目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正處于版圖重塑之中，環(huán)境企業(yè)也開始將目光投向海外，尋求更廣闊的發(fā)展空間。“一帶一路”倡議下，沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益增強(qiáng)，出海的地區(qū)變得更加廣闊無(wú)垠。從傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)到新興的東南亞、非洲、中東乃至拉美地區(qū)，處處可見中國(guó)企業(yè)的身影。
 

　　對(duì)于環(huán)境企業(yè)來(lái)說(shuō)，海外市場(chǎng)的拓展不僅可以緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，還能開辟更廣闊的發(fā)展空間，打造企業(yè)二次增長(zhǎng)曲線。
 

　　當(dāng)然，國(guó)內(nèi)企業(yè)出海也面臨諸多競(jìng)爭(zhēng)壓力。不同國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境及需求差異較大，如何快速調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)以滿足特定市場(chǎng)的需求成為企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。商業(yè)模式與盈利模式方面，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)證明可行的商業(yè)模式可能不適合海外市場(chǎng)，需要重新評(píng)估和調(diào)整。
 

　　有鑒于此，環(huán)境商會(huì)組織專門力量整理東南亞、中亞、中東等區(qū)域重點(diǎn)國(guó)家環(huán)境治理情況，通過(guò)商會(huì)公眾號(hào)分享系列報(bào)告，供業(yè)界同仁參考。
 

　　東南亞系列包括新加坡、印度尼西亞、越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、緬甸等各個(gè)國(guó)家的概況、環(huán)境狀況、環(huán)境管理、環(huán)境政策、環(huán)境法律，以及未來(lái)展望等內(nèi)容。敬請(qǐng)關(guān)注！
 

　　越 南

 

　　一、國(guó)家概況
 

　　越南社會(huì)主義共和國(guó)(簡(jiǎn)稱：越南)位于中南半島東部，面積約33萬(wàn)平方公里，人口約 9800 萬(wàn)(2020 年數(shù)據(jù))。越南的首都是河內(nèi)，最大的城市和經(jīng)濟(jì)中心是胡志明市。越南是一個(gè)多民族國(guó)家，主要民族是京族，占全國(guó)人口的85%左右，其余人口由 50 多個(gè)少數(shù)民族組成。
 

　　越南的政治體制為社會(huì)主義共和國(guó)，實(shí)行一黨制，由越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家元首為國(guó)家主席，政府首腦為總理。自 1986 年實(shí)行“革新開放”政策以來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。
 

　　越南經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。主要農(nóng)產(chǎn)品包括大米、咖啡、橡膠和水產(chǎn)品。近年來(lái)，電子產(chǎn)品、紡織品和鞋類等制造業(yè)也迅速發(fā)展，成為重要的出口商品。旅游業(yè)也為越南經(jīng)濟(jì)帶來(lái)顯著貢獻(xiàn)，吸引了大量國(guó)際游客，
 

　　越南氣候主要為熱帶季風(fēng)氣候，降水豐富，全年溫暖。自然資源豐富，包括石油、天然氣、煤炭、鈦礦和稀土等。越南還擁有豐富的生物多樣性，森林覆蓋率較高，海岸線綿長(zhǎng)，海洋資源豐富。
 

　　綜上所述，越南是一個(gè)充滿活力和發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家，憑借其豐富的自然資源和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，在東南亞地區(qū)發(fā)揮著重要作用。
 

