塑料制品是日常生活和工業(yè)生產(chǎn)的必需品。按照國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國初級(jí)形態(tài)塑料產(chǎn)量已超11901.8萬噸，塑料制品產(chǎn)量7488.5萬噸，塑料人均消費(fèi)水平達(dá)到世界平均水平。為便于生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用，生產(chǎn)塑料制品的原料一般都是顆粒狀。根據(jù)來源不同，塑料原料分為新料和再生料。再生料是回收已經(jīng)使用過的塑料或廢棄的塑料，通過分選、破碎、造粒等工藝將廢塑料回收生產(chǎn)為再生料，既實(shí)現(xiàn)了能源再生利用，又減少了環(huán)境污染。
 

　　防治政策體系
 

　　源頭減量是塑料污染全鏈條治理的重要環(huán)節(jié)，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資【2020】80號(hào))、《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理近期工作要點(diǎn)》(發(fā)改辦環(huán)資【2020】334號(hào))和《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》(發(fā)改環(huán)資【2020】1146號(hào))，在塑料制品生產(chǎn)供給環(huán)節(jié)強(qiáng)化源頭治理，開展一次性塑料制品減量，鼓勵(lì)生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等產(chǎn)品替代。在回收環(huán)節(jié)，加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。在無害化處理環(huán)節(jié)，分揀成本高、不宜資源化利用的低值塑料廢棄物推進(jìn)能源化利用，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量?！?ldquo;十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》(發(fā)改環(huán)資【2021】1298號(hào))，提出“加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置”。相關(guān)部門印發(fā)《塑料污染治理2021年工作要點(diǎn)》、《塑料污染治理2022年工作要點(diǎn)》(發(fā)改環(huán)資【2022】124號(hào))、《塑料污染治理2023年工作要點(diǎn)》，開展部委聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，督促各有關(guān)方面扎實(shí)落實(shí)塑料污染治理各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理和試點(diǎn)示范。
 

　　各省相繼出臺(tái)實(shí)施方案和具體工作，比如《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃(2020-2025年)》、《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃2021年度工作要點(diǎn)》、《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃2022年度工作要點(diǎn)》(京發(fā)改【2022】577號(hào))、《浙江省塑料污染治理2023年重點(diǎn)工作清單》(浙發(fā)改環(huán)資函【2023】162號(hào))、《浙江省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)2021年商務(wù)領(lǐng)域綠色流通(塑料污染治理)工作要點(diǎn)的通知》、《山東省塑料污染治理2022年工作要點(diǎn)》(魯發(fā)改環(huán)資【2022】373號(hào))、《山東省塑料污染治理2023年工作要點(diǎn)》(魯發(fā)改環(huán)資【2023】293號(hào))、《山西省加快推進(jìn)塑料污染治理行動(dòng)方案》(晉政辦發(fā)【2021】32號(hào))、山西省《塑料污染治理(2022-2023年度)工作要點(diǎn)》(晉發(fā)改資環(huán)發(fā)【2022】179號(hào))、《2023年海南省禁塑工作要點(diǎn)》、《廣西進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理近期工作要點(diǎn)》、《青海省塑料污染治理2021-2022年工作要點(diǎn)》、《吉林省塑料污染治理2021年工作要點(diǎn)》(吉發(fā)改環(huán)資聯(lián)【2021】197號(hào))、《安徽省塑料污染治理2021年工作要點(diǎn)》、《甘肅省塑料污染治理2021年工作要點(diǎn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)塑料污染治理2022年工作要點(diǎn)》、《湖南省塑料污染治理2022年工作要點(diǎn)》、《江西省加強(qiáng)塑料污染治理的近期工作要點(diǎn)》、《黑龍江省塑料污染治理工作實(shí)施方案》、《福建省“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》(閩發(fā)改規(guī)【2022】2號(hào))、廣東省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》(粵發(fā)改規(guī)【2020】8號(hào))、《湖南省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》(湘發(fā)改環(huán)資規(guī)【2020】857號(hào))、《重慶市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》(渝發(fā)改資環(huán)【2020】1446號(hào))、《天津市塑料污染治理2022年工作要點(diǎn)》。
 

