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*組建,是我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制的又一次深刻變革,是生態(tài)文明建設(shè)中一項重要的頂層設(shè)計。
3月13日,將組建*,不再保留*。
根據(jù)該方案,將組建*,將*的職責,國家*員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責,*的監(jiān)督防止地下水污染職責,*的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責,*的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責,*的海洋環(huán)境保護職責,南水北調(diào)工程*辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合,組建*,作為組成部門。
*的組建,是我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制的又一次深刻變革,是生態(tài)文明建設(shè)中一項重要的頂層設(shè)計。中國自1988年成立國家*以來,從國家*,到環(huán)??偩?,又從環(huán)??偩值江h(huán)保部,環(huán)保主管部門地位不斷提升。這樣的改革趨勢,使得環(huán)保部門的話語權(quán)大大提高,環(huán)境監(jiān)管能力不斷增強,為我國的生態(tài)文明建設(shè)提供了強大的體制保障。
但是,以往的環(huán)境保護管理體制改革,脈絡(luò)主要是縱向的,意在提高環(huán)保部門的,保障環(huán)境利益在重大決策中的權(quán)重,沖破地方保護主義。而對于環(huán)保管理職能橫向分散的問題,之前的改革較少觸及,環(huán)境保護職能依然被分散在環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)管理、海洋等多個系統(tǒng),這就制約了環(huán)境監(jiān)管效能的進一步提升。
從經(jīng)驗來看,環(huán)境監(jiān)管大多實行的是涵蓋污染防治、資源保護和生態(tài)保育的大環(huán)境部模式。這樣的體制,更利于形成從山頂?shù)胶Q?、從天上到地下的所有環(huán)境要素的一體化管理。
“山水林田湖是一個生命共同體……對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的”。生態(tài)系統(tǒng)各組成要素相互依存、相互制約,不可分割。要實現(xiàn)對于生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理,就需要科學整合分散于不同部門的管理職能,“一件事情由一個部門負責”。
組建*的改革思路,正在于此。按照改革的方案,原本屬于*、國土、水利等部門的環(huán)保管理職能被整合,統(tǒng)一歸到*。如此一來,環(huán)保職能不再分散交叉,實現(xiàn)“握指成拳”,生態(tài)環(huán)境保護和污染防治職能得以實現(xiàn)統(tǒng)籌管理、整體管理。這進一步提升了生態(tài)環(huán)境保護管理體制的性和有效性。作為國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán),它必將為我國的生態(tài)文明建設(shè)注入強大的動力。
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