　　二、環(huán)境狀況
 

　　越南全境多屬熱帶季風(fēng)氣候，降水較多，生物多樣性較好。但水、空氣環(huán)境污染日益加重，50%以上的土壤面臨荒漠化威脅。
 

　　(一)水環(huán)境
 

　　南屬熱帶季風(fēng)氣候，全國(guó)平均年降雨量為1400-2400mm，各地區(qū)不同的時(shí)間年降雨量分布極不均勻，而且相差較大。越南河流總流量占世界江河總流量的 2%湄公河年均總流量占越南全國(guó)內(nèi)河年總流量的 59%。據(jù)報(bào)道，2012年越南人均可再生水資源總量為 9, 560 立方米，高于國(guó)際平均水平 7.400 立方米。3 然而，由于越南 60%以上的水資源來(lái)自上游跨境水源，2012年國(guó)內(nèi)人均可再生水資源總量已降至4,000 立方米。預(yù)計(jì)到2025年，這一數(shù)字將進(jìn)一步下降至3,100 立方米，導(dǎo)致越南對(duì)與上游國(guó)家的關(guān)系的依賴性增強(qiáng)。越南的主要供水來(lái)源是河流和蓄水層的地表水其中最大的兩條水流來(lái)自紅河和湄公河，當(dāng)?shù)厝朔謩e稱它們?yōu)楹楹雍途琵埡?。地下水資源在越南也越來(lái)越重要，特別是在越南北部的山區(qū)、中部高地以及湄公河三角洲地區(qū)，那里的旱季缺水已成為一個(gè)重要問(wèn)題。越南社會(huì)主義共和國(guó)領(lǐng)土邊界內(nèi)的海洋和沿海資源對(duì)越南也很重要，因?yàn)樗鼈兛梢垣@取漁業(yè)、紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和交通。近年來(lái)，北部山區(qū)也出現(xiàn)了少量降雪。目前，越南的供水只能滿足需求的70%，水的損失率相對(duì)較高(約30%)。根據(jù)越南國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)，2025年越南將面臨更嚴(yán)重的缺水狀況。越南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已嚴(yán)重污染其內(nèi)河流域的水環(huán)境。本國(guó)幾乎沒(méi)有集中的廢水處理廠，約四分之三的工業(yè)廢水未經(jīng)適當(dāng)處理就被排入環(huán)境。另?yè)?jù)估計(jì)，全球 90%的海洋塑料污染來(lái)自 10 條內(nèi)陸河流，湄公河就是其中之一。
 

　　(二)大氣環(huán)境
 

　　由于城市化發(fā)展，越南的酸雨、光化學(xué)煙霧等大氣污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。根據(jù)耶魯大學(xué) 2019 年環(huán)境績(jī)效指數(shù)(EPI)，在空氣質(zhì)量和適度的生物多樣性保護(hù)方面，越南在 180 個(gè)國(guó)家中排名第 141位(180 為最差表現(xiàn))。其兩個(gè)最大的城市，河內(nèi)和胡志明市，現(xiàn)在是東南亞污染最嚴(yán)重的前 15 個(gè)城市之一。2019 年，河內(nèi)只有8天的 PM2.5 低于每立方米 50 微克(ug/m3)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。胡志明市的空氣質(zhì)量只經(jīng)歷了 36 天低于標(biāo)準(zhǔn)。城市空氣污染的主要來(lái)源是交通、工業(yè)活動(dòng)、建筑、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)，以及不良的廢物管理做法。
 

　　(三)廢物
 

　　越南在廢物管理行業(yè)發(fā)展上具有有利條件，從需求方面來(lái)看，伴隨近年越南社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，其國(guó)內(nèi)工業(yè)廢物以及生活廢物產(chǎn)生量日趨增長(zhǎng)。根據(jù)新思界行業(yè)研究中心發(fā)布的《2021-2025 年越南廢物管理市場(chǎng)投資環(huán)境及投資前景評(píng)估報(bào)告》顯示，2020 年，越南城市地區(qū)平均每天廢物產(chǎn)生量約為3.8萬(wàn)噸，廢物回收率約為 80%，農(nóng)村地區(qū)平均每天廢物產(chǎn)生量約為 3.1萬(wàn)噸，廢物回收率約為 45%，廢物污染日益嚴(yán)重，對(duì)廢物管理需求相對(duì)迫切。
 

