各街道辦事處，區(qū)黨工委、區(qū)管委會各內(nèi)設(shè)機構(gòu)，市級有關(guān)派出機構(gòu)，駐灣有關(guān)單位：
 

　　《大亞灣開發(fā)區(qū)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局反映。
 

　　惠州大亞灣開發(fā)區(qū)黨工委管委會綜合辦公室
 

　　2024年10月15日

 

 

　　為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)的決策部署，認真落實省委“1310”具體部署，根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案的通知》(惠府辦〔2024〕7號)要求，加快構(gòu)建我區(qū)廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源循環(huán)利用水平，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下行動方案。
 

　　一、主要目標
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，聚焦廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、再生資源加工利用水平提升、二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，推動綠色低碳發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)，為大亞灣加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，助力惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極提供有力支撐。
 

　　到2027年，廢棄物循環(huán)利用體系初步建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢玻璃等主要再生資源循環(huán)利用量達到1.3萬噸左右。再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。
 

　　到2030年，覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量不斷提高，廢棄物循環(huán)利用水平再上新臺階。
 

　　二、推動廢棄物精細管理和有效回收
 

　　(一)加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排。加強新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用及溯源體系管理，提升廢舊動力蓄電池綜合利用水平。完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度，確保廢棄物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置全過程得到有效監(jiān)管。以受污染耕地集中區(qū)域為重點，全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物在地區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的協(xié)同循環(huán)利用。完善工業(yè)廢水收集處理設(shè)施。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)社會事務(wù)管理局等按職責分工落實)
 

　　(二)完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。全面落實畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計劃和工作臺賬制度，規(guī)范畜禽、水產(chǎn)糞污處理設(shè)施裝備配套，推動處理設(shè)施裝備提檔升級。推動各街道設(shè)立漁具漁網(wǎng)廢棄物回收點，做好二手回收與新售賣的之間的銜接。加大政策宣傳力度，引導(dǎo)漁民自覺開展?jié)O網(wǎng)漁具廢棄物的收集。加強農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機具等廢舊農(nóng)用物資回收。(區(qū)社會事務(wù)管理局牽頭，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等參與)
 

　　(三)推進社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類，促進再生資源回收體系和生活垃圾收運體系“兩網(wǎng)融合”，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快完善覆蓋街道、社區(qū)、村的回收網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)合理布局廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，加快建立“回收點-中轉(zhuǎn)站-分揀中心”三級回收網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵發(fā)展社區(qū)移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收服務(wù)模式。深入推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣快遞業(yè)綠色包裝及廢棄物回收裝置應(yīng)用，推動建設(shè)綠色快遞網(wǎng)點。推動本地企業(yè)參與家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標責任制行動，鼓勵企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。加強城市園林綠化垃圾回收利用，加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)和破損管網(wǎng)等改造修復(fù)。鼓勵公共機構(gòu)在廢舊物資分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用。鼓勵相關(guān)平臺型企業(yè)積極參與回收體系建設(shè)。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)社會事務(wù)管理局、區(qū)營商環(huán)境和投資促進局等按職責分工落實)
 

　　三、著力提高廢棄物資源化再利用水平
 

　　(四)推動大宗固體廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標準和要求前提下，加強綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，暢通生態(tài)修復(fù)、路基材料等利用消納渠道。加強復(fù)雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)?；眉夹g(shù)裝備研發(fā)，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸和海洋經(jīng)濟局、區(qū)社會事務(wù)管理局等按職責分工落實)
 

　　(五)加強再生資源加工循環(huán)利用。支持各類科研院所、企業(yè)加強技術(shù)裝備研發(fā)，在精細拆解、復(fù)合材料高效解離、有價金屬清潔提取和再制造以及動力電池拆解技術(shù)等新型回收技術(shù)等領(lǐng)域，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)。動員企業(yè)申報市級社會發(fā)展領(lǐng)域科技計劃項目，圍繞再生資源循環(huán)高效利用等關(guān)鍵核心技術(shù)實施攻關(guān)專項，支持現(xiàn)有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質(zhì)改造，突破綠色低碳技術(shù)瓶頸，積極推廣相關(guān)成果示范。加快推進污水資源化利用，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標升級、擴能改造。積極推進污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工落實)
 

　　(六)引導(dǎo)二手商品流通交易便利化、規(guī)范化。鼓勵建設(shè)二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動，以居委會、社區(qū)為基礎(chǔ)建立廢舊物資置換平臺，促進居民家庭閑置物品交易和流通。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+二手”發(fā)展模式，鼓勵本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與搭建二手易貨平臺，提高同城二手商品交易效率。支持“線上+線下”實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”。(區(qū)營商環(huán)境和投資促進局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)社會事務(wù)管理局等參與)
 

　　(七)推動再制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持從事機電產(chǎn)品再制造的企業(yè)自愿申報行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)。支持將再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等列入市級重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和“揭榜掛帥”項目征集指南，著力解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題。加快建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，在履行告知消費者義務(wù)并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等按職責分工落實)
 

　　(八)推進廢棄物能源化利用。加快推進區(qū)內(nèi)餐廚垃圾資源化利用等廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)能源化開發(fā)利用，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術(shù)可行、環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物。(區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局牽頭，區(qū)石化能源產(chǎn)業(yè)局等參與)
 

　　(九)發(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進全區(qū)“1+2”產(chǎn)業(yè)、“1+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重點企業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。鼓勵發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用。大力發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)(CCS/CCUS)研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用，探索加快布局全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進中海油集團、殼牌集團、?？松梨诩瘓F二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和項目建設(shè)。深挖園區(qū)開展循環(huán)化改造的潛力，推動大亞灣開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)社會事務(wù)管理局、區(qū)石化能源產(chǎn)業(yè)局等按職責分工落實)
 

