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國務院新聞辦公室于2024年7月11日(星期四)上午10時舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書，請自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢，生態(tài)環(huán)境部副部長郭芳和國務院新聞辦公室新聞發(fā)言人出席，介紹白皮書有關情況并答記者問。
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜：
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。
今天，中國國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書，同時舉行新聞發(fā)布會，向大家介紹和解讀白皮書的主要內容。
白皮書以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)介紹中國構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境的政策理念，全面闡述中國統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境保護、系統(tǒng)開展海洋生態(tài)環(huán)境治理、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平的重要舉措，展示中國廣泛開展海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作、推動構建海洋命運共同體的實際行動和世界貢獻，呼吁各國共同保護海洋生態(tài)環(huán)境、推動海洋可持續(xù)發(fā)展，共同建設更加清潔、美麗的世界。
白皮書由前言、正文和結束語三部分組成，共約2.7萬字。其中，正文包含7個部分，分別是：一、構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境；二、統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境保護；三、系統(tǒng)治理海洋生態(tài)環(huán)境；四、科學開展海洋生態(tài)保護與修復；五、加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理；六、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平；七、全方位開展海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作。
白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個語種發(fā)布，分別由人民出版社和外文出版社出版，在全國新華書店發(fā)行。
為了幫助大家更好地了解白皮書的有關內容，今天的發(fā)布會我們邀請到自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢先生，生態(tài)環(huán)境部副部長郭芳女士，請他們向大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。
首先，請孫書賢先生介紹情況。
自然資源部副部長、國家海洋局局長 孫書賢：
各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！很高興今天同大家共同見證《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書的發(fā)布，首先，感謝大家對海洋生態(tài)環(huán)境保護的關心和支持。
《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書系統(tǒng)闡述了中國海洋生態(tài)環(huán)境保護的理念、實踐和成就。我們希望白皮書的發(fā)布，能夠促使各界人士和國際社會更加全面、更加深入地了解中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，進一步加強交流與合作。
各位朋友，海洋是自然資源的寶庫，是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。當前，全球海洋安全、發(fā)展、治理面臨一系列突出挑戰(zhàn)，中國始終積極推進全球海洋治理進程，是海洋生態(tài)環(huán)境保護的堅定推動者和積極行動者。
習近平總書記強調“要像對待生命一樣關愛海洋”。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，中國在海洋生態(tài)環(huán)境保護領域開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，取得了一系列標志性成就，走出了一條富有中國特色的人海和諧之路。
