在剛剛落幕的第二十三屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上,美國承諾將努力促進高技術(shù)產(chǎn)品的對華民用出口,但這一美好承諾僅在十幾天后就破滅了。
據(jù)*消息,1月3日,美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2013財年國防*法案》,其中涉及對華衛(wèi)星出口管制等問題。*新聞發(fā)言人沈丹陽5日表示,中方注意到,日前美國正式公布《2013財年國防*法案》,放寬了衛(wèi)星及相關(guān)物項出口管制,但對中國仍保持嚴(yán)控,不僅禁止對華出口、再出口或轉(zhuǎn)移,而且也不允許在中國發(fā)射。中方對此表示嚴(yán)重關(guān)切。
剛剛作出承諾,卻轉(zhuǎn)頭就在新財年的國防*法案中強化對中國的高科技出口管制,美國的出爾反爾清晰地表明,其在聯(lián)委會上作出的承諾僅僅停留在口頭上。
美對華出口管制不松手
新簽署的國防*法案價值6330億美元,該法案將美國衛(wèi)星及相關(guān)物項從《美國*品清單》中刪除,并*總統(tǒng)自行決斷衛(wèi)星出口權(quán)限問題,但仍不得出口到某些國家。美國各方認(rèn)為此舉將恢復(fù)對美國國家安全而言至關(guān)重要的衛(wèi)星工業(yè)的健康與競爭力。
沈丹陽指出,美方曾表示出口管制體系改革將使中國受益,并曾承諾努力促進高技術(shù)產(chǎn)品對華民用出口,但實際上不僅始終將中國排除在出口管制改革受益方之外,而且還采取措施繼續(xù)限制中美在民用衛(wèi)星領(lǐng)域的合作。中方對此深感失望與不滿。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉指出,美國對自己和中國在世界上的經(jīng)濟地位的認(rèn)識有所變化,尤其是2008年金融危機以后,美國對中國的警惕心與日俱增;此外,出于“重返亞太”戰(zhàn)略考慮,美國的外交政策出現(xiàn)了變化,對中國方面保持強硬,嚴(yán)控對中國出口高科技成為一種需要。屠新泉表示,由于上述兩方面原因,美國至少在短期內(nèi)不會放松對華高科技出口。
值得注意的是,美國這一法案包括兩個涉華條款,分別表示承認(rèn)日本對釣魚島的行政管轄權(quán),并重申《美日安保條約》第五條規(guī)定的美對日本的安全承諾,以及呼吁美向中國臺灣地區(qū)出售*的F-16C/D或類似機型戰(zhàn)機。
武漢大學(xué)問題研究院副教授苗迎春指出,美國的做法明確表達(dá)了其已涉足中日就釣魚島問題的爭端,其支持日本的態(tài)度傳達(dá)出的是奧巴馬決定在其第二任期內(nèi)繼續(xù)采取對華強硬政策的意圖,嚴(yán)控對華衛(wèi)星出口管制是美國“重返亞太”戰(zhàn)略的一環(huán)。“美國對華遏制與包圍從未發(fā)生改變,美國沒有從根本上發(fā)展美中兩國高科技出口交流的意愿,至少在短期內(nèi),美國在此方面所作的承諾都不會兌現(xiàn)。”苗迎春說。
合作大局難動搖
實際上,早在去年4月份,美國*和*就發(fā)表報告,建議美國國會“放松對衛(wèi)星和相關(guān)設(shè)備的出口管制”。該報告同時表示,中國空間技術(shù)“可能與美國的國家安全目標(biāo)背道而馳”,因此,報告建議“保持或收緊對中國和伊朗、朝鮮及敘利亞等其他國家的衛(wèi)星和零部件出口管制”。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,目前美國的軍事作戰(zhàn)模式越來越依賴外太空技術(shù),尤其是衛(wèi)星技術(shù),而中國衛(wèi)星技術(shù)近年來的迅速發(fā)展令美國緊張。
據(jù)悉,去年中國共發(fā)射了19顆衛(wèi)星,且全部發(fā)射成功,其中就包括土耳其GK-2衛(wèi)星。但同時也應(yīng)注意到,中國商用衛(wèi)星發(fā)射市場剛剛起步,本身在所占的份額就有限,所以市場并不會由于美國的限制而出現(xiàn)根本性變化。
中美雙邊經(jīng)貿(mào)的總體形勢顯露向好態(tài)勢。2012年,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持穩(wěn)定的發(fā)展勢頭,全年雙邊貿(mào)易額接近5000億美元的歷史高點,美國成為中國zui大的出口市場。
屠新泉同時也指出,在雙邊貿(mào)易上,現(xiàn)在美國增加對中國的出口給其自身帶來的收益并不大,中美競爭關(guān)系難以改變,美國不會放下對中國的警惕,因此雙邊經(jīng)貿(mào)中存在著不少不樂觀因素。
苗迎春也表示,中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷,美國一方面不停指責(zé)中國,揮舞“雙反”大棒;另一方面不斷強化貿(mào)易保護主義,奧巴馬對華政策將會更加強硬。他進一步指出,美國應(yīng)該認(rèn)識到,雖然美國經(jīng)濟逐漸回暖、復(fù)蘇的大局已定,但仍存變數(shù),未來在問題上仍然非常需要同中國合作,若一味站在自己立場上考慮問題,很可能給雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來阻礙,zui終搬起石頭砸了自己的腳。