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為深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，全面提升我市固體廢物綜合管理水平，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新?lián)P州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。根據(jù)國家及江蘇省“無廢城市”建設(shè)要求，結(jié)合我市實(shí)際，揚(yáng)州市人民政府辦公室印發(fā)了《揚(yáng)州市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案(2022-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、編制背景
“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。
2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。2021年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》。2022年1月，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》。
2020年11月，習(xí)近平總書記在揚(yáng)州視察時(shí)，稱贊“揚(yáng)州是個(gè)好地方”。古城揚(yáng)州踐行總書記囑托，積極推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，提升固體廢物綜合管理水平，穩(wěn)步開展“無廢城市”建設(shè)。
二、建設(shè)目標(biāo)
到2025年，全市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，處置設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)取得明顯成效，省級(jí)“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
“十五五”初，全面啟動(dòng)國家“無廢城市”建設(shè)。到2030年，工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用水平以及生活源固體廢物、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)有效防控，固體廢物填埋量逐年減少，落后、過剩產(chǎn)能全面淘汰，聚焦五大類固體廢物協(xié)同治理、全程監(jiān)管，“無廢城市”制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管四大體系基本形成，“無廢城市”建設(shè)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
三、主要任務(wù)
《實(shí)施方案》共有六大類十九項(xiàng)主要任務(wù)。
(一)促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)固廢管理規(guī)范化。
一是大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)以及園區(qū)整體清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。二是建立健全一般工業(yè)固體廢物收貯運(yùn)機(jī)制及回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)落實(shí)一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)計(jì)制度。三是推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物協(xié)同處置，開展固體廢物利用處置企業(yè)綜合評(píng)估，促進(jìn)利用處置質(zhì)效提升。
(二)強(qiáng)化危廢風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化利用處置終端布局。
一是以“危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度”指標(biāo)考核推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)源頭減量，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度負(fù)增長(zhǎng)。二是推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中收集體系提質(zhì)增效，逐步實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全類收集、全過程監(jiān)控。三是提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估。
(三)踐行綠色生活方式，提高生活源固廢收處能力。
一是倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的綠色生活方式，強(qiáng)化源頭減量。培育“無廢”理念和文化，激活一批“無廢細(xì)胞”。二是建立健全與生活垃圾分類需求相匹配的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。三是推動(dòng)廚余垃圾、園林廢棄物等資源化利用，探索生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)地塊梯級(jí)再利用。
(四)加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
一是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、投入品減量、廢棄物資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰。二是推廣“多級(jí)秸稈離田收集體系”，合理布局農(nóng)藥肥料包裝廢棄物綜合收貯站點(diǎn)，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收“五有標(biāo)準(zhǔn)”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。三是積極推動(dòng)秸稈離田綜合利用，開展高效有機(jī)肥應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用價(jià)值等。
(五)推廣綠色建筑應(yīng)用，推動(dòng)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是推動(dòng)綠色建筑及裝配式建筑發(fā)展，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目開展綠色策劃、設(shè)計(jì)及施工，強(qiáng)化建筑垃圾指標(biāo)考核。二是合理規(guī)劃裝修垃圾暫存點(diǎn)，加強(qiáng)垃圾投放和收運(yùn)有序銜接，構(gòu)建建筑垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是推動(dòng)建筑垃圾分類處理，提高資源化利用率，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“產(chǎn)、運(yùn)、消、利”全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控。
(六)營(yíng)造良好“無廢”氛圍，強(qiáng)化頂層體系建設(shè)引領(lǐng)。
一是完善制度，健全固體廢物全過程管理政策體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。二是培育市場(chǎng)，建立以資源化為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，擴(kuò)大再生產(chǎn)品應(yīng)用。三是創(chuàng)新技術(shù)，提升固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，助力行業(yè)良性發(fā)展。四是強(qiáng)化監(jiān)管，防控固體廢物污染，推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)與城市治理現(xiàn)代化有機(jī)融合。
四、特色解讀
立足天藍(lán)地綠水清的揚(yáng)州好地方鮮明底色，以古城、運(yùn)河為主線開展“無廢城市”建設(shè)，全力打造“一城一河一網(wǎng)兩點(diǎn)”揚(yáng)州“無廢城市”地方特色。
(一)動(dòng)員全社會(huì)共同參與，創(chuàng)建美麗揚(yáng)州“無廢古城”。推動(dòng)“無廢城市”理念與揚(yáng)州古城保護(hù)深度耦合，堅(jiān)持建筑垃圾原位利用，推動(dòng)餐廚垃圾收集改造升級(jí)，加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管，助力歷史文化名城有機(jī)更新。大力推廣新能源，持續(xù)減碳增綠，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)古城“無廢理念”全覆蓋。
(二)加快江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，打造岸凈水清“美麗運(yùn)河”。強(qiáng)化船舶污染排放控制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)運(yùn)河環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)控兩岸農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)開展水環(huán)境整治，通過綜合整治打造綠色岸線。開展特色“無廢細(xì)胞”建設(shè)，將全域“無廢城市”建設(shè)與“大運(yùn)河文化帶”建設(shè)有機(jī)融合。
(三)提升固體廢物信息化治理能力，建設(shè)數(shù)字監(jiān)管“云上揚(yáng)州”。建設(shè)覆蓋各類固體廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用處置的全流程信息化管理系統(tǒng)。打造固體廢物在線交易系統(tǒng)，暢通固體廢物處置渠道。建立再生產(chǎn)品信息庫，定期將綜合利用企業(yè)及再生產(chǎn)品推送至“我的揚(yáng)州”APP。
(四)強(qiáng)化固體廢物風(fēng)險(xiǎn)防控，打造精細(xì)管理“揚(yáng)州樣板”。推動(dòng)揚(yáng)州化學(xué)工業(yè)園開展“無廢園區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建固體廢物“多位一體”綜合利用新格局，定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目引導(dǎo)性公告，開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位綜合績(jī)效評(píng)估，形成危險(xiǎn)廢物非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，提升固體廢物精細(xì)化管理水平。
(五)推進(jìn)減排固碳綠色發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)廢棄物“有機(jī)循環(huán)”。打造秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)模式縣示范樣板，走出生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的發(fā)展之路。構(gòu)建“畜禽糞污+秸稈+蚯蚓養(yǎng)殖”模式，培育發(fā)展糞污利用新典型。創(chuàng)建新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)示范區(qū)，做好稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)集成與推廣，形成“水稻+綠色生產(chǎn)技術(shù)”。