一是海洋生態(tài)環(huán)境保護的理念在守正中創(chuàng)新。我們堅持生態(tài)優(yōu)先，深化對海洋自然規(guī)律的客觀認識，將海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總體布局中；我們堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、系統(tǒng)治理，實現(xiàn)了從單一要素向整體施策、由末端治理到全鏈條管理的轉變；我們堅持科技引領、多元共治、全民參與、合作共贏，多角度、全方位提升綜合治理能力，涌現(xiàn)出一批像“廈門實踐”一樣的美麗中國建設、人海和諧的典范，鮮活生動地展示了中國習近平生態(tài)文明思想的落地生根。
二是海洋生態(tài)環(huán)境保護的實踐在探索中前行。中國率先提出并劃定生態(tài)保護紅線，完善海洋保護地體系，實施海洋生態(tài)保護修復重大項目，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著增強。中國的海域管理模式也從“平面”轉向“立體”，海洋可再生能源開發(fā)利用技術快速發(fā)展，海洋資源節(jié)約集約利用水平大幅提升。中國不斷完善法律法規(guī)和制度體系，綜合運用陸、海、空、天等多種綜合監(jiān)測監(jiān)管手段，推進海洋生態(tài)預警監(jiān)測，提升海洋防災減災能力，為海洋生態(tài)構筑安全屏障。
三是與世界各國凝聚海洋生態(tài)環(huán)境保護的共識。2012年以來，我們累計向國際組織提交各類提案800余份，積極參與環(huán)境保護、資源養(yǎng)護等國際規(guī)則制定，與50多個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，緊密對接聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程、聯(lián)合國“海洋十年”等重大合作倡議，“藍色伙伴關系”合作更富活力；我們廣泛開展對外援助與培訓，為妥善應對全球海洋生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)貢獻智慧和力量。
各位朋友，我們居住的這顆藍色星球是人類的共同家園，全人類是休戚與共、風雨同舟的命運共同體，中國愿與國際社會一道，共筑海洋生態(tài)文明之基，同走海洋綠色發(fā)展之路。
我先簡單介紹這么多。謝謝大家！
邢慧娜:
謝謝孫部長，下面請郭芳女士介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部副部長 郭芳：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！很高興在這里和大家見面，首先代表生態(tài)環(huán)境部向長期以來關心支持中國海洋生態(tài)環(huán)境保護的各界朋友表示衷心的感謝。
正如剛才孫部長所說，習近平總書記對海洋生態(tài)文明建設和海洋生態(tài)環(huán)境保護關懷備至、寄予厚望。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，中國海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了前所未有的重大變化，主要體現(xiàn)在四個堅持：
我們堅持系統(tǒng)觀念，陸海統(tǒng)籌體制機制改革不斷深化。中國正在打造從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，涉海領域改革持續(xù)推進，特別是2018年機構改革，海洋環(huán)境保護的職責整合到生態(tài)環(huán)境部，設立了3個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構，打通了陸地與海洋、貫通了生態(tài)與環(huán)境，構建了陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的綜合治理體系，部門間合作更加有力，區(qū)域間協(xié)同更加順暢。
我們堅持人民至上，美麗海灣建設成效不斷彰顯。中國始終秉持生態(tài)為民、生態(tài)惠民的理念，編制實施了《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《美麗海灣建設提升行動方案》，目前正在重點打造110余個美麗海灣，在65個海灣正在拉網(wǎng)式進行海洋垃圾清理工作，推動海洋塑料垃圾的回收利用。
今天，我也給各位記者朋友帶來了一個小物件，這條漂亮的絲巾其實是由三個廢棄塑料瓶制成的，這些塑料瓶都是來自廣州南沙區(qū)的公益凈灘行動。我們努力爭取到2035年能夠把全國283個海灣都建成美麗海灣，讓這條絲巾上描繪的“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗愿景成為現(xiàn)實。
