二十年前，一些人幻想只要安上“表”，一夜之間供暖就能像水、電等一樣計量收費。然而，二十年過去了，人們看到的結(jié)果卻是“供暖計量收費遇尷尬:30億智能裝置無奈沉睡”“尷尬、無奈”的根本原因，是作為熱改的主要舉措——打著“計量收費”旗號強制推行的“二部制”收費，將適用于用水、用電等的“通斷理論”。

①，不恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用于采暖用熱，導(dǎo)致計量失去了意義與作用，二部制“計量收費”偷換概念、邏輯混亂、由悖論主導(dǎo)

②，已安裝90 個億的“智能裝置”，無論是在用的還是“沉睡”的實質(zhì)都是擺設(shè)。

“供熱計量的節(jié)能減排作用巨大，其節(jié)能效果甚至比正在推廣的許多節(jié)能措施和節(jié)能工程的預(yù)計節(jié)能總和還要多” ；“如果用戶室溫不可調(diào)、熱收費不計量，所有的節(jié)能改造都等于‘空改’”、“白改”；“供熱計量可以實現(xiàn)節(jié)能30％”；“要全面取消面積收費”等。

③主觀臆斷、口號，竟成為指導(dǎo)我國供熱“計量收費”改革的理論基礎(chǔ)，并決定了熱改的技術(shù)路線——“一戶一表”。

節(jié)能的建筑，節(jié)能的技術(shù)，自動化、智能化的設(shè)備，*的管理等等，再加上“供熱計量的節(jié)能減排作用巨大”， “計量收費”企業(yè)效益本應(yīng)該是的。然而，事實卻是“虧損嚴重”，“要求在定價或補貼上給予一定傾斜”。（ 搜索：北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會經(jīng)驗交流_承德市建立供熱與用熱的雙贏機制）。然而，現(xiàn)在有的企業(yè)采暖費下調(diào)2元/平方米，一個供熱面積兩千萬平方米的企業(yè)，等于是一年就退費4000萬元，企業(yè)照常贏利。

供熱收費改革的思路

供熱收費改革不應(yīng)該就是玩“計量收費”概念，喊“節(jié)能減排”口號，安上無數(shù)個作為擺設(shè)的“一戶一表”。

 供熱“二部制”收費的科學(xué)性、可行性、公平性受到質(zhì)疑“二部制”收費需經(jīng)過論證、評審、鑒定，推廣應(yīng)靠技術(shù)、方法的成熟度、經(jīng)濟效益、社會效益和市場認可，而不是靠權(quán)力和“強制”措施，類似大躍進、大煉鋼鐵的悲劇不應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)時代重演。

有些人是被誤導(dǎo)，而有些人的動機要受到質(zhì)疑，商業(yè)炒作味道太濃，90 個億的計量設(shè)備成為擺設(shè)的事實，客觀上也確實起到了這樣的作用。對于熱表企業(yè)是個巨大的蛋糕，盆滿缽滿，而對于供熱企業(yè)尤其是試點企業(yè)，則成為苦果。多年來，人們把注意力*集中在所謂“計量收費”上，卻*忽略、無視北方采暖地區(qū)90%以上的城鎮(zhèn)住宅仍是按面積收費、繳費的現(xiàn)實。

可以預(yù)見，在今后相當(dāng)長一段時間，公寓式住宅樓仍要按面積收費。因此 ，探討新常態(tài)下按面積收費存在的問題及其解決辦法，提升按面積收費的的科技含量，豐富其內(nèi)涵，使其更加科學(xué)、公平。*消除“通斷理論”對采暖用熱的負面影響，切實維護國家、企業(yè)、熱用戶各方的利益，應(yīng)該是當(dāng)前更迫切、更現(xiàn)實的一個課題。
供熱收費改革的思路

一： 采取有效措施，切實解決采暖舒適、公平、節(jié)能問題
  （一）公平、節(jié)能是按面積收費的主要問題，也是熱改的核心課題。

一項解決不好，熱改都是失敗的。穿著棉衣看電視與穿著背心還嫌熱的室溫都花一樣的錢，任何人的心理都不能平衡，尤其是有悖于“交易公平”規(guī)則，是供暖市場化、采暖用熱商品化的主要障礙之一。
  （二）問題產(chǎn)生的原因及解決的可能性與可行性 
  1 是設(shè)備、技術(shù)問題。豎直單管順流式循環(huán)系統(tǒng)，單戶室溫不可調(diào)，造成有的用戶室溫過高、有的過低，卻無有效地調(diào)控手段。