　　四、強化重點廢棄物循環(huán)利用
 

　　(十)推動廢舊動力電池回收綜合利用。強化動力電池制造、回收、利用等全過程流向管理。完善廢舊動力電池回收體系，推動具備動力電池回收條件的回收企業(yè)加快發(fā)展，推動順為集團鋰電池回收等項目建設(shè)。支持全區(qū)廢舊動力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進資源化、規(guī)?；⒏咧祷?。推進動力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證。依法嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不符合國家強制性標準電動自行車及電池產(chǎn)品的違法行為，開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。積極參與《車用動力電池回收利用通用要求》國家標準制定。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)營商環(huán)境和投資促進局、區(qū)市場監(jiān)督管理局按職責分工落實)
 

　　(十一)加強低值可回收物循環(huán)利用。加強低值可回收物回收處理監(jiān)管，提高低值可回收物回收率。支持將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵骨干企業(yè)積極參與廢舊紡織品、廢舊報紙等低值可回收物的回收處理。鼓勵探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵實行低值可回收物再生利用補貼政策。(區(qū)營商環(huán)境和投資促進局牽頭，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、各街道辦等參與)
 

　　(十二)加強新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)石化能源產(chǎn)業(yè)局等按職責分工落實)
 

　　五、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
 

　　(十三)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高水平推動大亞灣石化區(qū)和大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項目向園區(qū)集聚。建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，加快推動廢棄物循環(huán)利用重點項目建設(shè)，組織符合條件的項目申報上級扶持資金。引導(dǎo)現(xiàn)有生活垃圾處理企業(yè)或園區(qū)利用現(xiàn)有場地資源，構(gòu)建廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)營商環(huán)境和投資促進局等按職責分工落實)
 

　　(十四)加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，培育技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。推動廢棄物回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經(jīng)銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，積極培育高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。推動樂橘循環(huán)包裝和塑料回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化項目等廢棄物循環(huán)利用項目建設(shè)。引導(dǎo)國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。支持資源循環(huán)利用相關(guān)企業(yè)走出去。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)營商環(huán)境和投資促進局等參與)
 

　　(十五)引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊動力電池等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理，指導(dǎo)回收企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)定。落實危險廢物“一碼到底”全流程環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯。定期組織實施行業(yè)源頭治理，重點整治違規(guī)設(shè)點經(jīng)營、無證無照經(jīng)營、“散亂污”等問題。開展全區(qū)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，持續(xù)強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管和利用處置能力，提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。規(guī)范再生資源回收管理，依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等行為。進一步完善再生資源回收重點企業(yè)聯(lián)系制度，做好再生資源回收統(tǒng)計工作。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)營商環(huán)境和投資促進局牽頭等按職責分工落實)
 

　　六、完善政策機制
 

　　(十六)完善財稅金融支持政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項目納入國家、省重大建設(shè)項目庫。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設(shè)，用好中央財政專項資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。嚴格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策。建立完善科學(xué)合理的價格動態(tài)調(diào)整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。(區(qū)綜合辦公室、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)財政國資金融局、區(qū)稅務(wù)局等按職責分工落實)
 

　　(十七)完善用地保障機制。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等設(shè)施建設(shè)，將其納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施或公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。統(tǒng)籌安排區(qū)域垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾轉(zhuǎn)運站、生活垃圾收集點、再生資源回收點等公用設(shè)施的用地規(guī)模。鼓勵在工業(yè)園區(qū)預(yù)留一定比例土地，專項用于支持廢棄物循環(huán)利用項目建設(shè)。積極探索廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地新模式。(區(qū)自然資源分局牽頭，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)營商環(huán)境和投資促進局等參與)
 

　　(十八)完善路權(quán)政策機制。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，實施分車型、分區(qū)域、分時段的車輛通行精細化管控，保障廢棄物回收車輛通行時間。引導(dǎo)廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對負責收購和運輸?shù)能囕v實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理，合理劃定廢棄物回收專用臨停車位。(區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工負責)
 

　　(十九)完善科技創(chuàng)新機制。圍繞智能分類回收、清潔再生轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，開展工業(yè)及建筑固廢清潔再生高價值利用、廢舊塑料降解高值利用等領(lǐng)域的技術(shù)與裝備創(chuàng)新，強化綠色低碳能源技術(shù)創(chuàng)新，推進廢棄物循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵加強廢玻璃、廢舊紡織品等低值廢棄物資源高值化利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局牽頭，區(qū)石化能源產(chǎn)業(yè)局等參與)
 

　　(二十)完善法規(guī)標準規(guī)范。參與制定廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設(shè)、分揀中心建設(shè)、回收利用基地建設(shè)等領(lǐng)域標準規(guī)范。鼓勵完善二手商品鑒定、評估、分級等行業(yè)流通標準。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定廢棄物循環(huán)利用行業(yè)減污降碳國際標準。加強行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時分析掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。(區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)營商環(huán)境和投資促進局等按職責分工負責)
 

　　(二十一)完善再生材料和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。完善再生材料和資源化產(chǎn)品標準，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。落實再生原材料推廣使用制度、再生資源分級質(zhì)控和標識制度，拓展再生原材料市場應(yīng)用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)加強綠色產(chǎn)品采購。引導(dǎo)新材料、電池、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)財政國資金融局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
 

　　各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制、細化目標任務(wù)、強化責任落實、營造良好氛圍，確保各項政策舉措、重點任務(wù)落地見效。區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和進展評估。重大事項及時請示報告。
 

　　附件：廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)重點行動