我們堅持重點攻堅，近岸海域的生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。中國始終緊盯渤海、長江口—杭州灣、珠江口等沿海戰(zhàn)略交匯點，實施重點施治，打了幾場漂亮的攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質量從企穩(wěn)向好到明顯改善的重大轉變。據(jù)統(tǒng)計，2023年，近海海域海水優(yōu)良水質面積達到了85%的歷史新高，較2018年增長了13.7個百分點，并且實現(xiàn)“六年連續(xù)增長”；24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)自2021年后就消除了“不健康”的狀態(tài)。
我們堅持依法治海，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法不斷加強。中國始終以最嚴格制度、最嚴密法治保護海洋，先后3次修正和1次修訂《海洋環(huán)境保護法》，制修訂7部行政法規(guī)、10余項部門規(guī)章，形成有力的法治保障。始終堅持監(jiān)管從嚴、執(zhí)法從嚴，累計排查出入海排污口5.3萬多個，完成整治1.6萬余個，持續(xù)開展“綠盾”“碧海”專項監(jiān)管執(zhí)法行動，實施三輪中央環(huán)保督察，這期間發(fā)現(xiàn)并督促整改了涉海突出問題200余項。
經過不懈堅持，大家能夠感受到，近幾年海水更清了、海灘更凈了、海鳥更多了、濱海濕地也更美了。海洋生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，是中國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化的生動寫照和有力實證。下一步，我們將繼續(xù)推動重點海域綜合治理，全面推進美麗海灣建設，不斷滿足人民群眾享海、親海的需求。
“相知無遠近，萬里尚為鄰”。借此機會，我誠邀中外朋友到沿海各地走一走、看一看，共同領略中國海灣的環(huán)境之優(yōu)、生態(tài)之美、治理之效，我們也愿意和各國一道，交流互鑒，務實合作，共同推動構建海洋命運共同體，讓藍色星球永葆清澄底色。
我就先介紹這么多，謝謝。
邢慧娜：
謝謝郭部長的介紹。下面進入答問環(huán)節(jié)，歡迎各位媒體朋友提問，提問前請通報所在的新聞機構。
央廣網(wǎng)記者：我們知道，中國分布有珊瑚礁、紅樹林、海草床等多種典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，請問近年來，我們在保護和修復典型海洋生態(tài)系統(tǒng)方面采取了哪些舉措，后續(xù)將如何鞏固已有的保護成果？謝謝。
孫書賢：
謝謝您的提問。海洋生態(tài)系統(tǒng)為我們的生存、生產、生活提供了多方面的生態(tài)服務。近年來，自然資源部堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，大力開展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，努力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。主要在以下幾個方面開展工作：
在現(xiàn)狀調查方面，2020年，我們完成了全國珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀調查，基本掌握了各類典型生態(tài)系統(tǒng)的分布及生態(tài)狀況，識別了突出的生態(tài)問題和面臨的主要威脅、主要風險。
在預警監(jiān)測方面，針對重點區(qū)域定期開展生態(tài)預警監(jiān)測，發(fā)布預警產品，為海洋生態(tài)保護修復提供了基礎依據(jù)。
在生態(tài)評估方面，我們定期開展典型生態(tài)系統(tǒng)狀況評價，今年6月，可能部分媒體朋友也注意到了，6月份我們首次發(fā)布了《中國海洋生態(tài)預警監(jiān)測公報》，監(jiān)測結果顯示，珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)狀況總體以優(yōu)良為主。
在生態(tài)系統(tǒng)保護方面，絕大多數(shù)的紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)都已經納入生態(tài)保護紅線，實施嚴格的保護，并逐步清退不符合管控要求、對生態(tài)系統(tǒng)結構和功能產生嚴重影響的人為活動。
在生態(tài)系統(tǒng)修復方面，我們積極調動中央資金和地方財政資金開展了退化受損典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，恢復生態(tài)系統(tǒng)及其服務功能。
下一步，我們將多措并舉持續(xù)加強典型生態(tài)系統(tǒng)的保護修復：一是掌握動態(tài)變化，持續(xù)加強典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀調查評估，并逐步完善連續(xù)觀測監(jiān)測和早期預警監(jiān)測。二是加強保護管理，嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，結合國土空間規(guī)劃定期體檢和“五年一評估”，適時補充其他典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)，同時加強涉及典型生態(tài)系統(tǒng)項目的用海用島管控。三是科學實施保護修復，通過分類施策提高保護修復的科學性，提升科技支撐能力，強化全過程跟蹤監(jiān)測、效果評估以及后期管護，保障修復的成效。此外，我們還將積極探索推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，試點開展生態(tài)產品的價值核算，鼓勵社會資本參與典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，形成共建共享的社會氛圍。
