亮點提煉
 

　　深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理錯位。市場關(guān)注點：鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境治理配套需求。
 

　　技術(shù)創(chuàng)新，智慧賦能。市場關(guān)注點：面源污染、工業(yè)生產(chǎn)廢水點源污染、生活污水點源污染的治理技術(shù)；智慧化的全鏈條打通。
 

　　在國家政策引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作有序推進且治理效果明顯，生態(tài)環(huán)境明顯提升、人居環(huán)境明顯改善、經(jīng)濟發(fā)展得到促進、社會和諧穩(wěn)定、居民環(huán)保意識增強，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時，鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域亦吸引了眾多社會資本的參與，提升了產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性協(xié)同，為深化城鄉(xiāng)融合、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但值得注意的是，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中一些行業(yè)阻礙也隨之暴露，例如融資問題、項目可持續(xù)問題、價費機制問題、商業(yè)模式問題等，使得眾多社會資本在鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域的發(fā)展較為謹(jǐn)慎，這在很大程度上影響了行業(yè)市場化高質(zhì)量發(fā)展的步伐。本文將以國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理的的現(xiàn)狀，帶來對未來“十五五”鄉(xiāng)村環(huán)境治理市場的一些思考。
 

　　深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理錯位
 

　　市場關(guān)注點：鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境治理配套需求
 

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化等相結(jié)合，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。十三五時期注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、推動農(nóng)村居民收入增長；十四五時期堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，注重創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，加強體制機制創(chuàng)新，縮小城鄉(xiāng)差距。
 

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)型，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經(jīng)之路，也為農(nóng)村居民收入的增長提供了有效的驅(qū)動力。據(jù)統(tǒng)計，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元，與2014年相比實現(xiàn)了翻倍增長，年均復(fù)合增速達(dá)到7.5%。

　　在城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略下，伴隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈后端向農(nóng)村下沉，以及農(nóng)村人口的動態(tài)變化，鄉(xiāng)村整體規(guī)劃的重要性凸顯，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境等需要多方的系統(tǒng)性規(guī)劃。
 

　　在農(nóng)村業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃、環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)需要同步開展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和一些小型工業(yè)為主，一些小型工業(yè)企業(yè)由于技術(shù)水平相對較低、環(huán)保意識淡薄等原因，污染排放量較大，如一些小化工、小造紙廠、小印染廠等，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，對化肥、農(nóng)藥的過度依賴亦會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，從而對水體造成污染。
 

　　十五五時期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將進一步完善。2024年第二十屆中央委員會第三次全體會議指出：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。
 

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合深度發(fā)展方面，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合將進一步深化，形成更多的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式。一方面提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；另一方面，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)更加成熟和多樣化。
 

　　鄉(xiāng)村建設(shè)方面，更加注重生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)將更充分地考量生態(tài)環(huán)境要素，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不斷完善，污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施覆蓋率將進一步提高，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。同時，強化鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)，在提升鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居水平，為多業(yè)態(tài)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
 

　　體制機制逐步完善EOD模式可重點關(guān)注
 

　　市場關(guān)注點：價費機制的實施情況、EOD模式下的多元產(chǎn)業(yè)融合
 

　　完善的政策框架和體系是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、社會公平正義、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等諸多重要事務(wù)有效推進的堅實保障。十三五時期鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系已初步搭建，十四五在前期基礎(chǔ)上，政策支持更加注重系統(tǒng)性和協(xié)同性，強調(diào)各項政策的銜接和配套，形成政策合力。在鄉(xiāng)村振興的政策體系引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到了顯著的改善。但是在推進過程中，也暴露出了一些行業(yè)的困局，例如商業(yè)模式問題、資金問題等。
 

　　價費機制方面，從政策導(dǎo)向可以看出鄉(xiāng)村環(huán)境治理需求已從單點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境治理升級，但單點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(例如污水、垃圾處理)是系統(tǒng)性升級的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村環(huán)境治理對于財政支付的依賴度較高，村鎮(zhèn)的使用者付費制度雖已基本建立，但對于環(huán)境治理的覆蓋比例較小，基本以財政付費為主，在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，對政府財政依賴度較高的領(lǐng)域存在一定的回款風(fēng)險，從而制約了項目的順利開展，治理目標(biāo)的有效達(dá)成，也帶了一定的環(huán)境風(fēng)險。當(dāng)然，此問題已受到政府層面的高度重視，10月中辦國辦印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，對推進解決拖欠企業(yè)賬款問題作出系統(tǒng)部署(插入鏈接：中辦國辦印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》)，下一步價費機制的深度完善(例如對于水費繳費的監(jiān)管機制、農(nóng)村污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)從探索到建立)、應(yīng)收賬款在法律體系和監(jiān)管體系在執(zhí)行層面的完善和有效落地等值得共期。
 

