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入河入海排污口連通著水里和岸上、陸地和海洋，是污染物進(jìn)入水環(huán)境的最后一道關(guān)口。2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，明確了排污口監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)及排查溯源、分類整治、監(jiān)督管理工作要求，12月，生態(tài)環(huán)境部與水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，為有效管控入河入海污染物排放，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了工作指南。流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱流域海域局)應(yīng)立足監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》和《通知》要求，以入河入海排污口監(jiān)管為抓手，拓展“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條監(jiān)管，推進(jìn)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，助力流域海域社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、著力推動(dòng)排查整治
《通知》要求各省份在2023年底前完成流域干流和重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務(wù)；2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù)；2025年底前全面完成《實(shí)施意見》要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。上世紀(jì)90年代起，在海河流域開展了多次入河排污口調(diào)查監(jiān)測(cè)，積累了豐富的歷史數(shù)據(jù)，但由于入河排污口統(tǒng)計(jì)口徑不一致，污水來源主體不明，造成海河流域入河排污口名錄不全面、數(shù)據(jù)不系統(tǒng)、底數(shù)不清。目前流域各省份入河排污口查測(cè)溯治工作進(jìn)展差距較大，為進(jìn)一步落實(shí)《通知》要求，海河北海局將加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，推動(dòng)各省制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的工作方案，開展入河入海排污口排查整治工作。
一是積極推廣渤海入海排污口排查整治試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督導(dǎo)幫扶，聚焦重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督指導(dǎo)地方排查溯源，定期會(huì)商調(diào)度，推動(dòng)排查整治工作進(jìn)展。二是持續(xù)做好入河排污口設(shè)置與監(jiān)管信息統(tǒng)計(jì)，督促地方全面準(zhǔn)時(shí)填報(bào)，動(dòng)態(tài)更新流域海域入河入海排污口統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握入河入海排污口底數(shù)，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)信息共享。將海河北海局監(jiān)管中通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查形成的省界緩沖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域入河排污口成果及時(shí)共享給各省，通過問題反饋及督導(dǎo)機(jī)制與省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門形成良好互動(dòng)。
二、立足權(quán)限規(guī)范審批
《通知》要求各流域海域局要落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定，明確禁止設(shè)置、限制設(shè)置排污口的管控要求，做好職責(zé)范圍內(nèi)排污口設(shè)置審批或備案，按規(guī)定作出行政許可決定。海河流域水環(huán)境容量低，省際水環(huán)境關(guān)系復(fù)雜，海河北海局保持轉(zhuǎn)隸期間工作不斷，持續(xù)開展入河排污口設(shè)置審批和驗(yàn)收工作，積累了適于流域特點(diǎn)的入河排污口設(shè)置審批技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，但仍存在著入河排污口審批與環(huán)評(píng)審批及排污許可登記管理不銜接、歷史排污口審批手續(xù)不全等問題，海河北海局將嚴(yán)格落實(shí)《通知》要求，做好權(quán)限范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批和所轄海域入海排污口備案監(jiān)督指導(dǎo)工作。
一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，在參與的規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況抽查中，重點(diǎn)檢查其入河入海排污口設(shè)置建議的落實(shí)情況。二是嚴(yán)格規(guī)范審批，經(jīng)與地方協(xié)商一致、生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)，確定《生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案》，形成審批范圍一張表，更新流域入河排污口設(shè)置審批辦事指南，及時(shí)公開審批信息，并納入屬地環(huán)境監(jiān)管體系。
三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
《通知》提出要建立健全“市縣自查—省級(jí)核查—流域海域局抽查”的監(jiān)管模式，要求流域海域局加大監(jiān)督檢查力度，開展入河入海排污口抽查抽測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。海河流域北海海域入河入海排污口量大面廣，存在設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管不到位、海水養(yǎng)殖排口歷史欠賬多等問題，海河北海局將堅(jiān)決抓住入河入海排污口監(jiān)督管理這個(gè)“牛鼻子”，結(jié)合水生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管工作，打通“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理鏈條，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
一是強(qiáng)調(diào)水陸統(tǒng)籌，突出精準(zhǔn)治污，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合突出水生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查、排污許可事中事后監(jiān)管等工作，指導(dǎo)督促地方做好城市生活污水散排口整治、工業(yè)園區(qū)污水收集處理等工作，結(jié)合重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)幫扶，指導(dǎo)海水養(yǎng)殖排口整治，落實(shí)排污口排放管控要求。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以省界緩沖區(qū)、水生態(tài)環(huán)境問題突出地區(qū)、重點(diǎn)湖泊周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等為重點(diǎn)對(duì)象，抽查排查整治、規(guī)范化建設(shè)等工作進(jìn)展，抽測(cè)入河入海排污口排放情況，對(duì)審批的入河排污口開展年度抽測(cè)及日常運(yùn)行情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)。
作者：生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長(zhǎng) 范蘭池
原標(biāo)題：流域局長(zhǎng)談 | 落實(shí)入河入海排污口監(jiān)管職責(zé) 推進(jìn)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