謝謝！
中國新聞社記者：白皮書介紹了中國海洋生態(tài)環(huán)境保護法治建設的有關情況。我想了解一下，中國在海洋生態(tài)環(huán)境法治建設方面開展了哪些工作？是如何以法治來保護海洋生態(tài)環(huán)境的？謝謝。
郭芳：
感謝你的提問。良好的生態(tài)環(huán)境必須依靠法治保障。我們常說，要精準治污、科學治污、依法治污，依法治污就是中國生態(tài)環(huán)境保護的核心理念，就是堅持依法依規(guī)、嚴格監(jiān)管，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護海洋。對于您剛才關心的問題，我想從立法和執(zhí)法兩個方面作簡要介紹。
首先是立法方面，中國制定了海洋生態(tài)環(huán)境保護的綜合性法律，就是《海洋環(huán)境保護法》。從2012年以來，進行了3次修正和1次修訂。特別是去年新修訂的《海洋環(huán)境保護法》，由原來的十章97條，修改為九章124條，增加了27條，其中只有8條是沒有任何修改的，有許多制度創(chuàng)新和務實舉措，比如，將陸海統(tǒng)籌作為海洋生態(tài)環(huán)境保護的原則，重點針對海洋垃圾治理、入海排污口監(jiān)管、入海河流污染防治作出了詳細規(guī)定，并增加處罰事項，加大處罰力度，豐富計罰方式和處罰手段等。
《濕地保護法》《漁業(yè)法》《海警法》則分別對濱海濕地、海洋漁業(yè)資源保護、海洋環(huán)境執(zhí)法作出了明確規(guī)定。
不僅在國家層面，沿海各地地方層面也在積極進行地方立法，比如，海南省出臺了珊瑚礁硨磲保護規(guī)定，廈門市出臺了中華白海豚種群與棲息地保護的規(guī)章，效果很明顯，中華白海豚種群數(shù)量從上世紀九十年代初的60頭已經增加到現(xiàn)在的近80頭，據(jù)說廈門市民在中心城區(qū)都能看到中華白海豚的身影。
在執(zhí)法方面，生態(tài)環(huán)境部和中國海警局等部門建立了監(jiān)管執(zhí)法機制，在常態(tài)巡查執(zhí)法的基礎上，共同開展“綠盾”“碧海”專項監(jiān)管執(zhí)法行動。從2020年—2022年，檢查海洋工程、石油平臺、海島、傾倒區(qū)共1.9萬余次，查處違法圍填海、非法傾廢、破壞海島等案件360余次，嚴厲打擊了海洋生態(tài)環(huán)境保護重點領域的違法犯罪行為。
下一步，生態(tài)環(huán)境部還將繼續(xù)配合立法機關做好《生態(tài)環(huán)境法典》的編纂工作，健全完善海洋生態(tài)環(huán)境法治體系，用法治力量守護海洋生態(tài)環(huán)境。謝謝！
南方日報南方+記者：近年來，中國持續(xù)推進美麗海灣建設，請問當前的進展和成效如何？在這個過程中，如何推動地方做到因地制宜，更好實現(xiàn)“一灣一策”“各美其美”？下一步有哪些工作考慮？謝謝。
郭芳：
謝謝這位記者的提問。剛才給大家看了美麗海灣建設的成果。美麗海灣建設是海洋生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手，我們現(xiàn)在的推進還是很順利的，效果也是很明顯，主要是做了三件事：一個是“三個五年”的頂層設計；一個是“一灣一策”綜合治理；還有就是基層創(chuàng)新“示范引領”。
首先是“三個五年”的頂層設計。大家都知道，環(huán)境保護不是一朝一夕的事情，需要久久為功，我們從“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃開始，堅持“三個五年”持續(xù)推進，力爭到2035年全國283個海灣都能夠建成美麗海灣。目前，全國沿海11個省(區(qū)、市)都已經制定了省級的建設方案和130個具體海灣的實施計劃，形成了從中央到地方全面推進美麗海灣建設的規(guī)劃布局和實施體系。
其二是“一灣一策”綜合治理。對那些共性的問題，比如近岸海域的污染防治、海洋生態(tài)的修復恢復，以及媒體也很關注的岸灘的潔凈等問題，每個海灣建設都是要做的。但同時我們也很擔心，在建設過程中，大家最后做的“百灣一面”，還是需要“一灣一策”，形成大家獨特的優(yōu)勢和特色。因此“一灣一策”要求，每個海灣都要結合它自身的稟賦因地制宜。截至到2023年底，我們“十四五”期間確定的1682項具體的任務措施已經完成了1/2，到現(xiàn)在已經將近完成了2/3，其余正在推進之中。2023年，全國283個海灣，有167個海灣海水優(yōu)良面積超過85%，布氏鯨、中華白海豚、黑臉琵鷺等旗艦品種在多個海灣頻頻現(xiàn)身。“一灣一策”確實造就了“各美其美”，我介紹一下印象深刻的，有山東日照張北灣打造了28公里的陽光海岸綠道，廣西北海修復沙灘3.3公里，形成了連綿十里的秀美“銀灘”。我看今天記者朋友都很年輕，要放暑假了可以抽空帶孩子們到這些地方去看一看。