　　從政府態(tài)度方面來(lái)看，越南政府認(rèn)為廢物管理可以有效環(huán)節(jié)廢物泛濫造成的士地壓力，改善自然環(huán)境，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因此，其政府高度重視廢物管理行業(yè)，不僅為其發(fā)展制定一系列鼓勵(lì)政策和投資條例，而且頒布并多次修改了《環(huán)保法》為廢物管理行業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。此外，越南政府還與日本展開了廢物管理方面合作，2021年3月，越南自然資源與環(huán)境部和日本環(huán)境省聯(lián)合委員會(huì)共同舉行了“第三次廢物管理發(fā)展會(huì)議”，會(huì)議中，日本對(duì)越南北寧省和平陽(yáng)省制定了廢物管理計(jì)劃，參與越南廢物管理行業(yè)發(fā)展。值得一提的是，越南政府頒布的《環(huán)境法》在確保廢物管理行業(yè)有法可依的同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)廢物管理企業(yè)的監(jiān)管力度。2018年，越南對(duì) 160余家不具備相關(guān)資質(zhì)卻從事廢物進(jìn)口業(yè)務(wù)企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，不僅要求退回進(jìn)口廢物，還將其進(jìn)口活動(dòng)定性為走私行為，追求法律責(zé)任。
 

　　(四)土壤
 

　　越南土地大多數(shù)為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)用地。受日益嚴(yán)重的洪水沖刷、干旱以及鹽堿等因素影響，大量土地面臨沙漠化威脅。森林銳減、大規(guī)模發(fā)展蝦養(yǎng)殖、人口增長(zhǎng)過(guò)快和氣候變化也是越南土地惡化的原因。近年來(lái)，特別是 2010年以來(lái)，越南土壤/土地污染問(wèn)題日益受到重視，尤其是農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地污染嚴(yán)重，但這些污染嚴(yán)重的土地尚未進(jìn)行土壤修復(fù)，目前主要污染源可歸納如下：
 

　　農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)民日常生活污染：目前農(nóng)田中農(nóng)藥污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)藥儲(chǔ)存泄漏造成的土壤污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，手工藝村中也出現(xiàn)了金屬加工和回收過(guò)程中產(chǎn)生的重金屬污染。
 

　　工業(yè)活動(dòng)和城市生活污染：在城市地區(qū)和工業(yè)園區(qū)，工廠使用的化學(xué)品污染已成為一個(gè)問(wèn)題。此外，這些地區(qū)還存在因廢物處理場(chǎng)和非法傾倒危險(xiǎn)廢物而造成的土壤和地下水污染。
 

　　采礦活動(dòng)污染：在礦山周邊地區(qū)，采礦活動(dòng)造成的重金屬污染也較為嚴(yán)重(銅鉛、鋅、鎘、汞、砷等)。
 

　　(五)生物多樣性
 

　　越南是世界上 25 個(gè)生物多樣性較好的國(guó)家之一，生物多樣性居世界第 16 位。然而近 50 多年來(lái)，越南的森林和生物多樣化無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都已嚴(yán)重衰減越南加強(qiáng)了對(duì)生物多樣性的研究建立了許多自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園以保護(hù)生物多樣性。
 

