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一月一次的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會，經(jīng)常有一些重磅新聞發(fā)布。
2月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會，宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲通報最新情況，其中一條引起了大家的關(guān)注。他表示，近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》(下稱《意見》)，強調(diào)優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，切實保障企業(yè)合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
“環(huán)保圈”仔細查閱了一下這份文件，里面還真有不少干貨。比如，其中提出要“精準(zhǔn)確定對象、范圍，減少無差別、拉網(wǎng)式排查”“嚴禁平時不作為、慢作為，急時‘一刀切’執(zhí)法”，還有“防止不分青紅皂白一律頂格處罰”。而在“執(zhí)法溫度”方面，《意見》也規(guī)定，要推行柔性執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。“對當(dāng)事人確有困難的，依法批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款”。
未來，如果這份文件落地執(zhí)行，意味著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法將有重大變化，企業(yè)營商環(huán)境也將得到極大改善。
1 預(yù)防執(zhí)法，實施“點對點”提前預(yù)警
新的《意見》，一個重要原則就是“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”。在事前預(yù)防方面，文件強調(diào)，要把預(yù)防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù)。比如，《意見》規(guī)定，要探索利用智能化平臺，及時提示企業(yè)違法風(fēng)險，對排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)、排放量超許可等潛在風(fēng)險，實施點對點提前預(yù)警。
也就是說，未來執(zhí)法部門會采取一些技術(shù)手段，利用智能化平臺，提前提示企業(yè)有哪些違法風(fēng)險，實施“點對點”的預(yù)警。至于有哪些類型的風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境部也做了一一列舉，包括：排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)、排放量超許可等。同時，對于在個案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性問題，未來也會及時對同行業(yè)企業(yè)進行風(fēng)險提醒，從而消除違法隱患。
總的來說，就是要加強源頭預(yù)防，注重事前預(yù)警，而不僅僅靠“事后”再處罰。
此外，《意見》還規(guī)定，要把普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提，鼓勵企業(yè)自主開展“體檢”，探索“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)。對于管理水平高、守法意愿強的企業(yè)，還會推動他們列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實現(xiàn)場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。這樣一來，就有助于從源頭上減少環(huán)保違法，既保護了企業(yè)，也改善了生態(tài)環(huán)境。
2 精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴禁平時不作為，急時“一刀切”
在以往的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之中，“一刀切”往往最為大家所詬病。生態(tài)環(huán)境部對此也非常重視，幾乎每次督察之前，都要發(fā)文強調(diào)嚴禁“一刀切”行為。這一次，新的《意見》對此也做出規(guī)定，并且給出了更好的解決辦法——科技賦能，精準(zhǔn)執(zhí)法。
過去，執(zhí)法部門之所以“一刀切”，部分原因也是由于無法有效地鑒別“好企業(yè)”和“壞企業(yè)”，而檢查任務(wù)又很急，所以就只好“一刀切”式地全部關(guān)停了。所以，要想有效地減少“一刀切”，還得從增強辨別能力上入手。
《意見》規(guī)定，要持續(xù)加強數(shù)智化平臺建設(shè)，積極運用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段，精準(zhǔn)篩選問題線索，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在DeepSeek這么火，AI技術(shù)都這么發(fā)達了，大數(shù)據(jù)也越來越完善了，有很多新的辦法，可以幫助執(zhí)法人員鑒別、篩選問題，不能再光靠過去的“人海戰(zhàn)術(shù)”了。
總之，就是要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、鎖定問題，精準(zhǔn)確定對象、范圍，減少無差別、拉網(wǎng)式排查。
說到底，還是以前的執(zhí)法能力不足，只能靠“一刀切”、無差別地執(zhí)法，不能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決問題。所以，未來還是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。
最終的目的，就是要防止“一刀切”。《意見》明確規(guī)定，要嚴禁平時不作為、慢作為，急時“一刀切”執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分的“一罰了之”“一關(guān)了之”。
3 柔性執(zhí)法，審慎采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施
提前預(yù)警了，問題也精準(zhǔn)找到了，接下來該如何處罰？也有新變化。處罰方面，最大的變化是“突出重點，寬嚴相濟”。
啥是重點？生態(tài)環(huán)境部給出了明確的界線，就是弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標(biāo)超總量排放、不正常運行治污設(shè)施、未落實重污染天氣管控停限產(chǎn)措施等嚴重違法問題。這些問題，未來還是會依法嚴懲。同時，對于發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的企業(yè)，也會提高日常監(jiān)管頻次。
至于輕微違法的企業(yè)，依法則會實施不予處罰，給予適度的容錯空間。此外，生態(tài)環(huán)境部還要求，要強化柔性執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。比如，除了罰款等老辦法，未來要探索創(chuàng)新道歉承諾、志愿服務(wù)、學(xué)法積分等新制度，積極引導(dǎo)企業(yè)守法。同時，對于查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，未來還要“審慎采取”。
也就是說，查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治這些措施，未來不再是很輕易就會實施的了，而是要根據(jù)實際情況，審慎地予以對待。
可以預(yù)見，未來這類措施的實施次數(shù)也會出現(xiàn)明顯減少。而在罰款方面，對于當(dāng)事人確有困難的，依法也可以批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款。
4 結(jié)語
總之，這次新的《意見》干貨很多，有很多以前沒有見過的提法和規(guī)定，讓人耳目一新。比如，針對以前“同案不同罰”的問題，《意見》規(guī)定，要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推動實現(xiàn)類案同罰，維護公平競爭的市場秩序。針對部分地區(qū)“以罰代管”的現(xiàn)象，《意見》還規(guī)定，實施處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，不得以罰代管。
未來，這些措施如果能夠落實到位，將會有效地改善企業(yè)營商環(huán)境，切實保障企業(yè)合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，越來越規(guī)范了！
原標(biāo)題：限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治……這類環(huán)保執(zhí)法措施將減少！