其三，我們十分鼓勵基層創(chuàng)新“示范引領”，特別是制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。通過遴選美麗海灣建設優(yōu)秀案例，形成了一批可復制、可推廣的好經驗、好做法，比如我們深圳大鵬灣常年活躍著十余個綠色環(huán)保海洋公益組織，開展百里海岸線護岸行動，帶動社會公眾成為美麗海灣建設的參與者和監(jiān)督者。河北唐山灣，利用了貝藻礁生態(tài)系統(tǒng)重構技術，讓4000畝的海底重現(xiàn)了牡蠣成山、藻草成林、參貝相依、魚蝦相戲的海底盛景。
去年年底出臺的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》也對美麗海灣建設提出了明確的要求，作出了專門部署。下一步，我們將切實抓好落實，通過不斷完善的頂層設計和日見成效的基層實踐，相互促進、相得益彰，更加有力地推動美麗海灣建設高質量開展。
謝謝！
深圳衛(wèi)視直新聞記者：我們知道，沿海地區(qū)由于產業(yè)集聚、資源需求多，容易面臨生態(tài)環(huán)境保護方面的壓力，這一度制約著沿海地區(qū)經濟社會的發(fā)展。所以我特別想問一下，近年來在平衡資源開發(fā)和生態(tài)保護、推動沿海地區(qū)海洋經濟發(fā)展方面開展了哪些工作？謝謝。
孫書賢：
謝謝您的提問。沿海地區(qū)發(fā)展海洋經濟是近年來大家非常關心的熱點問題。近年來，自然資源部堅持開發(fā)與保護并重，積極通過高水平保護，支撐海洋高質量發(fā)展，主要開展了以下幾個方面的工作：
在優(yōu)化海洋空間開發(fā)保護格局方面，貫徹落實黨中央、國務院《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》涉海要求，編制了海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃，劃定了海洋生態(tài)保護紅線，明確了海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間布局，統(tǒng)籌優(yōu)化重點用?；顒拥姆植及才?。
在強化海洋資源要素保障方面，出臺了《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》，簡化、優(yōu)化落地項目海域使用論證要求和程序。嚴格管控新增圍填海和新增用島。
在推動海洋資源節(jié)約集約利用方面，我們穩(wěn)妥有序推進海域立體分層設權，促進海域使用從“平面”向“立體”轉變。探索賦予無居民海島使用權依法轉讓、抵押、出租等權能，逐步擴大用海市場的市場化配置比例。
在加強綠色低碳技術創(chuàng)新方面，我們通過技術創(chuàng)新推進海洋產業(yè)轉型發(fā)展，加強在海水淡化、海洋能開發(fā)、海洋生物資源利用、海工裝備等方面的技術攻關，為海洋產業(yè)高質量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。
目前，我國的海洋產業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護顯現(xiàn)出良好成效。剛才郭芳副部長把生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的情況向大家作了全面介紹，在海洋經濟發(fā)展方面，2023年，我國海洋生產總值99097億元，比上年增長6%，增速比國內生產總值高0.8個百分點，海洋經濟復蘇強勁，量質齊升，已經成為國民經濟增長的新引擎。謝謝！
環(huán)球時報記者：我比較關心的是內海生態(tài)環(huán)境治理的問題，因為這被認為是一個世界性難題。中國唯一的內海是渤海，所以我想問一下，能不能介紹一下渤海近年來生態(tài)環(huán)境治理的情況？我們的一些舉措對于全球其他國家和地區(qū)有哪些示范性作用？謝謝。
郭芳：
謝謝您的提問，同時也要感謝您對渤海治理的關心。確實如您所說，內海深入大陸內部，僅有海峽與外海大洋聯(lián)通，所以它往往具有海域面積小、交換速度慢、海洋容量比較差、人類活動比較多的特點，很容易形成海洋環(huán)境治理的一個難點。國際上也比較多，像美國的切薩皮克灣、歐洲的波羅的海、日本的瀨戶內海，也都經過了多年治理實踐，渤海是我們中國唯一的半封閉型的內海，曾經經歷過近岸水質惡化、生態(tài)退化、資源衰竭、災害頻發(fā)的生態(tài)困境。中國高度重視渤海的治理，一直在進行治理。特別是2018年以來，連續(xù)開展了兩輪重點綜合治理攻堅，成效還是比較明顯。2023年，渤海近岸海域水質優(yōu)良比例達到83.5%，比2018年增長了18.1個百分點，超出了我們的平均增長速度。
在渤海治理的實踐當中，中國探索形成了陸海統(tǒng)籌的內海生態(tài)環(huán)境綜合治理模式，其中有“三個關鍵”。