　　市級(jí)同步跟進(jìn)落實(shí)，多數(shù)城市都制定了年度工作要點(diǎn)。比如《大同市加快推進(jìn)塑料污染治理行動(dòng)方案》(同政辦發(fā))【2021】22號(hào))、大同市《塑料污染治理(2022-2023年度)工作要點(diǎn)》(同市監(jiān)質(zhì)監(jiān)【2022】162號(hào))、《鄂爾多斯市塑料污染治理2023年工作要點(diǎn)》、《2023年湖州市市場監(jiān)管領(lǐng)域塑料污染治理工作要點(diǎn)》(湖市監(jiān)辦【2023】86號(hào))、《湘西自治州塑料污染治理2023年工作要點(diǎn)》、《湘西自治州進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025)》(州發(fā)改環(huán)資規(guī)【2021】388號(hào))、《婁底市塑料污染治理2022年工作要點(diǎn)》、《株洲市塑料污染治理2022年工作要點(diǎn)》、《荊門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作方案》、《荊門市“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》、《荊門市2022年塑料污染治理工作要點(diǎn)》、《石家莊市加強(qiáng)塑料污染治理工作推進(jìn)措施》、《邢臺(tái)市塑料污染治理2022年工作要點(diǎn)》、《平頂山市2021年塑料污染治理工作要點(diǎn)》、《開封市2021年塑料污染治理工作要點(diǎn)》、焦作市《2021年塑料污染治理工作要點(diǎn)》、《六安市塑料污染治理2022年工作要點(diǎn)》、《青島市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》、《青島市塑料污染治理2022年工作要點(diǎn)》、《池州市扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理階段性工作方案》、《宜春市加強(qiáng)塑料污染治理的近期工作要點(diǎn)》、《常州市2022年塑料污染治理工作要點(diǎn)》、《九江市進(jìn)一步推進(jìn)塑料污染治理的近期工作要點(diǎn)》、《珠海市塑料污染治理行動(dòng)方案(2023-2025年)》、《玉林市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實(shí)施方案》(玉發(fā)改環(huán)資【2020】15號(hào))等。
 

　　在碳中和愿景下，塑料回收利用的替代使用是碳減排的有效途徑之一。近期《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(國發(fā)【2024】7號(hào))，明確“暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平”，以加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，完善再生塑料有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣應(yīng)用廢塑料再生利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，鼓勵(lì)塑料廢棄物同級(jí)化、高附加值利用。
 

　　廢塑料回收再生利用行業(yè)發(fā)展
 

　　回收是塑料循環(huán)利用的基礎(chǔ)。這方面日本遙遙領(lǐng)先，其廢舊塑料的高質(zhì)化利用利益于居民對(duì)各種廢舊塑料制品進(jìn)行專門分類回收，使廢舊塑料的純度很高。家庭或企事業(yè)單位在投放垃圾時(shí)，不僅要把塑料廢棄物和其他廢棄物分開，還要對(duì)廢棄塑料進(jìn)行細(xì)分，經(jīng)清洗后分別投放?？傮w來年，我國回收的廢塑料來源復(fù)雜，不可避免地會(huì)有不同程度的污染。不同聚合物種類的廢塑料首先需要進(jìn)行分揀，再進(jìn)行后續(xù)的再生過程。聚合物組分不同的混合料，由于其熔融溫度和熔體流動(dòng)速率等理化性質(zhì)不同，可能會(huì)導(dǎo)致后續(xù)生產(chǎn)的塑料制品品質(zhì)不合格。在再生造粒前必須保證廢塑料的干凈無污染，以免影響再生塑料粒子的品質(zhì)。因此，清洗過程是廢塑料再生工藝的關(guān)鍵。廢塑料的清洗劑主要包括堿液、表面活性劑和有機(jī)溶劑。不同的清洗劑在使用范圍、清洗效果等方面各有利弊。清洗方法對(duì)清洗效果也有較大影響，漂洗或攪拌清洗是傳統(tǒng)的洗滌方法，成本低，但清洗效果欠佳；超聲波的清洗效果較好，但設(shè)備的使用和維護(hù)成本較高。
 

