。確需在上述時間段運輸建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理主管部門批準(zhǔn)。
第四章 利用和處置
第二十條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新、生態(tài)環(huán)境等部門，組織編制建筑垃圾利用和處置場所專項規(guī)劃報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并納入本級國土空間規(guī)劃。
第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾利用和處置場所建設(shè)計劃并組織實施，依法保障建筑垃圾利用和處置場所建設(shè)項目用地供給。
任何單位和個人不得擅自設(shè)立建筑垃圾利用和處置場所。
第二十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾資源化利用項目列入科技發(fā)展規(guī)劃，鼓勵以產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形式統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用場所，培育、扶持建筑垃圾資源化利用企業(yè)和基地。
建筑垃圾資源化利用項目可以按照國家有關(guān)規(guī)定采取特許經(jīng)營模式，建立政府和社會資本合作機制，支持建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
第二十三條 建筑垃圾應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同的物料特性進行利用：
(一)工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾優(yōu)先資源化利用，用于生產(chǎn)再生骨料、砌塊、墻體材料、道路材料等產(chǎn)品;
(二)工程渣土以及脫水干化后的工程泥漿，優(yōu)先用于土方平衡、堆山造景、礦坑修復(fù)、環(huán)境治理、磚瓦制品生產(chǎn)以及回填等。
建筑垃圾依照前款規(guī)定無法利用的，應(yīng)當(dāng)進行無害化處理后予以回填或者填埋。
第二十四條 鼓勵使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。將建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄和政府采購目錄;政府投資的工程項目中，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。
自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城市更新等部門制定、發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用工程部位指南。
第二十五條 建筑垃圾利用和處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定接收、堆放建筑垃圾，不得擅自接收工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物等固體廢物;
(二)按照規(guī)定使用技術(shù)檢測監(jiān)控設(shè)備，記錄車輛出入、卸載、稱重以及建筑垃圾類型等檢測監(jiān)控信息，實時傳輸至建筑垃圾管理綜合信息平臺;
(三)對出場車輛進行清潔沖洗，制止車輪帶泥、車體掛泥的車輛出場上路;
(四)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十六條 建筑垃圾利用和處置單位不得擅自關(guān)閉建筑垃圾利用和處置場所或者無正當(dāng)理由拒絕接收建筑垃圾。建筑垃圾利用和處置單位因達到原設(shè)計容量或者因其他原因?qū)е聼o法繼續(xù)從事利用和處置活動的，應(yīng)當(dāng)在擬停止利用和處置活動前三十日書面報告城市管理主管部門，并向社會公告。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立完善全市互聯(lián)共享的建筑垃圾管理綜合信息平臺，實現(xiàn)建筑垃圾全過程信息化管理。
推行建筑垃圾處理電子聯(lián)單管理制度，對建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程實行聯(lián)單管理，各環(huán)節(jié)責(zé)任主體負責(zé)聯(lián)單信息的核對、確認。
市城市管理主管部門制定建筑垃圾管理綜合信息平臺和電子聯(lián)單管理制度，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第二十八條 施工現(xiàn)場、利用和處置單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理臺賬制度。城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑垃圾管理臺賬的監(jiān)督檢查。
第二十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公安機關(guān)交通管理等主管部門建立健全建筑垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處違法行為。
第三十條 因重大慶典、大型群眾性活動、重污染天氣等管理需要，城市管理主管部門可以按照有關(guān)規(guī)定擬定限制處理建筑垃圾的時間和區(qū)域，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第三十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾跨區(qū)協(xié)同處置和生態(tài)保護補償機制，推進處置設(shè)施共建共享，提高協(xié)同處置能力。
第三十二條 任何單位和個人有權(quán)對違法處理建筑垃圾的行為進行勸阻和舉報。城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)對舉報及時處理、反饋，不得泄露舉報人信息。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 違反本條例第十二條第三款規(guī)定，施工單位未在施工現(xiàn)場顯著位置公示建筑垃圾處理方案主要內(nèi)容的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處2千元以上1萬元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，裝修垃圾管理責(zé)任人未履行裝修垃圾投放監(jiān)督義務(wù)，或者未及時聯(lián)系運輸單位清運裝修垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處500元以上2千元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第十八條第二款第四項規(guī)定，運輸車輛駛出工地前未進行清洗，車輪帶泥、車體掛泥上路行駛的，由城市管理主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，對運輸單位處每車200元以上1千元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，建筑垃圾利用和處置單位無正當(dāng)理由拒絕接收建筑垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十八條 國家機關(guān)及其工作人員在建筑垃圾管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十九條 本條例自2025年3月1日起施行。
