IIGF?？?023中國碳市場年報

2024-02-05 09:10:40來源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院關(guān)鍵詞：碳市場 CCER 碳交易閱讀量：18165

導(dǎo)讀：相較于2022年，2023年全國碳市場交易呈現(xiàn)量價齊升的態(tài)勢，全年碳排放配額(CEA)成交量和成交額分別達2.12億噸和144.44億元，年末CEA的收盤達79.42元/噸，較前一年度大幅上漲。

　　2023年，中國全國碳市場進一步穩(wěn)中有序發(fā)展，第二個履約周期的碳配額分配方式得到了優(yōu)化、清繳工作有序展開，同時在市場擴容、數(shù)據(jù)管理和評估核查體系建設(shè)、碳排放權(quán)交易立法等工作中也取得了積極和顯著的進展。相較于2022年，2023年全國碳市場交易呈現(xiàn)量價齊升的態(tài)勢，全年碳排放配額(CEA)成交量和成交額分別達2.12億噸和144.44億元，年末CEA的收盤達79.42元/噸，較前一年度大幅上漲。

　　中國核證自愿減排量(CCER)項目備案和減排量簽發(fā)的重啟工作取得重大成果，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》正式施行，全國統(tǒng)一的CCER交易市場的注冊登記和交易結(jié)算等重要機制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得顯著成果，CCER重啟進程加速。2023年四季度市場對CCER需求大幅上升，帶動年內(nèi)總體成交量達1530萬噸，較2022年大漲92%，全國CCER預(yù)期價格也在年末升至逾65元/噸。

　　地方試點碳市場的整體成交量在2023年也較前一年出現(xiàn)顯著反彈，達7012萬噸，但各試點市場的成交量和成交價呈現(xiàn)顯著分化走勢，福建、湖北和重慶的成交量增幅最大但成交價有所下降；廣東、深圳和上海的成交量跌幅最大，但成交價均有不同程度的上漲。2023年，多個地方試點碳市場也在交易制度創(chuàng)新、市場擴容、碳交易生態(tài)體系建設(shè)上進行了積極探索。

　　一、全國碳排放交易市場2023年回顧

　　2023年，全國碳市場的建設(shè)繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，在保障市場穩(wěn)定運行、第二個履約期配額清繳工作順利展開的基礎(chǔ)上，進一步對履約期配額的分配進行了優(yōu)化。同時，市場擴容的準備工作也持續(xù)深入推進，數(shù)據(jù)管理和評估核查體系完善、碳排放權(quán)交易立法等工作的推進也取得了顯著進展和效果。較2022年，全國碳市場在2023年的交易“量價齊升”，碳排放配額(CEA)的成交量和成交額分別達2.12億噸和144.44億元，年同比分別大漲317%和416%。從價格上看，2023年內(nèi)CEA成交均價呈現(xiàn)持續(xù)走高、年末震蕩的走勢，年終收盤價達79.42元/噸，較2022年終收盤價上漲44%。從量上看，2023年CEA的成交量自8月起大幅上升，到10月觸及高點后回落，一方面反映出履約清繳仍是驅(qū)動市場交易的最主要因素，另一方面也顯示企業(yè)在第二個履約清繳期傾向于提前交易以達到配額要求。

　　(一)政策：持續(xù)推動優(yōu)化和擴大碳市場建設(shè)

　　2023年全國碳市場建設(shè)進一步有序推進，主要的政策動向圍繞著2021和2022年度的碳排放權(quán)交易配額的分配、碳市場擴容并納入更多行業(yè)、以及數(shù)據(jù)管理及核查評估認證體系的進一步完善等多方面進行。

　　1.第二個履約期配額分配進一步優(yōu)化

　　2023年3月13日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》，并在《通知》中公布了針對發(fā)電行業(yè)的《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案》(以下簡稱《配額方案》)。

　　《配額方案》在配額分配的總體思路、覆蓋主體范圍、相關(guān)流程等主要方面的制定上保持了與第一個履約期分配方案的一致性。與此同時，《配額方案》也針對第一個履約期出現(xiàn)的主要問題進行了改進，在配額的計算與分配、以及企業(yè)履約機制的制定上進行了優(yōu)化，主要改進集中于以下三點：