　　再生塑料的造粒過程，原料一般經(jīng)過分選、除雜、熔融等工藝，再由擠出機(jī)塑化后，通過模頭擠出呈線狀，再經(jīng)過冷卻，牽引至切粒機(jī)上，切粒成型為大小、外觀一致的顆粒。再生塑料顆粒生產(chǎn)工藝主要有無熔造粒，濕法造粒，干法造粒。無熔造粒的流程是除雜→粉碎→壓縮→冷卻→切粒→細(xì)粉分離→成品包裝。將廢塑料經(jīng)過洗滌、篩分等除雜工藝去除金屬、砂礫等雜質(zhì)，然后將廢塑料粉碎，并由氣動(dòng)系統(tǒng)送至壓縮機(jī)，在塑料的維卡軟化點(diǎn)以下，經(jīng)過壓縮和捻搓作用形成細(xì)條狀，最后將冷卻后的條狀物料粉碎成大小合格的顆粒。工藝無需物料熔融過程，加工溫度低于塑料維卡軟化點(diǎn)，可避免因熔融過程導(dǎo)致物料黏性被破壞并產(chǎn)生高溫降解，以致影響材料性能的情況。但是切粒過程容易導(dǎo)致顆粒大小不均勻，產(chǎn)生細(xì)粉等缺陷。濕法造粒工藝流程是收集→分選→破碎→清洗→烘干→熔融→切粒。回收的廢塑料種類繁雜，表面附著的灰塵、油漬等雜質(zhì)嚴(yán)重影響再生塑料的質(zhì)量。一般通過增加破碎和清洗時(shí)間去除這些雜質(zhì)，再經(jīng)過熔融擠壓成細(xì)條狀，通過水冷卻后，被切成大小合適、均勻的顆粒。收集和分選由人工完成，破碎、清洗、干燥由破碎機(jī)、清洗機(jī)和干燥器來完成。塑料在螺桿擠出機(jī)中熔融，通過口模擠出并由切粒裝置完成造粒。濕法造粒是最常用的塑料再生工藝，優(yōu)點(diǎn)是顆粒大小均勻，缺點(diǎn)有是人工收集和分選容易產(chǎn)生除雜不徹底的情況；切粒過程容易產(chǎn)品粉塵，并混入產(chǎn)品中；熔融狀態(tài)下，某些塑料的黏性被破壞，且容易產(chǎn)生高溫降解現(xiàn)象。干法造粒工藝流程是收集→破碎→分離除雜→熔融→切粒。干法造粒省去了清洗和干燥過程。分離除雜方法有電選分離、浮選分離、浮沉分離、近紅外光譜分離等。干法造粒無需清洗和干燥環(huán)節(jié)，節(jié)約了水資源，在水資源嚴(yán)重缺乏的地方應(yīng)用較為廣泛。但是由于產(chǎn)品的質(zhì)量取決于雜質(zhì)是否清除徹底，需要安裝專門的自動(dòng)化除雜設(shè)備。增加了生產(chǎn)成本，但避免了濕法造粒工藝人工分選帶來的不確定性。
 

