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關(guān)于印發(fā)《上海市“風(fēng)光同場(chǎng)”海上光伏 開發(fā)建設(shè)方案》的通知
各有關(guān)單位：
為指導(dǎo)和推動(dòng)我市海上光伏高質(zhì)量發(fā)展，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)研究制定了《上海市“風(fēng)光同場(chǎng)”海上光伏開發(fā)建設(shè)方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
附件：上海市“風(fēng)光同場(chǎng)”海上光伏開發(fā)建設(shè)方案
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年8月22日
附件
上海市“風(fēng)光同場(chǎng)”海上光伏開發(fā)建設(shè)方案
發(fā)展海上光伏是落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間、加快建設(shè)新型能源體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要抓手。為指導(dǎo)和推動(dòng)我市海上光伏高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改能源〔2021〕1445號(hào))、《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(滬府發(fā)〔2022〕4號(hào))、《上海市可再生能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置管理辦法》(滬發(fā)改規(guī)范〔2024〕2號(hào))等文件要求，結(jié)合上海實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)海上光伏試點(diǎn)示范開發(fā)與規(guī)?；l(fā)展，打造海上光伏項(xiàng)目集群，加快構(gòu)建新型能源體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序?qū)嵤?，做好與國(guó)土空間總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃銜接，滿足海域使用、生態(tài)保護(hù)、通航安全等要求。堅(jiān)持集約節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)海上光伏送出路由集約共用，減少海域及岸線資源占用，做好生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)修復(fù)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、降本增效，加強(qiáng)技術(shù)與開發(fā)模式創(chuàng)新，通過關(guān)鍵技術(shù)的突破實(shí)現(xiàn)降本增效，加快形成海上光伏新質(zhì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、安全可靠，完善資源配置方式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)主體積極參與開發(fā)建設(shè)，全面加強(qiáng)海上光伏建設(shè)、運(yùn)維全鏈條管理。
二、建設(shè)目標(biāo)
2024年，啟動(dòng)首輪海上光伏項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置，規(guī)模不低于100萬(wàn)千瓦。首輪競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目作為我市保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，納入我市可再生能源年度開發(fā)建設(shè)方案，由市電力公司保障并網(wǎng)消納，鼓勵(lì)投資主體按需配置儲(chǔ)能。
2025年，開展其余海上光伏項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置和開發(fā)建設(shè)。投資主體配套建設(shè)新型儲(chǔ)能裝置，出力不低于海上光伏裝機(jī)容量的20%(額定充放電時(shí)長(zhǎng)不少于2小時(shí))。新型儲(chǔ)能可通過自建、合建或容量租賃的模式實(shí)現(xiàn)，與海上光伏同步建成并網(wǎng)。
項(xiàng)目參加市場(chǎng)化交易后，按照相關(guān)電力市場(chǎng)規(guī)則要求執(zhí)行。
三、重點(diǎn)任務(wù)
1.打造風(fēng)光同場(chǎng)海上光伏集群。按照集約用海、安全可靠、生態(tài)友好等原則，充分考慮原有海上風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)行和維護(hù)需求。統(tǒng)籌做好與國(guó)土空間總體規(guī)劃、海岸帶及海洋空間規(guī)劃銜接，不占用生態(tài)保護(hù)紅線、自然岸線、軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)、航路和錨地、未開發(fā)利用的潮間帶海域以及相關(guān)法律法規(guī)明確禁止的其他區(qū)域。聚焦我市周邊東海大橋、臨港、金山、奉賢等已建、在建海上風(fēng)電場(chǎng)址海域范圍，以“風(fēng)光同場(chǎng)”的模式進(jìn)行海上光伏規(guī)劃布局，開發(fā)建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)海上光伏項(xiàng)目集群。
2.穩(wěn)妥有序推進(jìn)海上光伏開發(fā)。海上光伏納入我市可再生能源開發(fā)建設(shè)方案，原則上通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資主體和開發(fā)時(shí)序。嚴(yán)格控制項(xiàng)目用海面積，在滿足行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)前提下，單位兆瓦用海面積不得高于國(guó)家規(guī)定的用海面積控制指標(biāo)。開發(fā)企業(yè)應(yīng)做好海上光伏場(chǎng)址的建設(shè)條件、建設(shè)方案和接入消納等分析，嚴(yán)格依法依規(guī)開展項(xiàng)目前期工作，開工前應(yīng)做好軍事影響、通航安全、環(huán)境影響、海域使用等相關(guān)專題論證工作，并依法取得相應(yīng)主管部門批復(fù)文件，堅(jiān)決杜絕不具備條件的項(xiàng)目未批先建。