　　三、環(huán)境管理
 

　　越南資源和環(huán)境部是越南國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的主要實(shí)施者，負(fù)責(zé)協(xié)助越南政府總理組織和實(shí)施該戰(zhàn)略，制定并向總理提交戰(zhàn)略計(jì)劃。計(jì)劃投資部和財(cái)政部為實(shí)施該戰(zhàn)略分配國(guó)家預(yù)算和其他來(lái)源的資金。越南各部委、部級(jí)機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施該戰(zhàn)略的目標(biāo)、內(nèi)容和方案，并負(fù)責(zé)對(duì)本部門主管范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審核，并向資源和環(huán)境部報(bào)告;資源和環(huán)境部負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略的實(shí)施情況，定期評(píng)估和總結(jié)戰(zhàn)略的落實(shí)情況，并向總理報(bào)告。社會(huì)群眾性組織和社區(qū)負(fù)責(zé)參與環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督國(guó)家企業(yè)和人民的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。據(jù)世界銀行稱，自市場(chǎng)轉(zhuǎn)型之初，越南就已成為世界上人均溫室氣體排放增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。盡管越南是一個(gè)溫和的溫室氣體排放國(guó)但過(guò)去 20 年，溫室氣體排放量增長(zhǎng)了5倍。能源部門占該國(guó)溫室氣體排放量的一半以上，其次是農(nóng)業(yè)、工業(yè)過(guò)程和廢物。水需求持續(xù)增加，而水生產(chǎn)率卻很低，世界銀行水資源報(bào)告指出，水生產(chǎn)率僅為全球基準(zhǔn)的12%左右。對(duì)沙子、漁業(yè)和木材等自然資產(chǎn)的不可持續(xù)開發(fā)對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景產(chǎn)生了負(fù)面影響。越南的人口和經(jīng)濟(jì)也極易受到氣候影響。城市化和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)也引發(fā)了人們對(duì)自然資源快速枯竭和環(huán)境威脅的擔(dān)憂，導(dǎo)致廢物管理和污染挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，特別是資源密集型行業(yè)的空氣污染和廢水排放。越南的廢物產(chǎn)生量預(yù)計(jì)將在不到 15 年的時(shí)間內(nèi)翻一番與此相關(guān)的是海洋塑料問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，全球90%的海洋塑料污染來(lái)自十條內(nèi)陸河流湄公河就是其中之一。越南是全球受空氣污染影響最嚴(yán)重的十個(gè)國(guó)家之一。水污染對(duì)關(guān)鍵部門的生產(chǎn)力和人類健康造成了巨大損失。在 2021年11月于格拉斯哥舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP26)上，越南總理做出了多項(xiàng)承諾，包括到 2050年將排放量減少到凈零的雄心勃勃的目標(biāo)。越南對(duì)氣候變化和環(huán)境的日益關(guān)注反映了資源枯竭和氣候影響日益增加的經(jīng)濟(jì)成本，這已經(jīng)開始損害貿(mào)易和投資--這是近幾十年來(lái)該國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的兩個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。越南政府發(fā)布了國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量日益增長(zhǎng)的關(guān)注。國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃涵蓋與空氣質(zhì)量、水資源保護(hù)和塑料廢物污染相關(guān)的不同領(lǐng)域。"
 

　　四、環(huán)境政策
 

　　(一)環(huán)境保護(hù)
 

　　2012 年，越南政府發(fā)布了《2020 年國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與 2030 年愿景》，提出了到 2030 年的愿景，即防止和遏制環(huán)境污染、資源耗竭和生物多樣性退化;改善人居環(huán)境質(zhì)量;積極應(yīng)對(duì)氣候變化;為實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造低浪費(fèi)、低碳綠色經(jīng)濟(jì)的基本條件。此后，越南于 2015 年實(shí)施了《關(guān)于環(huán)保規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估和環(huán)保計(jì)劃的規(guī)定的議定》和《環(huán)境保護(hù)法部份條款實(shí)施細(xì)則的規(guī)定的議定》，并于 2017 年實(shí)施《關(guān)于環(huán)保領(lǐng)域行政違法處罰的規(guī)定的議定》明確所有企業(yè)都要安裝污染控制和處理設(shè)備，對(duì)于非法排污進(jìn)行處罰。同時(shí)，對(duì)部分企業(yè)加收環(huán)保費(fèi)，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理
 

　　(二)環(huán)境評(píng)估
 

　　2015 年，越南頒布關(guān)于《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》的命令，規(guī)定了國(guó)家、省級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定、審批與披露，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)估的實(shí)施、要求與報(bào)告，環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的登記、審批。
 

　　(三)可持續(xù)發(fā)展
 

　　可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的總體要求，要求確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)、合理、和諧發(fā)展，保護(hù)自然資源和環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)防安全、社會(huì)秩序和安全維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)。為了落實(shí) 2030年可持續(xù)發(fā)展議程，2017年，越南政府發(fā)布《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，提出了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，即在維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，確保社會(huì)進(jìn)步和正義、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、有效管理和利用自然資源、積極應(yīng)對(duì)氣候變化;確保所有公民都能充分參與、發(fā)展并公平地從發(fā)展成果中獲益;建設(shè)和平、繁榮、包容、民主、公正、文明和可持續(xù)的越南社會(huì)。并提出了涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境各領(lǐng)域的 17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和 115 項(xiàng)具體目標(biāo)。
 