　　在資金來源方面，日本廢舊塑料的回收利用主要由塑料制品生產(chǎn)企業(yè)和含有塑料部件的產(chǎn)品制造企業(yè)(家電、汽車等)支持，資金充足且可持續(xù)，而我國尚依賴企業(yè)市場化自主經(jīng)營驅(qū)動(dòng)。為加大塑料廢棄物規(guī)范化回收利用和處置，我國已實(shí)施了一些鼓勵(lì)廢塑料材料回收及再生利用的稅收優(yōu)惠政策。按照《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》，對(duì)滿足一定條件的廢塑料再生利用實(shí)行增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的廢塑料回收及再生利用企業(yè)可享受環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定，即對(duì)納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。主要難點(diǎn)在于行業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍難以獲取進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，增值稅難以實(shí)現(xiàn)抵扣，提高了企業(yè)生產(chǎn)成本。江蘇、江西、浙江等省份的部分地市允許回收企業(yè)在本省域開具收購發(fā)票或憑證，用作進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，但未在全國推廣。有的回收公司按銷售總額繳納13%的增值稅，開具增值稅發(fā)票稅費(fèi)經(jīng)傳導(dǎo)后，實(shí)質(zhì)由下游拆解企業(yè)負(fù)擔(dān)全部稅收成本。加工企業(yè)再加上地方附加稅，總稅負(fù)遠(yuǎn)高于一般行業(yè)的企業(yè)。
 

　　科技部鼓勵(lì)圍繞廢舊塑料循環(huán)利用等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動(dòng)新技術(shù)新工藝發(fā)展。針對(duì)國內(nèi)部分廢塑料造粒企業(yè)技術(shù)門檻低、產(chǎn)品低端，缺乏競爭力的情況，鼓勵(lì)企業(yè)開展塑料改性等方面的技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、多元化產(chǎn)品開發(fā)，提升廢塑料加工產(chǎn)品附加值，助推廢塑料加工行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。同時(shí)，再生塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善，《廢塑料回收技術(shù)規(guī)范》《塑料 再生塑料 第1部分：通則》《塑料 再生塑料 第2部分：聚乙烯(PE)材料》《塑料 再生塑料 第3部分：聚丙烯(PP)材料》《塑料 再生塑料 第5部分：丙烯腈-丁二烯-苯乙烯(ABS)材料》等多項(xiàng)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，明確了再生塑料回收有關(guān)技術(shù)規(guī)范和再生塑料產(chǎn)品有關(guān)質(zhì)量要求。鑒于當(dāng)前廢塑再生行業(yè)良莠不齊的現(xiàn)狀，有的地區(qū)已經(jīng)加強(qiáng)監(jiān)管，開展非法廢塑料加工打擊，支持一批規(guī)模水平優(yōu)、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的企業(yè)樹立廢塑料加工行業(yè)標(biāo)桿典型。比如，紹興市廢塑料加工行業(yè)環(huán)境污染整治工作方案(征求意見稿)發(fā)布，擬整治范圍主要針對(duì)以廢塑料為原輔材料，采用物理機(jī)械法對(duì)熱塑性廢塑料進(jìn)行再生加工的企業(yè)，主要包括廢塑料破碎、清洗、分選及再生造粒類企業(yè)。
 

　　總體來看，我國與世界發(fā)達(dá)國家在塑料廢棄物回收利用處置方面還有較大差距。日本2020塑料制品產(chǎn)量約837萬噸，連同塑料樹脂生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的廢料，當(dāng)年廢棄塑料產(chǎn)量約822萬噸。按照處理廢舊塑料的比例，日本2020年廢舊塑料回收利用的方式依次為能量回收(包括作為工業(yè)燃料、發(fā)電燃料和熱能利用焚燒如供熱水等)占比61%，物理回收(作為塑料生產(chǎn)原料使用)占比21%，化學(xué)回收占比3%，有效利用占比約為85%；無熱能利用焚燒(占比8%)和填埋(占比6%)，無害化處理占比14%；約1%進(jìn)入環(huán)境。當(dāng)前，亟需大幅提升塑料廢棄物資源化能源化利用水平，促進(jìn)低值廢塑料規(guī)?；煤透咧祻U塑料同級(jí)利用。加強(qiáng)塑料廢棄物的分類收集和運(yùn)輸處理，培育廢塑料再生利用企業(yè)。
 

　　原標(biāo)題：環(huán)境商會(huì)丨2024年3月環(huán)境產(chǎn)業(yè)分析簡報(bào)