關鍵之一就是陸海統(tǒng)籌。渤海的污染主要是氮磷的營養(yǎng)鹽過剩，問題看似在海里，但是根子都在陸上。近年來，渤海水質得以改善，就是管住了入海河流和入海排污口這兩個“閘口”，打出了一套入海河流總氮治理的“組合拳”，做細做實了入海排污口查測溯治的“繡花活”，建立起“流域—河口—近岸海域”的陸海統(tǒng)籌污染治理機制。我可以跟各位記者報告，渤海的海水水質依然在不斷向好。
關鍵之二是減污擴容。減污是比較好理解的，就是通過入海河流總氮減排、入海排污口排查整治等，減少污染物排放入海量。擴容，就是剛才孫部長介紹的，通過濱海濕地的保護修復和生態(tài)岸線的修復，擴大海洋本身的環(huán)境容量。比方黃河口、灤河口的濱海鹽沼、海草床修復，就是有效提升了區(qū)域內污染物容納降解能力。通過污染治理和生態(tài)修復兩手發(fā)力、協(xié)同提升，有效促進了渤海海洋生態(tài)環(huán)境的質量改善。
關鍵之三是區(qū)域協(xié)同。渤海治理涉及多個部門、多個地區(qū)。在治理過程中，可以說中國制度優(yōu)勢充分彰顯，各方資源和力量都能夠充分調動起來，建立起責任明晰、分工協(xié)作、共同發(fā)力的協(xié)調聯(lián)動機制；健全了近岸海域協(xié)同治理和會商通報機制，強化入海河流上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，推動各項治理任務一一落實?？梢哉f，渤海治理的成果都是合力推動的結果。
渤海綜合治理的這“三個關鍵”，成為全球內海生態(tài)環(huán)境治理新的方案，也是我們提供的中國方案、中國智慧。我們期待與各有關國家一道，加強這一領域的技術合作和交流。下一步，我們將繼續(xù)保持渤海綜合治理的力度，推動渤海生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。謝謝！
中央廣播電視總臺央視記者：請問，白皮書里提到我國在國際上率先提出并實施生態(tài)保護紅線制度，能否介紹一下海洋生態(tài)保護紅線是怎樣劃定的？海洋生態(tài)保護紅線發(fā)揮怎樣的作用？對于如何守好這條紅線有怎樣的考慮？謝謝。
孫書賢：
謝謝您的提問。海洋生態(tài)保護紅線是大家都很關注的問題，從2019年開始，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等部門，結合國土空間規(guī)劃編制，開展了生態(tài)保護紅線的劃定工作。在劃定過程中，我們堅持“應劃盡劃”和“實事求是”相結合的原則，基于海洋生態(tài)保護重要性評價，將生物多樣性維護、海岸防護等生態(tài)功能極重要區(qū)，海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)優(yōu)先劃入海洋生態(tài)保護紅線。同時，紅線也涵蓋了大多數(shù)沒有開發(fā)利用的無居民海島以及海洋珍稀瀕危物種分布區(qū)、候鳥遷徙路徑棲息地和重要漁業(yè)資源產卵場等，對于海洋生物的棲息、洄游以及鳥類遷徙等都起到了非常關鍵的保護作用。
目前，全國共劃定海洋生態(tài)保護紅線大約15萬平方公里，絕大多數(shù)的紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)都已經納入紅線，在海上形成了重要的藍色生態(tài)屏障。
為了加強海洋生態(tài)保護紅線管控，我們還與相關部委出臺了《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》，規(guī)范了允許有限人為活動的具體類型和管理要求，以及國家重大項目占用的具體情形和審批程序，明確了生態(tài)保護紅線的部門監(jiān)管職責。在這個基礎上，各省市結合地方各自實際，綜合考慮原則性和靈活性，細化出臺了更具地方特色、更具操作性的生態(tài)保護紅線管控要求。
下一步，我們將加強與地方的協(xié)同聯(lián)動，定期開展海洋生態(tài)保護紅線保護成效評估，加大宣傳力度，強化社會各界嚴守海洋生態(tài)保護紅線意識，凝聚社會力量共同守護好海洋生態(tài)保護紅線。謝謝！
香港中評社記者：海洋問題是全球性問題，請問中國在參與全球海洋治理方面取得了哪些成效？另外，下一步在推進海洋生態(tài)保護的國際合作與交流，以及為全球海洋治理提供中國方案方面有哪些考慮？謝謝。
孫書賢：
確實，現(xiàn)在海洋問題是全球性問題，受到全世界，不光是沿海國家，包括內陸國家普遍的關注。中國一向高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護的國際交流與合作，下面我主要從三個方面簡要介紹一下合作的成效。
一是持續(xù)深化“一帶一路”國家重點領域合作，積極拓展全球伙伴關系。我們印發(fā)了《“一帶一路”建設海上合作設想》《藍色伙伴關系原則》《“一帶一路”藍色合作倡議》等一系列合作文件。與50多個國家和國際組織簽署了海洋領域合作協(xié)議，為務實合作奠定了堅實基礎。
二是不斷加強合作平臺建設與項目合作。我們分別與印尼、泰國等9個國家共建了海洋聯(lián)合研究中心/實驗室等合作平臺；與歐盟、非洲、東南亞和島嶼國家建立了定期海洋合作機制；在海洋科學研究、海洋防災減災、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)利用規(guī)劃編制等方面，為有關沿海國家和島嶼國家提供技術支持和能力建設培訓，開展了一系列具體、務實的項目合作。