3.優(yōu)化廊道送出和電網(wǎng)消納。立足項(xiàng)目周邊電網(wǎng)的接入條件，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)性分析優(yōu)選接入點(diǎn)和接入電壓等級(jí)。光伏送出路由應(yīng)做好與原有風(fēng)電設(shè)施銜接，委托有資質(zhì)的單位編制路由方案，做到節(jié)約集約用海、集中統(tǒng)一送出。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)我市相關(guān)能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源開發(fā)建設(shè)方案，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排，加快推進(jìn)海上光伏項(xiàng)目的配套電力送出工程建設(shè)，有效支撐規(guī)?；Ｉ瞎夥咝Ы尤?。電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)確有困難、規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的光伏電站配套電力送出工程，可由海上光伏投資主體依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定出資建設(shè)，經(jīng)協(xié)商一致后由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。
4.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格按照政策要求避讓各類禁止開發(fā)的敏感區(qū)域，海上光伏布局不得超過原有海上風(fēng)電場(chǎng)址海域范圍。結(jié)合原有海上風(fēng)電環(huán)評(píng)相關(guān)資料，充分做好海上光伏建設(shè)的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)工作，嚴(yán)格落實(shí)施工建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等全生命周期各環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)措施，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)方案。海上光伏用海應(yīng)落實(shí)海域立體分層設(shè)權(quán)，項(xiàng)目建成后做好海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)估，鼓勵(lì)開展連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和信息共享，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。
5.推進(jìn)海上光伏技術(shù)裝備創(chuàng)新。加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)關(guān)注光伏材料研發(fā)、電池效率提升、施工建造能力、信息化智能化運(yùn)維等方面技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)適應(yīng)海洋鹽霧環(huán)境的高效組件、抗惡劣海況新型支架及基礎(chǔ)、適用海洋環(huán)境的智能化逆變器和箱變、海上光伏專用施工船舶、智能化監(jiān)測(cè)和運(yùn)維系統(tǒng)等重大技術(shù)攻關(guān)和新型裝備研發(fā)，力爭(zhēng)取得關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域重大突破，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目降本增效，建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先的示范項(xiàng)目。
6.協(xié)同保障項(xiàng)目安全規(guī)范實(shí)施。投資主體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)制度，切實(shí)做好海上光伏安全生產(chǎn)工作，全面加強(qiáng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)安全管理。海上光伏布局、建設(shè)和運(yùn)維需做好和原有海上風(fēng)電設(shè)備設(shè)施銜接，不得對(duì)原有海上風(fēng)電運(yùn)行安全造成影響，按照海域使用法律法規(guī)做好全生命周期海域使用的相關(guān)手續(xù)規(guī)范辦理。海事等相關(guān)部門強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)階段的安全監(jiān)管，海洋部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用海監(jiān)管。發(fā)生重大事故和設(shè)備故障時(shí)，投資主體應(yīng)及時(shí)向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)告。
四、保障措施
1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部東海局、市海洋局、上海警備區(qū)、上海海事局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、浦東新區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、臨港新片區(qū)建立海上光伏推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決海上光伏推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，推動(dòng)海上光伏高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
2.強(qiáng)化要素保障。將海上光伏項(xiàng)目納入上海市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化用地用海、環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)接入等要素保障。各相關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化工作流程，提高辦理效率，營(yíng)造海上光伏良好發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方投資海上光伏積極性。
3.做好監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)海上光伏信息監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立海上光伏生產(chǎn)及并網(wǎng)運(yùn)行、技術(shù)裝備等信息收集、統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制，及時(shí)掌握海上光伏發(fā)展動(dòng)態(tài)。建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)海上光伏項(xiàng)目進(jìn)展、成效進(jìn)行量化評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案，確保海上光伏開發(fā)目標(biāo)得到有效落實(shí)。