　　商業(yè)模式方面，在城鄉(xiāng)融合的大趨勢下，多元化的產(chǎn)業(yè)融合及商業(yè)模式組合成為了行業(yè)的重要關(guān)注點，可重點關(guān)注EOD模式的有效落地。據(jù)E20環(huán)境平臺標(biāo)訊采集系統(tǒng)E標(biāo)通獲悉，2024年1月-10月，共查到140余個EOD中標(biāo)項目，中標(biāo)人基本以聯(lián)合體形式出現(xiàn)，牽頭人為央企、國企占比較高，技術(shù)型民營企業(yè)與牽頭人組成聯(lián)合體進行投標(biāo)。項目內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境治理(含污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及河道治理、景觀建設(shè)等項目)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、鄉(xiāng)村休閑旅游、康養(yǎng)度假等等，將經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，將生態(tài)環(huán)境治理融入于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。2024年10月中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》明確指出將加強對生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目金融支持，為EOD項目的實施提供金融保障。
 

　　生活污水治理率目標(biāo)提前達(dá)成行政村環(huán)境整治仍為重點
 

　　市場關(guān)注點：農(nóng)村污水治理率提升需求、行政村環(huán)境整治需求、分區(qū)分類治理需求
 

　　在《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》等文件提出，到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，新增完成8萬個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。同時提出，要分區(qū)分類治理生活污水，到2025年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%左右；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%左右；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。
 

　　在今年7月29日舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上獲悉，截至2024年6月份，累計完成6.7萬個行政村環(huán)境整治，全國農(nóng)村生活污水治理(管控)率達(dá)到45%以上，農(nóng)村生活污水治理率提前完成2025年目標(biāo)規(guī)劃，行政村環(huán)境整治目標(biāo)完成了83.75%。
 

　　下一步行政村環(huán)境整理仍將繼續(xù)推進，農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)區(qū)域性差異化需求。對于有基礎(chǔ)、有條件區(qū)域?qū)⒏斓耐苿映青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與環(huán)境系統(tǒng)性治理相結(jié)合，此類區(qū)域呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化及商業(yè)模式多樣化，對于環(huán)境治理的需求更加系統(tǒng)、對于人居環(huán)境的改善要求更高、且價費機制推動相對較為順暢；而對于基礎(chǔ)相對薄弱的區(qū)域，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍為主要的需求。
 

　　但值得注意的是，無論是環(huán)境治理的系統(tǒng)性需求還是點狀的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，均應(yīng)考慮到設(shè)施的可持續(xù)運營，避免設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
 

　　技術(shù)創(chuàng)新，智慧賦能
 

　　市場關(guān)注點：面源污染、工業(yè)生產(chǎn)廢水點源污染、生活污水點源污染的治理技術(shù)；智慧化的全鏈條打通
 

　　上文提到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合將進一步深化，因而未來在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中，農(nóng)業(yè)污染的面源治理、工業(yè)生產(chǎn)的點源治理、生活污水的點源治理技術(shù)在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，均會呈現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。此外，智慧化亦將賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村環(huán)境治理的全過程監(jiān)管及治理效果的持續(xù)性保障。
 

　　在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，由于政策與監(jiān)管帶來的壓力，環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)會按部就班地推進，生產(chǎn)過程中的工藝技術(shù)升級也將循序漸進地開展。與此同時，隨著工業(yè)制造業(yè)對產(chǎn)成品需求的變化，工業(yè)污水治理設(shè)施的建設(shè)以及工藝升級將會呈現(xiàn)出一種動態(tài)且不定期的發(fā)展過程。
 

　　在生活污水治理領(lǐng)域，先進的生物處理工藝和生態(tài)濕地處理系統(tǒng)等均有提升的訴求。傳統(tǒng)的污水處理方法在鄉(xiāng)村應(yīng)用中往往面臨成本高、維護難等問題，而因地制宜的技術(shù)和裝備的選擇，是項目可持續(xù)有效運營的關(guān)鍵。例如，近年來，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，采用一體化污水處理設(shè)施后，既滿足了因地制宜的治理需求，且污水排放達(dá)標(biāo)率顯著提高，河流湖泊的水質(zhì)得到了明顯改善。
 

　　原標(biāo)題：E20研究院：“十五五”鄉(xiāng)村環(huán)境治理市場該關(guān)注哪些點？