　　(四)綠色增長(zhǎng)
 

　　綠色增長(zhǎng)作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和豐富自然資本的手段，將成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要方向，減少溫室氣體排放和提高吸收溫室氣體的能力將逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制性和重要指標(biāo)。2012 年，越南政府制定《國(guó)家綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，以綜合主要部門和社會(huì)的綠色行動(dòng)計(jì)劃。以期通過(guò)更有效地利用資源和新技術(shù)促進(jìn)“綠色生產(chǎn)”，促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)并創(chuàng)建新的綠色業(yè)務(wù)。
 

　　(五)生物多樣性保護(hù)
 

　　近年來(lái)，越南政府還頒布了多項(xiàng)政策、戰(zhàn)略和計(jì)劃，以促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)2011 年，越南自然資源與環(huán)境部發(fā)布《2020年國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和 2030 年愿景》。2014 年，越南通過(guò)關(guān)于《批準(zhǔn) 2020 年面向 2030 年全國(guó)生物多樣性保護(hù)總體規(guī)劃》的命令。2017 年，越南發(fā)布《2030年通過(guò)減少森林砍伐和森林退化、森林資源可持續(xù)管理、保護(hù)和提高森林碳儲(chǔ)量國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，提出到 2030 年將天然林面積至少穩(wěn)定在 2020 年的水平，并將森林覆蓋率提高到國(guó)土面積的 45%。
 

　　(六)框架設(shè)計(jì)
 

　　越南政策決策者認(rèn)識(shí)到環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，并采取了一個(gè)健全的政策框架來(lái)解決這些挑戰(zhàn)?？傮w而言，越南應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)的政治框架可以被認(rèn)為是非常好的，特別是與其他新興經(jīng)濟(jì)體相比。重要的政策文件已經(jīng)由政治制度的所有主要參與者，即總理和政府代表、國(guó)民議會(huì)和越南共產(chǎn)黨(CPV)通過(guò)，這些文件規(guī)定了越南的政治行動(dòng)框架，涵蓋了所有相關(guān)層面--從《越南氣候變化戰(zhàn)略》、總理簽署的《國(guó)家綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，到越南共產(chǎn)黨關(guān)于氣候變化的決議、環(huán)境保護(hù)法，以及最近修訂的刑法在關(guān)于“環(huán)境犯罪”的單獨(dú)章節(jié)中規(guī)定了嚴(yán)厲的制裁。
 

　　(七)存在問(wèn)題
 

　　雖然越南認(rèn)識(shí)到環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，并制定了相關(guān)的政策框架來(lái)解決這些挑戰(zhàn)，但許多戰(zhàn)略和法律實(shí)施受到嚴(yán)重阻礙，主要包括：政策的不連貫、政治決策的總體自上而下的方法以及對(duì)政策執(zhí)行缺乏控制。
 