三是積極參與海洋領域全球治理。我們全程參與BBNJ協(xié)定磋商并發(fā)揮建設性作用，積極響應“聯(lián)合國海洋十年”倡議，分享在海洋科研、環(huán)保、防災減災等領域的實踐和經驗。舉辦全球濱海論壇、廈門海洋周等一系列國際交流活動，為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護提供經驗和范例。
接下來，我們將多措并舉，進一步夯實海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作與交流。一方面是繼續(xù)擴大藍色朋友圈。推動海洋綜合管理、海洋科學研究、海洋觀測和防災減災、生態(tài)環(huán)境保護、能力建設等領域的合作。二是完善合作平臺與機制建設。實施好“海洋十年”中國行動，打造好全球濱海論壇等國際合作的知名品牌，為國際社會提供更多公共產品和服務。三是積極參與海洋生態(tài)領域的全球治理，與聯(lián)合國及其專屬機構、區(qū)域組織開展深入合作，就海洋生態(tài)領域的重要議題開展多邊雙邊磋商，積極貢獻中國智慧和中國方案，以務實行動展現(xiàn)負責任大國形象。
謝謝！
北京青年報記者：剛才郭部長介紹了海洋環(huán)境保護法在最新修訂之后的一些變化，我們也注意到，最新修訂的海洋環(huán)境保護法中，對加強海洋生物多樣性保護作出了一系列新的規(guī)定，想具體問一下我國現(xiàn)在海洋生物多樣性的情況是怎么樣的？下一步在恢復生物多樣性方面，我們還有哪些工作要開展？謝謝。
郭芳：
謝謝記者的提問。您關心的生物多樣性，現(xiàn)在越來越得到世界關注。萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。生物多樣性使地球充滿了生機，也是地球生命共同體的根基和血脈。海洋作為地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，是生物多樣性最為豐富的寶藏。保護海洋生物多樣性，就是延續(xù)地球最古老、最美麗的生命故事。
中國是一個海洋大國，我們共記錄到海洋生物物種2.8萬余種，大約占世界已知海洋生物物種總數(shù)的11%，是全球海洋生物多樣性最為豐富的國家之一。中國高度重視海洋生物多樣性保護，一直在推進保護修復和監(jiān)管治理，新修訂的《海洋環(huán)境保護法》，也將保護海洋生物多樣性作為重點，要求健全調查、監(jiān)測、評估和保護體系，維護和修復重要的海洋生態(tài)廊道。
根據(jù)《2023年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，納入監(jiān)測的24處典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況總體有所好轉，自2021年起，保持“不健康”狀況清零，海洋生物多樣性穩(wěn)步提高。媒體朋友也一直非常關心，海洋生物和人類和諧相處的報道、畫面越來越多，比如，在珠江口和三娘灣的中華白海豚，深圳灣和潿洲島的布氏鯨，現(xiàn)在都成為當?shù)氐木W(wǎng)紅、城市的代言。
2022年12月，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)推動達成了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，簡稱“昆蒙框架”，它是具有里程碑意義的。據(jù)此，經國務院批準，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門編制出臺了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2023—2030年)》，將海洋作為重要領域和關鍵目標，將重點加強河口、海灣、紅樹林、珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復恢復。剛才孫部長也作了比較詳細的介紹。
下一步，生態(tài)環(huán)境部等有關部門將認真落實“昆蒙框架”要求，深入實施戰(zhàn)略與行動計劃，指導督促沿海地方結合美麗海灣建設，系統(tǒng)開展海灣精細化調查，著力實施生態(tài)保護和恢復修復，持續(xù)強化調查監(jiān)測和監(jiān)督管理，多措并舉保護好海洋生物多樣性。謝謝！
中國日報社記者：我們關注到，自然資源部指導沿海各地實施了一批海洋生態(tài)保護修復重大項目，想請問一下能否具體介紹一下情況，以及實施了哪些生態(tài)保護修復的措施？謝謝。
孫書賢：
感謝您的關注。“十三五”以來，我們綜合運用自然恢復和人工修復相結合的手段，組織實施了一批重大項目，目前已經推動了175個落地見效。我想結合幾個具體例子來回答您的問題。
一是“硬質海堤”破壞海岸線生態(tài)功能的問題。我們采取了海堤生態(tài)化改造措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)減災功能，提高海岸帶韌性。再一個例子是人工構筑物、外來物種入侵造成濱海濕地退化的問題。我們采取退圍還海、拆除人工構筑物，在清除外來入侵物種后，及時在外來物種生存區(qū)域種植紅樹林、鹽沼植被以及海草，來恢復濱海濕地的生態(tài)功能。當然，生態(tài)修復措施還包括紅樹林、珊瑚礁、海草床修復，珍稀瀕危物種保護與救助，以及海堤開口改造、海灣清淤整治等工程性措施，總體是因地因時制宜、分區(qū)分類施策。