　　一是在配額管理上進行了優(yōu)化。與2019–2020年第一個履約期采用每年相同配額分配的基準值、并對兩年合并履約的實施方式相比，《配額方案》在2021–2022年采用了按年度分別發(fā)放配額進行履約，并基于上年實際排放情況，對2021、2022年度采用不同配額分配基準值的方式，實施了按照自然年度更精細化的配額管理機制，與我國碳排放管理的年度目標銜接程度更好。

　　二是在配額計算上進行了優(yōu)化?！杜漕~方案》首次引入了各類機組供電與供熱碳排放強度的平衡值，增強信息發(fā)布的透明度和易懂程度；優(yōu)化調(diào)整了各類機組供電與供熱的基準值，使2021和2022年度的基準值能夠真實反映行業(yè)碳排放實際水平；擴大了整機組負荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)的使用范圍，對熱電聯(lián)產(chǎn)機組低負荷運行給予配額補償，體現(xiàn)“保供熱、保民生”政策導(dǎo)向。

　　三是在配額發(fā)放上進行了優(yōu)化。《配額方案》調(diào)整了針對燃氣機組和配額缺口較大企業(yè)的履約豁免機制，新增了困難企業(yè)的靈活履約機制，允許配額缺口達10%及以上、且因經(jīng)營困難暫時無法履約的重點排放企業(yè)預(yù)支不超過配額缺口量50%的2023年度預(yù)分配配額，同時針對承擔重大民生保障任務(wù)的重點排放單位進一步制定了定制化的履約紓困方案，減輕因履約壓力對上述企業(yè)運營和社會產(chǎn)生的負面影響。

　　此外，7月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》，在《通知》中進一步明確了針對排放設(shè)施關(guān)?；蛱蕴笕源胬m(xù)的重點排放單位、以及因法律訴訟或債務(wù)問題存在履約風險的重點排放單位的配額分配和履約方式的調(diào)整措施。

　　2.碳市場擴容工作持續(xù)推進

　　2023年生態(tài)環(huán)境部通過發(fā)布政策文件、舉辦工作會議等方式，持續(xù)研究并推進將我國除電力行業(yè)外的更多重點排放行業(yè)納入全國碳市場范疇的推進工作，推動市場擴容和優(yōu)化。

　　5月18日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司主持召開了“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”的啟動會，會中多位專家討論了鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航、造紙等7大行業(yè)的情況，認為當前碳市場的擴容條件已基本成熟，并將進一步圍繞市場擴容中的關(guān)鍵要點和共性議題展開深度研究。

　　6–7月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院分別組織召開了鋼鐵、石化行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的專項研究工作會議，并在會議中聚焦討論了相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的配額分配、排放核算邊界與范圍、排放設(shè)備和裝置的規(guī)范性界定、核查技術(shù)等多方面問題，明確了進一步深入研究的工作方向，并提出盡快完成相關(guān)行業(yè)納入全國碳市場的初步方案。

　　6月27日，中國建筑材料聯(lián)合會也組織召開了全國碳排放權(quán)交易市場專項研究第一次工作會議，圍繞水泥行業(yè)配額分配方案、核算報告、核查技術(shù)要點等內(nèi)容進行深入探討。8月22日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》，并在《工作方案》的通知中指出研究推動水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。

　　10月18日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于做好2023–2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，在《通知》中要求石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等七個重點行業(yè)部分企業(yè)開始溫室氣體排放報告與核查工作。同日，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布了針對鋼鐵生產(chǎn)、鋁冶煉、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)的溫室氣體排放核算與報告填報說明，意味著相關(guān)行業(yè)重點企業(yè)納入全國碳市場的準備工作進一步深入。

　　3.數(shù)據(jù)管理及核查評估認證體系進一步完善

　　2023年2月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023-2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)工作的通知》，在《通知》中要求強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管工作機制，要求自2023年起對納入全國碳市場配額管理的重點排放單位實施月度存證上報制度，要求相關(guān)單位在每月結(jié)束40個自然日內(nèi)通過管理平臺上傳燃料消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量等數(shù)據(jù)及支撐材料，并通過對核算、核查指南的修訂，提高碳排放數(shù)據(jù)管理的精細化水平。