　　首先，環(huán)境政策之間存在不一致性。越南在氣候變化、能源和環(huán)境領(lǐng)域針對(duì)同一目標(biāo)的戰(zhàn)略有時(shí)不相互提及或者相互協(xié)調(diào)。如《氣候變化戰(zhàn)略》《國(guó)家綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和國(guó)家自主貢獻(xiàn)中的溫室氣體減排目標(biāo)是不一致的，這些問(wèn)題往往是由于相關(guān)政治行動(dòng)者之間缺乏聯(lián)絡(luò)而造成，政府間的溝通較為有限。其次，由于越南政策制定各領(lǐng)域普遍采用自上而下的方法，關(guān)鍵利益相關(guān)者被排除在政治決策程序之外大多數(shù)戰(zhàn)略在自上而下的決策制定過(guò)程中制定和批準(zhǔn)，沒(méi)有充分考慮次國(guó)家層面(如易受氣候變化影響的社區(qū))和重要利益相關(guān)者(如民間社會(huì)組織和群眾組織的代表)的需求、能力和最佳實(shí)踐項(xiàng)目。再次，不遵守國(guó)家政策的行為幾乎沒(méi)有受到制裁。當(dāng)?shù)胤饺狈δ芰騽?dòng)力執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，國(guó)家缺乏有力的監(jiān)管和處置。一方面，因?yàn)樨?fù)責(zé)進(jìn)行檢查的機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏人力、財(cái)政能力以及機(jī)構(gòu)間聯(lián)絡(luò)。另一方面這些政策也受到來(lái)自高層的阻礙或腐敗的影響。此外，司法部門也存在人力不足和腐敗案件問(wèn)題。
 

　　五、環(huán)境法律
 

　　越南現(xiàn)行的環(huán)境基本法為 2014 年最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》( 55/2014/0H13)。同時(shí)，越南 2015 年出臺(tái)了《關(guān)于指導(dǎo)實(shí)施環(huán)境保護(hù)法的法令》(19/2015/ND-CP)和《環(huán)境影響評(píng)估法令》(18/2015/ND-CP)，以配合基本法的有效落實(shí)，增強(qiáng)基本法的可操作性。此外，越南還出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)單行法，包括污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理四個(gè)方面。
 

　　21 世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越南生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)進(jìn)一步惡化的勢(shì)頭，這一時(shí)期越南積極采取措施來(lái)調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。首先，確定了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，其次，根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展趨勢(shì)適時(shí)修訂相關(guān)法律、完善法律體系。如，2014 年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，增強(qiáng)了執(zhí)法的可操作性。與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)森林覆蓋率下降、生物多樣性受損的問(wèn)題，越南通過(guò)了一系列與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的立法，2003 年《漁業(yè)法》、2004 年《森林保護(hù)和開發(fā)法》、2008 年《生物多樣性法》、2015 年《海洋和海島資源環(huán)境法》等，環(huán)境保護(hù)法治化在立法層面取得較大進(jìn)展。再次，在政策與立法基礎(chǔ)上提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)如，2002 年，越南成立資源與環(huán)境部，主管六大領(lǐng)域的工作，即土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)、水文氣象、勘測(cè)和地圖，將本來(lái)由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部的部分職責(zé)移交給該部，并在各省市縣鄉(xiāng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。2007年3月，成立了隸屬公安部的環(huán)保警察局，在各省市成立環(huán)保警察處，負(fù)責(zé)督查各單位生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)執(zhí)行情況。同年5月，政府在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、工業(yè)部、衛(wèi)生部、建設(shè)部、交通運(yùn)輸部和水產(chǎn)部成立環(huán)境局。但越南仍存在生態(tài)保護(hù)法律制度不完善、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題。
 

　　六、未來(lái)展望
 

　　根據(jù)《2021-2030年國(guó)家綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和 2050年愿景，越南設(shè)定了多項(xiàng)具體目標(biāo)，包括：1.到 2030 年，溫室氣體排放相對(duì)于GDP 降低 15%，到 2050年降低30%;2.可再生能源占能源供應(yīng)的比例在 2030 年達(dá)到 15%至 20%，在 2050 年達(dá)到25%至 30%;3.到 2030年，城市固體廢物收集和處理率達(dá)到 95%，并且公交車隊(duì)中的清潔能源車輛比例在特別城市和一級(jí)城市分別達(dá)到15%和10%，
 

　　越南還更新了《2021-2030 年國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃》，旨在提高國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。該計(jì)劃包括加強(qiáng)政策和預(yù)算流程，以及動(dòng)員氣候融資，以實(shí)現(xiàn)高影響力和轉(zhuǎn)型結(jié)果。
 

　　原標(biāo)題：特刊 | 東南亞國(guó)家環(huán)境治理情況報(bào)告之越南