目前，海洋生態(tài)保護修復項目已經取得了明顯的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益，有效減輕了區(qū)域生態(tài)退化壓力，明顯改善了海洋生態(tài)系統(tǒng)的質量，增強了生態(tài)系統(tǒng)的連通性、穩(wěn)定性和完整性。這里也可以跟大家共享兩個例子，一個是福建廈門，從1988年起，廈門市以筼筜湖綜合治理為引領，漸次開展了西海域、五緣灣、環(huán)東海域、杏林灣、馬鑾灣等灣區(qū)綜合治理工程，通過陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動實現(xiàn)系統(tǒng)治理，形成了人與自然和諧共生的“廈門實踐”生動畫卷。前段時間，很多媒體都去現(xiàn)場考察過，相信大家都深有感受。
另外，廣西北海通過實施“藍色海灣”整治項目，基本遏制了海域環(huán)境質量下降、濱海濕地退化問題，連通了銀灘岸線，紅樹林面積穩(wěn)中有升，產生了良好的生態(tài)、經濟和社會效益。
經統(tǒng)計，“十三五”以來，全國累計整治修復海岸線1680公里、濱海濕地超過75萬畝，改善和提升了典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，有效恢復了中華白海豚、中華鱟等珍稀瀕危動物的棲息地，減輕了對東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線的干擾。此外，還增強了人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感，構筑了海岸帶區(qū)域高質量發(fā)展的安全屏障。謝謝！
香港紫荊雜志記者：白皮書里介紹到，去年浙江省“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理新模式獲得了聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。請問，截至目前，這一海洋減塑模式的推廣應用情況如何？中國為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護和治理還貢獻了哪些中國智慧和中國方案？謝謝。
郭芳：
謝謝您對“藍色循環(huán)”的肯定。海洋塑料污染治理目前確實是全球性難點，也是大家的關注點。浙江臺州探索形成了“藍色循環(huán)”海洋塑料治理新模式，采取大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術，打通了海洋塑料污染治理、資源高值回收利用和漁民共同富裕的路徑，實現(xiàn)了生態(tài)價值、社會價值、經濟價值的共贏。因此，它在2023年全球2500個申報項目中脫穎而出，獲得了聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，殊為不易。
目前，“藍色循環(huán)”推廣應用步伐是很快的。據(jù)我們了解，不僅在浙江全省，也推廣到了長三角地區(qū)以及東南沿海，福建、山東、海南都設立了“藍色循環(huán)”示范中心。“藍色循環(huán)”這個模式在國際上也得到充分認可，新加坡、法國、德國、韓國、日本、泰國、瑞士也都在推廣應用。不僅是原來比較單一的塑料廢棄瓶，一些海水養(yǎng)殖的漁網(wǎng)漁具現(xiàn)在也都納入到回收序列當中。
“藍色循環(huán)”先進的技術解決方案和運營模式，高質量的海洋回收塑料再制品，得到了不少跨國企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機構甚至海外政府機構的青睞，參與主體越來越廣泛。為此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門聯(lián)合印發(fā)《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》，更好推動海洋垃圾的回收收集，為“藍色循環(huán)”這樣的項目提供更多的原料。我們相信，應該能夠進一步發(fā)揮良好的作用。
黨的十八大以來，沿海各地都在開展海洋生態(tài)環(huán)境保護與治理實踐創(chuàng)新，比較突出的不僅有您提到的“藍色循環(huán)”，還有剛才孫部長詳細介紹的“廈門實踐”，以及我剛才介紹的“渤海治理”。我們還通過美麗海灣優(yōu)秀案例評議，推出了一批具有辨識度、影響力、美譽度的標志性成果。目前，我們已經在進行第三批的評議，為全球海洋治理提供新思路、新范例。
這些經驗和探索，既是“中國的”，更是“世界的”。中國愿意與各國一道，共同開啟構建海洋命運共同體的嶄新篇章，共同呵護人類賴以生存的“藍色家園”，為子孫后代留下碧海藍天。謝謝。
邢慧娜:
今天的發(fā)布會到此結束，感謝兩位部長，感謝在座的各位媒體朋友，大家再見！
原標題：全文實錄丨國新辦就《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書有關情況舉行發(fā)布會