　　4.碳排放權(quán)交易立法工作有序推進

　　自2021年3月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》并向社會公開征求意見以來，市場中對于該條例盡快出臺的預(yù)期和呼聲不斷提高。2023年6月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院2023年度立法工作計劃》，并在推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生方面，提出“預(yù)備制定碳排放權(quán)交易管理暫行條例”，再次點燃了市場對相關(guān)條例出臺的預(yù)期。最近，在2024年1月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議正式審議通過了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》，標志著我國碳市場領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)即將正式出臺，有助于促進全國碳市場長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　(二)量：CEA成交量和成交額大幅增加，履約清繳驅(qū)動效應(yīng)明顯

　　截至2023年底，全國碳市場CEA累計成交量達4.42億噸，累計成交額達249.2億元。市場運行整體平穩(wěn)有序，交易持續(xù)活躍，容量不斷擴大。市場成熟度逐步提升，經(jīng)過逾兩年的運行，市場已基本打通了從配額分配到監(jiān)督管理等交易流程中的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場的價格發(fā)現(xiàn)機制作用逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)的參與和活躍程度不斷提升，諸如碳排放權(quán)質(zhì)押貸款等與碳市場關(guān)聯(lián)的衍生金融產(chǎn)品也逐步推出。市場促進溫室氣體減排及低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2022年全國單位發(fā)電量二氧化碳排放強度較上年下降3.0%(約541克/千瓦時)，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放強度較上年下降0.5%(約824克/千瓦時)。[1]

　　2023年，CEA成交量和成交額高達2.12億噸和144.44億元，年同比分別大漲約316%和413%。多重因素驅(qū)動CEA成交量和價的大漲，其中最主要的是全國碳市場第二個履約期的清繳工作于2023年12月31日截止，且各行政區(qū)域95%的重點排放單位需在11月15日前完成履約，導(dǎo)致控排企業(yè)的履約配額需求大幅上升。此外，碳配額供應(yīng)收緊、重點排放企業(yè)出于未來履約需求考慮惜售持有的配額等因素也進一步推動市場價格上升。

　　表1：2021 –2023全國碳市場年度成交情況

數(shù)據(jù)來源：上海環(huán)境能源交易所

　　2023年，CEA的交易方式仍以大宗協(xié)議為主，延續(xù)了2021年7月市場交易開始以來“大宗協(xié)議交易為主，掛牌協(xié)議交易為輔”的特點。2023年大宗協(xié)議與掛牌協(xié)議的成交量分別為1.77億噸(占比83.49%)和3499.7萬噸(占比16.51%)；成交額分別為118.75億元(占比82.21%)和25.69億元(17.79%)。但是，掛牌協(xié)議交易在市場中的重要性不斷上升，其交易量和交易額占比分別較2022年上升4.3%和5.1%。2023年，CEA掛牌協(xié)議交易的成交均價達73.42元/噸，年同比上漲32.8%；最低與最高成交價分別為50.5和82.79元/噸，年終收盤價為79.42元/噸，較2022年最后一個交易日上漲44.4%。

　　圖1：全國碳市場2023年月度交易量（單位：萬噸）

　　數(shù)據(jù)來源：上海環(huán)境能源交易所

　　全國碳市場在2023年共運行242個交易日，日均成交量達87.58萬噸，年同比增幅達316%，交易規(guī)模顯著擴大。市場交易呈現(xiàn)出“前冷后熱”現(xiàn)象，較2022年交易的季節(jié)性特征有明顯改變。其中，上半年的成交量僅占全年總成交量的4%，而隨著第二個履約期清繳工作截止日的臨近，第三、四季度的成交量占全年比分別高達25%和71%，顯示履約清繳仍是市場交易最主要的驅(qū)動因素。隨著各行政區(qū)95%的重點排放單位履約清繳截至期前移至11月15日，2023年10月市場交易大幅放量，成交量達9305.13萬噸，占全年總成交量比近44%。

