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2月20日，由中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”“綠會(huì)”)黨支部指導(dǎo)、《生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展》科學(xué)期刊提供學(xué)術(shù)支持的2025全國(guó)“兩會(huì)”議/提案建議交流會(huì)在京召開，來(lái)自生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的各位專家、建議起草人與全國(guó)兩會(huì)代表委員共同參會(huì)。現(xiàn)將綠會(huì)項(xiàng)目部的建議分享如下：
塑料垃圾已成為全球面臨的重要環(huán)境問(wèn)題之一，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的影響。外賣行業(yè)和零售行業(yè)大量使用的一次性塑料制品，如塑料袋、塑料餐盒等，構(gòu)成了嚴(yán)重的“白色污染”。這些塑料制品在自然環(huán)境中難以降解，長(zhǎng)期堆積會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，污染水源，影響生態(tài)平衡。同時(shí)，焚燒處理這些塑料制品會(huì)產(chǎn)生有毒有害的煙塵和氣體，對(duì)大氣環(huán)境造成污染，進(jìn)而影響人類健康。我國(guó)雖然早在2008年就開始施行“限塑令”，并于2020年發(fā)布了新的“限塑令”，但無(wú)論是線下還是線上，外賣和零售行業(yè)執(zhí)行情況均不盡人意，甚至在成倍的增長(zhǎng)。因此，必須采取有效措施，禁止外賣和零售行業(yè)使用一次性塑料制品。
自2015年以來(lái)，我國(guó)外賣行業(yè)開始出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，2023年在線餐飲外賣行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)15254億元，預(yù)計(jì)未來(lái)規(guī)模將進(jìn)一步增大，這必然導(dǎo)致外賣塑料包裝用量大幅攀升?！锻赓u業(yè)包裝塑料環(huán)境影響及回收循環(huán)研究報(bào)告(2021)》顯示，從2015年至2020年的五年間，我國(guó)通過(guò)主流互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)消耗(廢棄)的塑料增長(zhǎng)10倍。預(yù)計(jì)到2025年，外賣行業(yè)中一次性塑料的總消費(fèi)量將增加到250萬(wàn)噸(《描繪中國(guó)外賣食品行業(yè)的環(huán)境影響和政策效力》)。另外，我國(guó)外賣塑料包裝回收率較低。2020年，我國(guó)外賣塑料包裝消耗量57.4萬(wàn)噸，平均回收率僅為23.3%。
零售業(yè)是我國(guó)塑料污染來(lái)源的重要領(lǐng)域之一。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)角度看，我國(guó)零售業(yè)對(duì)一次性塑料制品的消費(fèi)占比為 87.7%，占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)。雖然我國(guó)實(shí)施了限塑令，商超不再無(wú)償提供塑料購(gòu)物袋，但依然使用一次性塑料保鮮袋來(lái)包裝食品，可以說(shuō)并沒(méi)有從根本上減少塑料袋的使用，甚至還削弱了商超塑料污染治理的社會(huì)責(zé)任。根據(jù)中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)每天使用塑料袋約30億個(gè)，其中僅用于買菜的塑料袋就達(dá)10億個(gè)，年使用量超過(guò)400萬(wàn)噸。有研究表明，我國(guó)零售業(yè)一次性塑料廢棄物回收率僅約 29%，主要包括硬包裝，而塑料購(gòu)物袋幾乎完全不能回收，大多焚燒、填埋或泄露到環(huán)境中。
這些未被回收的塑料垃圾最終會(huì)以宏觀、微觀和納米塑料的形式進(jìn)入環(huán)境，污染土壤、水體甚至冰川，破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致生物多樣性喪失，加劇氣候變化，并威脅著人類健康，給社會(huì)與經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。
2025年，是我國(guó)塑料污染治理進(jìn)程中極為關(guān)鍵的一年，是《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》的收官之年，也是“十五五(2026-2030年)”規(guī)劃的開啟之年。因此，就禁止外賣和零售行業(yè)使用一次性塑料制品提出以下幾點(diǎn)具體建議：
01 加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)
政府應(yīng)盡快出臺(tái)禁止外賣和零售行業(yè)使用一次性塑料制品的專項(xiàng)政策，明確禁止使用的時(shí)間表、范圍和具體措施。修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，將禁止使用一次性塑料制品納入法律框架，為執(zhí)法提供有力依據(jù)。
02 積極推廣替代產(chǎn)品
鼓勵(lì)外賣和零售行業(yè)使用可降解、可重復(fù)使用的包裝材料，如紙質(zhì)包裝、布質(zhì)包裝等，以減少對(duì)一次性塑料制品的依賴。鼓勵(lì)外賣和零售行業(yè)使用可重復(fù)使用的餐具，如不銹鋼、陶瓷、生物質(zhì)等材質(zhì)的餐具，并建立相應(yīng)的回收機(jī)制。
03 加強(qiáng)行業(yè)自律與監(jiān)管
外賣和零售行業(yè)應(yīng)自承擔(dān)塑料污染治理社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于禁止、限制使用一次性塑料制品的規(guī)定。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)使用一次性塑料制品的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
04 提升公眾環(huán)保意識(shí)
通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾對(duì)一次性塑料制品危害的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇環(huán)保包裝和可重復(fù)使用的餐具，踐行綠色消費(fèi)理念。
文/藍(lán)天
審/ZYP
排版/angel
原標(biāo)題：2025兩會(huì)建議： 禁止外賣和零售行業(yè)使用一次性塑料制品
