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《杭州市化工行業(yè)污染整治提升實施方案》政策解讀
一、文件制定的背景及必要性
(一)政策背景
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號)的相關要求。浙江省在2024-2025年要完成化工行業(yè)在內(nèi)的13個重點行業(yè)整治提升工作，依法淘汰一批落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)、優(yōu)化提升一批企業(yè)工藝裝備和治污能力、培育選樹一批環(huán)保“領跑”企業(yè),加快完善環(huán)境基礎設施,健全污染防治長效機制，嚴密防控環(huán)境風險切實維護生態(tài)環(huán)境安全,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。其中，化工行業(yè)需在2025年底完成整治提升，為明確工作目標、工作任務，壓實責任，制定了《杭州市化工行業(yè)污染整治提升實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
(二)目的意義
為深入推進環(huán)境污染防治，系統(tǒng)治理全市化工行業(yè)環(huán)境污染問題，推動化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，制定本方案。
二、政策依據(jù)
1.《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)；
2.《關于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號)。
三、主要內(nèi)容解讀
本《實施方案》擬全面開展杭州市化工行業(yè)污染整治提升工作，推動行業(yè)工藝裝備優(yōu)化升級、污染防治科學精準、節(jié)能降耗協(xié)同增效、環(huán)境管理體系健全、環(huán)境風險安全可控。主要包括指導思想、整治目標、主要任務、工作安排和保障措施五個部分。
(一)指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入落實“綠水青山就是金山銀山”理念，牢牢把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞美麗杭州建設總體部署，推進化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全污染防治長效機制，全力推動化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為杭州經(jīng)濟發(fā)展大局做出新的貢獻。
(二)整治目標
到2025年底，全市化工行業(yè)布局進一步優(yōu)化，核心競爭能力明顯增強。環(huán)境治理水平明顯提升，主要污染物排放總量和異味投訴顯著下降，工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設提檔升級，環(huán)境風險防控能力全面增強。企業(yè)環(huán)保責任主體意識增強，環(huán)境管理體系健全完善，打造化工示范園區(qū)和環(huán)保“領跑”企業(yè)，建立權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機制，形成全市化工行業(yè)綠色發(fā)展格局。
(三)主要任務
關于化工行業(yè)污染整治提升工作提出了六大任務。
1.推進化工入園建設。一是持續(xù)推動化工企業(yè)入園，實施最嚴格的安全環(huán)保標準要求，加強企業(yè)安全與環(huán)境風險防控設施隱患排查和治理。二是有合成反應的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)原則上搬遷入園，落后產(chǎn)能依法依規(guī)予以淘汰，重點推動蕭山區(qū)、錢塘區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)等區(qū)、縣(市)化工企業(yè)開展入園工作。
2.提高工藝裝備水平。指導企業(yè)加大先進適用的清潔生產(chǎn)工藝的使用力度，推動工藝設備升級改造。鼓勵涂料、膠粘劑和油墨制造企業(yè)加大對低揮發(fā)性環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)力度。
3.強化環(huán)境污染防治。一是全面提升廢氣收集處理能力，優(yōu)化揮發(fā)性有機液體儲罐罐型和密封方式，物料儲存和裝卸過程、污水收集、儲存和處理設施等環(huán)節(jié)“應收盡收”；強化粉塵、煙氣和異味治理。二是持續(xù)提高水污染防治水平，推進中小型企業(yè)完善清污分流、雨污分流和初期雨水收集系統(tǒng)，按要求建設地下水監(jiān)測井。三是穩(wěn)步完善固體廢物全生命周期管理，嚴格落實固體廢物貯存處置要求，推進資源化利用水平；四是采取減振降噪措施，確保廠界噪聲達標排放。
4.健全環(huán)境風險防控。一是深入突發(fā)環(huán)境事件風險評估；二是落實風險防控主體責任，督促環(huán)境風險企業(yè)建立健全環(huán)境安全管理制度，完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施。三是完善環(huán)境應急管理體系，深入推進化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境預警體系和水污染物多級防控體系試點建設。
5.深化減污降碳協(xié)同。一是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，持續(xù)提高化工園區(qū)集中供熱水平。二是支持有條件的企業(yè)應用風能、光伏發(fā)電等節(jié)約能源。三是提高資源循環(huán)利用水平，提高水資源利用、一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平。
6. 完善長效管理機制。一是督促企業(yè)提升生產(chǎn)與環(huán)境長效管理能力，完善環(huán)境管理制度，建立環(huán)境和安全管理協(xié)同聯(lián)動機制。二是深化化工園區(qū)管理機構責任，按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，對入園企業(yè)進行統(tǒng)籌管理。三是強化環(huán)境管理差異化管控。四是建立生態(tài)環(huán)境和應急管理聯(lián)動工作機制。
(四)工作安排
共分為4個階段，部署準備階段(2024年6月底)、整治實施階段(2024年7月-2025年9月)、中期評估階段(2025年2月-2025年3月)和總結驗收階段(2025年10月-2025年12月)。
(五)保障措施
1. 強化組織領導。成立由市政府分管領導任組長的杭州市重點行業(yè)污染整治提升工作專班，下設化工行業(yè)整治工作組，由市生態(tài)環(huán)境局會同市經(jīng)信局組織實施，市應急管理局等部門參與，專班辦公室設置在市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)籌推進各項工作落實。相關區(qū)、縣(市)政府成立相應工作機構，完善工作機制，負責轄區(qū)具體工作。
2. 強化統(tǒng)籌推進。市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市應急管理局等有關部門和相關區(qū)、縣(市)要服從大局，加強區(qū)域合作聯(lián)動，合力推進行業(yè)整治提升。各責任單位要根據(jù)本工作方案的要求，加快計劃落地，制定及細化分年度實施計劃，明確任務時間節(jié)點。
3. 強化支撐保障。加強技術支撐。持續(xù)開展環(huán)保和應急管理專家進基層、開通專家網(wǎng)絡咨詢熱線、環(huán)保管家服務等活動，強化行業(yè)整治過程的幫扶指導，及時跟蹤問效。強化產(chǎn)學研結合。推動龍頭化工企業(yè)與技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、省級新材料實驗室等高水平研發(fā)機構通力合作，打通新產(chǎn)品、新技術研發(fā)和應用進程。
4. 強化考核通報。市重點行業(yè)污染整治提升工作專班要定期對各區(qū)、縣(市)化工行業(yè)污染整治提升工作進展及績效情況亮曬通報，對存在的突出問題，及時納入“七張問題清單”重大生態(tài)環(huán)保督察問題清單整改。加大化工行業(yè)污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。
5. 完善監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全各級各部門監(jiān)督管理責任和網(wǎng)格化管理長效機制，督促企業(yè)落實污染防治主體責任，不斷鞏固整治成果，確保問題不反彈。
四、文件適用范圍及施行時間
本文件適用于杭州市行政區(qū)域范圍。2024年7月26日起開始施行。
五、解讀單位和聯(lián)系人
本實施方案由市生態(tài)環(huán)境局解讀。
全文如下：