2 法規(guī)缺欠 。18 ℃就達標(biāo)的法規(guī)，是單管順流式供暖無奈的選擇，是福利供熱的產(chǎn)物。有下限無上限，是產(chǎn)生平的根源，也是產(chǎn)生熱能浪費的根源。
    3 “一樣的面積花一樣的錢”有其公平、可取的一面。聲稱要“取消面積收費”的各種“計量收費”又都離不開“面積”就是證明。室內(nèi)溫差過大問題解決了，平問題也就不存在了。不能把孩子和洗澡水一起倒掉。
  供熱企業(yè)采用按戶分環(huán)循環(huán)系統(tǒng)，氣候補償?shù)裙崃孔詣涌刂乒?jié)能技術(shù)，自動化、智能化水平的大幅提高，“精細化”的現(xiàn)代企業(yè)管理等等，設(shè)備、技術(shù)、管理等障礙已消除，一個合格企業(yè)*具有讓所有用戶室溫都處于舒適狀態(tài)的技術(shù)手段和能力。顯然，18℃達標(biāo)的理念與法規(guī)已明顯滯后，不適應(yīng)新常態(tài)的需要。
供熱收費改革的思路

二： 調(diào)整思路，調(diào)整法規(guī) ，升級面積收費。
  將按“面積+ 18℃”收費（1.0版）升級為按“面積+熱舒適度”收費（2.0版）
（一）構(gòu)建科學(xué)的、適用于采暖用熱的理論體系、節(jié)能理論、方法及公平觀。
  1 “通斷理論”，原理是控制系統(tǒng)“通”即耗能，“斷”即不耗能。通、斷是表象，耗能不耗能是本質(zhì)。適用于水、電、燃氣、空調(diào)、熱水等。
  “準確、可靠、公平”的計量，“倒逼”行為節(jié)能作用突出、潛力大。主要采用自我調(diào)節(jié)即通斷式或間歇式節(jié)能。

2 采暖用熱適用于“蓄熱原理+保溫原理+熱平衡理論”的綜合作用理論（簡稱“采暖綜合理論”），是一項系統(tǒng)工程。
原理為：系統(tǒng)獲得能量（熱能或電能）后，首先是吸（放）熱升（降）溫、在蓄熱（冷）的同時進行熱平衡過程，包括系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)熱平衡及系統(tǒng)內(nèi)部與外部的熱平衡，然后進入保溫過程。
   采暖用熱過程中控制閥“通”為耗能狀態(tài)，通過圍護結(jié)構(gòu)耗能，也可能通過內(nèi)圍護結(jié)構(gòu)“自發(fā)地”向溫度低的鄰戶傳遞熱能，這也是采暖熱計量的難點，熱能由供熱系統(tǒng)提供。“斷”仍為耗能狀態(tài)。一是消耗蓄熱；二是消耗由鄰戶通過戶間傳熱、樓板雙向散熱提供的熱能。熱能仍屬于供熱系統(tǒng)，不是憑空產(chǎn)生的。
在合適的溫度處于保溫狀態(tài)是節(jié)能方式，適用于采暖、電熱水器、冰箱等。如電熱水器一般保溫溫度設(shè)定為40 ℃。
  供熱企業(yè)或者電器的控制系統(tǒng)、控制技術(shù)對使用過程中的節(jié)能起決定性作用。沒人采用關(guān)閉熱水器的電源的方法，用“人走燈滅”的方式節(jié)能。采暖用熱與其同理。
顯然，這是兩種不同方法、不同規(guī)則的。
  3 采暖熱計量做不到“準確、可靠、公平”，也就不可能產(chǎn)生“倒逼”行為節(jié)能的作用，行為節(jié)能作用有限。
  4節(jié)能是相對于浪費而言，采暖用熱的浪費主要產(chǎn)生于熱過盈量。
  5 “熱舒適”是采暖的合理需求，是供熱采暖一直追求的目標(biāo)。新常態(tài)下應(yīng)該作為提高企業(yè)管理水平和技術(shù)進步的重要指標(biāo)，作為供熱改革的要素。以抑制合理需求方式“節(jié)能”是不科學(xué)的。