　　圖2：2022 –2023全國碳市場各月成交量占總成交量的比例

　　數(shù)據(jù)來源：上海環(huán)境能源交易所

　　(三)價：碳排放配額價格持續(xù)走高，年末震蕩

　　2023年CEA價格呈現(xiàn)較明顯波動上升的走勢，日收盤價格在50.52–81.67元/噸區(qū)間波動。同時，上、下半年的CEA價格差異化顯著：上半年價格總體平穩(wěn)，日收盤價在50.52–60元/噸之間波動；下半年價格則明顯上漲，日收盤價從7月3日的60元/噸攀升至10月20日的81.7元/噸的年內(nèi)最高價，隨后在高位區(qū)間內(nèi)震蕩整理，年末收盤于79.42元/噸。2023年，CEA成交均價為68.15元/噸，[2]年同比上漲23.2%。

　　圖3：全國碳市場2023年周度成交情況

　　數(shù)據(jù)來源：上海環(huán)境能源交易所

　　二、中國核證自愿減排量市場2023年回顧

　　2023年中國核證自愿減排量(CCER)備案和減排量簽發(fā)重啟工作的推進取得重大突破。10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局正式印發(fā)并施行了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，標志我國溫室氣體自愿減排的項目備案和交易重啟邁出了關(guān)鍵一步。11–12月，各相關(guān)主管部門陸續(xù)發(fā)布了多項針對CCER項目設(shè)計與實施、注冊登記、審定與減排量核查、以及交易結(jié)算等相關(guān)詳細規(guī)則，完善了CCER重啟的規(guī)則體系。2024年1月22日，CCER正式在北京重啟，全國統(tǒng)一的CCER注冊登記和交易系統(tǒng)正式開始運行。

　　成交量方面，2023年是全國碳市場第二個履約清繳年，四季度CCER交易的活躍度大幅上升，年內(nèi)CCER成交量達1530萬噸，同比上漲92.2%。下半年CCER的價格也顯著上升，根據(jù)復(fù)旦碳價指數(shù)，提前一個月的全國CCER預(yù)期價格自2023年8月起由55元/噸漲至年末的逾65元/噸，漲幅近20%。

　　(一)政策：CCER備案重啟的基本體系已完善，推動交易重啟

　　隨著2023年10月起《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》等一系列政策文件的頒發(fā)，CCER備案重啟的基本體系已構(gòu)建完成，推動全國統(tǒng)一的CCER交易市場在2024年1月正式啟動。CCER重啟也將激勵更多企業(yè)和其他主體參與碳交易，有助于促進全國碳市場交易的完善。具體來看：

　　2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)并施行了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)，正式推出了我國溫室氣體自愿減排交易的總體規(guī)劃，推動CCER交易重啟邁出了關(guān)鍵的第一步。此后，11–12月，國際氣候戰(zhàn)略中心、北京綠色交易所、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、國家市場監(jiān)督管理總局等部門分別發(fā)布了關(guān)于溫室氣體自愿減排的《項目設(shè)計與實施指南》、《交易和結(jié)算規(guī)則》、《注冊登記規(guī)則》、以及《項目審定與減排量核查實施規(guī)則》等政策文件，分別對項目設(shè)計與實施的流程及相關(guān)要求，減排量的注冊登記和交易的方式、時間、流程以及交易行為的監(jiān)督，以及減排量的審定與核查流程進行了進一步的規(guī)范和明確，建立并完善了CCER備案重啟的基本體系。

　　在交易的基礎(chǔ)設(shè)施搭建方面，國家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所分別負責全國統(tǒng)一CCER的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的運行和管理。2023年6月27日，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)項目在北京完成了初步驗收，標志著CCER交易的基本基礎(chǔ)設(shè)施已建立完成。在項目方法學(xué)的推出方面，10月24日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 造林碳匯(CCER-14-001-V01)》等包含造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風電和紅樹林營造領(lǐng)域項目的四項方法學(xué)，明確了項目開發(fā)的具體要求和相關(guān)流程。截至2023年10月，生態(tài)環(huán)境部共征集收到300余項方法學(xué)，[3]隨著CCER的正式重啟，預(yù)期未來會有更多方法學(xué)發(fā)布，市場交易的活躍度也將進一步提升。

　　(二)量：履約清繳需求帶動CCER交易量上漲

　　在經(jīng)歷了2022年整體成交量顯著萎縮后，2023年全國CCER交易量達到了1530萬噸，同比上漲約92%。但由于2017年后CCER項目備案和減排量簽發(fā)暫停，且此后全國和地方試點配額碳市場的履約清繳對存量CCER的消耗，市場中可供交易的CCER總量大幅減少，導(dǎo)致2023年的成交量仍顯著低于2018–2021年的平均水平。

