在剛剛落幕的第二十三屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，美國(guó)承諾將努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品的對(duì)華民用出口，但這一美好承諾僅在十幾天后就破滅了。
據(jù)*消息，1月3日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2013財(cái)年國(guó)防*法案》，其中涉及對(duì)華衛(wèi)星出口管制等問(wèn)題。*新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)5日表示，中方注意到，日前美國(guó)正式公布《2013財(cái)年國(guó)防*法案》，放寬了衛(wèi)星及相關(guān)物項(xiàng)出口管制，但對(duì)中國(guó)仍保持嚴(yán)控，不僅禁止對(duì)華出口、再出口或轉(zhuǎn)移，而且也不允許在中國(guó)發(fā)射。中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。
剛剛作出承諾，卻轉(zhuǎn)頭就在新財(cái)年的國(guó)防*法案中強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的高科技出口管制，美國(guó)的出爾反爾清晰地表明，其在聯(lián)委會(huì)上作出的承諾僅僅停留在口頭上。
美對(duì)華出口管制不松手
新簽署的國(guó)防*法案價(jià)值6330億美元，該法案將美國(guó)衛(wèi)星及相關(guān)物項(xiàng)從《美國(guó)*品清單》中刪除，并*總統(tǒng)自行決斷衛(wèi)星出口權(quán)限問(wèn)題，但仍不得出口到某些國(guó)家。美國(guó)各方認(rèn)為此舉將恢復(fù)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全而言至關(guān)重要的衛(wèi)星工業(yè)的健康與競(jìng)爭(zhēng)力。
沈丹陽(yáng)指出，美方曾表示出口管制體系改革將使中國(guó)受益，并曾承諾努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華民用出口，但實(shí)際上不僅始終將中國(guó)排除在出口管制改革受益方之外，而且還采取措施繼續(xù)限制中美在民用衛(wèi)星領(lǐng)域的合作。中方對(duì)此深感失望與不滿(mǎn)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉指出，美國(guó)對(duì)自己和中國(guó)在世界上的經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)有所變化，尤其是2008年金融危機(jī)以后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的警惕心與日俱增；此外，出于“重返亞太”戰(zhàn)略考慮，美國(guó)的外交政策出現(xiàn)了變化，對(duì)中國(guó)方面保持強(qiáng)硬，嚴(yán)控對(duì)中國(guó)出口高科技成為一種需要。屠新泉表示，由于上述兩方面原因，美國(guó)至少在短期內(nèi)不會(huì)放松對(duì)華高科技出口。
值得注意的是，美國(guó)這一法案包括兩個(gè)涉華條款，分別表示承認(rèn)日本對(duì)釣魚(yú)島的行政管轄權(quán)，并重申《美日安保條約》第五條規(guī)定的美對(duì)日本的安全承諾，以及呼吁美向中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)出售*的F-16C/D或類(lèi)似機(jī)型戰(zhàn)機(jī)。
武漢大學(xué)問(wèn)題研究院副教授苗迎春指出，美國(guó)的做法明確表達(dá)了其已涉足中日就釣魚(yú)島問(wèn)題的爭(zhēng)端，其支持日本的態(tài)度傳達(dá)出的是奧巴馬決定在其第二任期內(nèi)繼續(xù)采取對(duì)華強(qiáng)硬政策的意圖，嚴(yán)控對(duì)華衛(wèi)星出口管制是美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的一環(huán)。“美國(guó)對(duì)華遏制與包圍從未發(fā)生改變，美國(guó)沒(méi)有從根本上發(fā)展美中兩國(guó)高科技出口交流的意愿，至少在短期內(nèi)，美國(guó)在此方面所作的承諾都不會(huì)兌現(xiàn)。”苗迎春說(shuō)。
合作大局難動(dòng)搖
實(shí)際上，早在去年4月份，美國(guó)*和*就發(fā)表報(bào)告，建議美國(guó)國(guó)會(huì)“放松對(duì)衛(wèi)星和相關(guān)設(shè)備的出口管制”。該報(bào)告同時(shí)表示，中國(guó)空間技術(shù)“可能與美國(guó)的國(guó)家安全目標(biāo)背道而馳”，因此，報(bào)告建議“保持或收緊對(duì)中國(guó)和伊朗、朝鮮及敘利亞等其他國(guó)家的衛(wèi)星和零部件出口管制”。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前美國(guó)的軍事作戰(zhàn)模式越來(lái)越依賴(lài)外太空技術(shù)，尤其是衛(wèi)星技術(shù)，而中國(guó)衛(wèi)星技術(shù)近年來(lái)的迅速發(fā)展令美國(guó)緊張。
據(jù)悉，去年中國(guó)共發(fā)射了19顆衛(wèi)星，且全部發(fā)射成功，其中就包括土耳其GK-2衛(wèi)星。但同時(shí)也應(yīng)注意到，中國(guó)商用衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)剛剛起步，本身在所占的份額就有限，所以市場(chǎng)并不會(huì)由于美國(guó)的限制而出現(xiàn)根本性變化。
中美雙邊經(jīng)貿(mào)的總體形勢(shì)顯露向好態(tài)勢(shì)。2012年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，全年雙邊貿(mào)易額接近5000億美元的歷史高點(diǎn)，美國(guó)成為中國(guó)zui大的出口市場(chǎng)。
屠新泉同時(shí)也指出，在雙邊貿(mào)易上，現(xiàn)在美國(guó)增加對(duì)中國(guó)的出口給其自身帶來(lái)的收益并不大，中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系難以改變，美國(guó)不會(huì)放下對(duì)中國(guó)的警惕，因此雙邊經(jīng)貿(mào)中存在著不少不樂(lè)觀因素。
苗迎春也表示，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，美國(guó)一方面不停指責(zé)中國(guó)，揮舞“雙反”大棒；另一方面不斷強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義，奧巴馬對(duì)華政策將會(huì)更加強(qiáng)硬。他進(jìn)一步指出，美國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸回暖、復(fù)蘇的大局已定，但仍存變數(shù)，未來(lái)在問(wèn)題上仍然非常需要同中國(guó)合作，若一味站在自己立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，很可能給雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)阻礙，zui終搬起石頭砸了自己的腳。