6 按用熱量收費不能解決采暖公平問題，還使其變得更為復(fù)雜，一樣的熱舒適花一樣的錢才是采暖公平。
  7 要正確理解“采暖是建筑能耗”定義的內(nèi)涵，“誰用熱誰繳費”確切地說應(yīng)該是“誰的房子耗熱誰繳費”。
  在采暖過程中，也是住宅樓內(nèi)所有的房子都參與熱平衡的過程，不管用戶控制閥是“通”還是“斷”。所以，以“通斷理論”為依據(jù)的“停止供熱”是偽命題。對供熱秩序、系統(tǒng)運行的破壞作用不容低估，  對供熱收費改革的破壞作用不可低估，對節(jié)能減排的破壞作用不容低估。對鄰戶采暖質(zhì)量的影響不容低估，如果分戶計量則會給鄰戶造成經(jīng)濟損失。嚴重侵犯其它用戶的權(quán)益，合法性受質(zhì)疑。將成為供熱采暖市場化、商品化的zui大障礙。
  8 要建立科學(xué)、規(guī)范的供熱節(jié)能統(tǒng)計理論與方法。不得隨意編造節(jié)能數(shù)據(jù)誤導(dǎo)公眾、誤導(dǎo)媒體。
  （二）采用按戶分環(huán)系統(tǒng)后，福利供熱“粗放式”管理，已不適應(yīng)采暖用熱商品化的需要，18℃即達標(biāo)且沒有上限的法規(guī)，是產(chǎn)生平、產(chǎn)生能源浪費的根源和法規(guī)漏洞，是熱改的關(guān)鍵。而規(guī)則制定者、企業(yè)卻仍固守“18℃達標(biāo)”的慣性思維與理念，已成為熱改的障礙。
  （三）熱舒適度量化指標(biāo)及依據(jù)
  經(jīng)專家確認、實踐驗證、人們*的溫度等級劃分（節(jié)選）為：
微溫和 16～17.9℃，溫暖18～19.9℃， 暖20～21.9℃，熱 22～24.9℃。不難看出，18~21.9℃為舒適溫度范圍。但是，18℃、21.9℃更靠近下、上兩個溫度等級且溫差仍過大，因此，在采暖用熱實踐

采用19~21℃作為舒適度的量化指標(biāo)更為合適、合理，即能確保舒適，又能做到節(jié)能。
  該指標(biāo)適用于散熱器采暖，全地面輻射采暖應(yīng)為20（或21）~22（或23）℃ 。
  法規(guī)明確規(guī)定室溫下限、上限，變“粗放式”為“精細化”管理，做到下限保公平、上限保節(jié)能、上下保舒適，有法可依、依法治熱。
  （四）實現(xiàn)量化指標(biāo)的可行性與可操作性 
  理論上，一樣的溫度花一樣的錢雖然公平，但目前無可操作性。“熱舒適度”是人們對室內(nèi)熱環(huán)境的滿意程度，是模糊概念，是一個“區(qū)間和范圍”，雖然溫度不*一樣，卻都在舒適溫度范圍內(nèi)，人的生理感受就是一樣的——“舒適”， 心理就是平衡的，感覺就是公平的，符合采暖客觀實際和自然規(guī)律，可體現(xiàn)出、感受到公平。
  在溫度舒適的房間里，人們就不會無故開窗，自然就沒有浪費。
  按戶分環(huán)后，設(shè)備、技術(shù)足以保證其可行性和可操作性。
  有控制18℃室溫的成熟技術(shù)、經(jīng)驗做基礎(chǔ)，合格企業(yè)只要稍加指導(dǎo)培訓(xùn)都可做到，實踐中已有許多成功案例。
  綜上所述，按“面積+ 熱舒適度”收費，是破解因強制推行“二部制”收費造成的熱改“尷尬”困局，充分利用現(xiàn)有條件實現(xiàn)采暖舒適、公平、節(jié)能，切實做好當(dāng)前供熱收費工作的一項有效舉措。
  三 改革的意義
  將“面積+ 18 ℃”收費（1.0版）升級為“面積+ 熱舒適度”收費（2.0版）的意義就在于，用法規(guī)保證用戶“在享受舒適溫度的同時做到節(jié)能并感受公平”。構(gòu)建科學(xué)地采暖用熱理論、節(jié)能觀和公平觀，對于提高供熱企業(yè)管理水平和技術(shù)進步具有創(chuàng)新意義，對于創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)具有現(xiàn)實意義。經(jīng)濟效益、社會效益顯著且為二者的結(jié)合，是所有節(jié)能工程、節(jié)能技術(shù)、措施的潛能得到充分發(fā)揮的“zui大公約數(shù)”，由國家、企業(yè)、用戶共享節(jié)能成果，共贏的標(biāo)志是：在同樣條件下，企業(yè)真正做到節(jié)能降耗減排盈利；財政補貼逐步減少；采暖費下降，三者缺一不可。企業(yè)管理進入新常態(tài)、升級版，為供熱市場化奠定了理論與實踐基礎(chǔ)。
  四種：采暖收費方式的分析、比較
  對供暖按“面積+熱舒適度”收費與按“面積+18℃”收費、“面積+計量+規(guī)則+”的二部制收費、“面積+ 通斷時間”收費進行綜合分析可以看出，“面積”是采暖收費*的平臺、要素。四種收費方式相比較，按“面積+熱舒適度”收費，技術(shù)方法簡捷、科學(xué)、可行、成本低、可操作性強、易推廣。把舒適、節(jié)能、公平有機結(jié)合在一起，具有創(chuàng)新性，揭示出供熱收費改革新思路。