　　圖4：CCER總成交量的年度變化（單位：萬噸）

　　數(shù)據(jù)來源：各地方試點碳市場交易所及微信公眾號、河北碳排放權(quán)服務(wù)中心

　　從CCER成交量的地域結(jié)構(gòu)上看，2023年市場的成交主要集中于上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所、四川聯(lián)合環(huán)境交易所和北京綠色交易所，四家交易所年內(nèi)成交量分別達786.1萬噸、280.6萬噸、214.3萬噸和124萬噸，合計占CCER成交總量的91.8%。

　　圖5：各地方市場的2023年CCER成交量及占比（單位: 萬噸）

　　數(shù)據(jù)來源：各地方試點碳交易所及微信公眾號、河北碳排放權(quán)服務(wù)中心

　　從月度成交情況上看，2023年CCER成交主要集中于第四季度，該季度合計成交量達1036.1萬噸，占全年總成交量的67.7%。尤其是11和12月的成交量分別達546.2和366.7萬噸，顯示出重點控排企業(yè)在履約清繳截止到期前對CCER的旺盛需求。

　　(三)價：下半年預(yù)期價格顯著上升

　　CCER交易普遍采用線下協(xié)商的交易方式，市場價格透明度較低，交易發(fā)生的區(qū)域和時間等因素均會對成交價格造成影響，導(dǎo)致CCER年內(nèi)價格波動幅度較大，獲取市場實際成交價格的難度較大。復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心在每個月發(fā)布的復(fù)旦碳價指數(shù)中會結(jié)合碳價模型和基于碳市場參與主體真實交易意愿的價格信息進行加權(quán)計算對CCER的價格走勢進行提前一個月的預(yù)判，所預(yù)測價格的標的是全國或區(qū)域碳配額市場中用于履約使用的CCER，覆蓋的市場包括：全國碳市場、北京和上海試點碳市場、廣州試點碳市場、其余試點碳市場。本報告中采用的CCER價格為復(fù)旦碳價指數(shù)提前一個月發(fā)布的預(yù)期價格。

　　如圖6所示，2023年CCER的預(yù)期價格走勢呈現(xiàn)以下主要特征：首先，各市場的預(yù)期價格均較2022年有顯著上升：全國碳市場、北京和上海試點碳市場、廣州試點碳市場、其余試點碳市場的2023年平均預(yù)期價格分別較2022年上漲5.6%、15.4%、8.1%和12.6%。其次，不同區(qū)域市場間的年內(nèi)價格出現(xiàn)分化趨勢：北京、上海、廣州區(qū)域碳市場的預(yù)期價格在年內(nèi)平穩(wěn)下降，而其他區(qū)域碳市場的預(yù)期價格則在下半年大幅上升，也帶動全國碳市場的預(yù)期價格上升。

　　圖6：復(fù)旦CCER碳價指數(shù)（單位：元/噸）

　　數(shù)據(jù)來源：復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心

　　三、地方試點碳市場2023年回顧

　　2023年中國地方試點碳市場整體成交量出現(xiàn)反彈，達7012萬噸，同比增長34.2%。但各試點市場的成交量、價均出現(xiàn)了分化走勢。在這種態(tài)勢下，地方碳市場的整體成交額雖較2022年上漲，但漲幅遜于成交量。

　　(一)政策：多試點推進交易創(chuàng)新和市場擴容，積極探索未來發(fā)展

　　地方試點碳市場在2023年進一步先行先試，在交易制度、市場準入和擴容、多類型市場間的連接以及配額分配等多方面推行創(chuàng)新實踐。

　　1.市場交易制度不斷推陳出新

　　福建、湖北、北京、上海等試點碳市場積極推進交易制度創(chuàng)新，以增強市場活躍度、促進市場進一步發(fā)展壯大。其中：

　　4月12日，福建省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于核定碳排放交易和用能權(quán)交易服務(wù)收費的函》，對采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價和定價轉(zhuǎn)讓等方式交易的手續(xù)費由成交額的4%下調(diào)至1.5%，顯著降低了企業(yè)的交易成本，提升了福建碳市場交易的活躍度。5月5日，湖北碳排放權(quán)交易中心也發(fā)布公告，對投資機構(gòu)會員手續(xù)費進行減免，并對在會員資格有效期內(nèi)的機構(gòu)以協(xié)商議價方式參與湖北碳交易所交易的手續(xù)費減免50%，以促進市場活躍度。

　　另外，北京市生態(tài)環(huán)境局在4月28日發(fā)布了《關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知》提出重點碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零，旨在促進綠電市場和試點碳市場的協(xié)同發(fā)展。

　　2.積極推進市場擴容

　　重慶、廣東和湖北碳市場積極探索通過降低市場準入門檻、擴大納入行業(yè)范圍等方式推動市場擴容；上海、廣東和深圳碳市場則探索通過增加市場交易品種推動市場發(fā)展。

　　在擴大市場交易主體范圍方面：4月27日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于<湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法(征求意見稿)>意見的結(jié)果反饋》，表示將探索降低湖北試點碳市場的準入門檻；2024年1月12日，湖北省政府正式發(fā)布《湖北碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，將納入湖北碳配額管理的省級重點排放單位準入門檻由年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量下調(diào)至1.3萬噸。2023年6月13日，重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《調(diào)整重慶碳市場納入標準》的公告，自2021年度起將重慶市碳市場的納入標準由年排放2萬噸及以上二氧化碳當量的工業(yè)企業(yè)調(diào)整為年排放1.3萬噸二氧化碳當量及以上的企業(yè)。8月22日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《廣東省碳交易支持碳達峰碳中和實施方案(2023-2030年)》，提出將開展紡織、陶瓷、數(shù)據(jù)中心、交通、建筑等行業(yè)企業(yè)碳排放核算，表示將逐步將這些行業(yè)以及歐盟碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)納入廣東碳市場，擴大市場覆蓋范圍；2024年1月11日新發(fā)布的《廣東省2023年度碳排放配額分配方案》正式將陶瓷、交通(港口)和數(shù)據(jù)中心三大行業(yè)納入碳排放管理。

　　在擴大市場交易品種范圍方面：11月1日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布《上海碳市場回購交易業(yè)務(wù)規(guī)則》，擬在已有的碳遠期等金融工具基礎(chǔ)上，推出碳回購交易業(yè)務(wù)，擴大市場產(chǎn)品類型、推動市場成熟發(fā)展；12月5日，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)實施方案》，提出支持廣州期貨交易所研究推出碳排放權(quán)期貨等創(chuàng)新產(chǎn)品，并支持深圳排放權(quán)交易所開展海洋碳匯交易試點，促進兩地試點碳市場發(fā)展。

　　3.推動圍繞碳市場的地方碳交易生態(tài)體系建設(shè)

　　廣州、上海、深圳均持續(xù)探索并推動圍繞地方碳市場的碳交易生態(tài)體系建設(shè)。其中，廣州在2023年3月正式實施《廣州市碳普惠自愿減排實施辦法》，鼓勵各類型主體購買廣州市碳普惠自愿減排量抵消起碳排放，并積極推動碳普惠交易與碳排放權(quán)交易、CCER等機制對接。上海在2023年9月實施《上海市碳普惠管理辦法(試行)》，正式明確了可用于上海碳市場配額履約抵消的碳普惠減排量類型。深圳市生態(tài)環(huán)境局也在11月提出將完善當?shù)靥计栈莺吞际袌鼋y(tǒng)一管理平臺等服務(wù)平臺的搭建。

　　(二)量：成交量和成交額均出現(xiàn)顯著分化走勢

　　2023年地方試點碳市場的總成交量顯著反彈，由2022年的5224萬噸上漲至7012萬噸，漲幅達34.2%。但各試點碳市場的交易活躍度的分化態(tài)勢明顯：福建、湖北和重慶碳市場的活躍度大幅提升，成交量較2022年分別增長1854萬噸、355萬噸和244萬噸，[4]天津和北京碳市場成交量也較2022年取得小幅上漲。廣東、深圳和上海碳市場的成交量則較2022年分別下跌473萬噸、145萬噸和96萬噸。