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新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》辦法
(2008年5月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2020年9月19日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法〉等十二部地方性法規(guī)的決定》修正 2024年11月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂)
新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
(第43號(hào))
《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉辦法》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2024年11月28日修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。
特此公告。
新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年12月3日
目錄
第一章 總則
第二章 防沙治沙規(guī)劃
第三章 土地沙化預(yù)防
第四章 沙化土地治理
第五章 沙化土地利用
第六章 保障措施
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防土地沙化，治理和利用沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和利用，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
法律、行政法規(guī)對(duì)防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理、沙化土地利用已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、突出重點(diǎn)、分區(qū)施策、以水定綠、科學(xué)防治、合理利用的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、兵地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的防沙治沙工作機(jī)制。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防沙治沙工作的領(lǐng)導(dǎo)。沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況，實(shí)行政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度。
第五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門和氣象主管機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)共同做好防沙治沙的相關(guān)工作。
沙化土地相鄰的州、市(地)、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防沙治沙知識(shí)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，動(dòng)員社會(huì)公眾參與防沙治沙，增強(qiáng)全社會(huì)防沙治沙、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展防沙治沙法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳，傳播先進(jìn)防沙治沙經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)展防沙治沙科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，加強(qiáng)防沙治沙專業(yè)人才培養(yǎng)，提高防沙治沙科學(xué)技術(shù)水平。
鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，開(kāi)展防沙治沙新技術(shù)、新裝備、新材料、新方法的研發(fā)和應(yīng)用。
第二章 防沙治沙規(guī)劃
第八條 防沙治沙實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。從事防沙治沙以及沙化土地利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守防沙治沙規(guī)劃。
第九條 自治區(qū)人民政府林業(yè)草原主管部門依據(jù)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門和氣象主管機(jī)構(gòu)編制自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
沙化土地所在地區(qū)的州、市(地)人民政府(行政公署)，縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)上一級(jí)人民政府防沙治沙規(guī)劃，組織林業(yè)草原等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，按照原批準(zhǔn)程序辦理。
第十條 防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確防沙治沙的依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、總體布局、主要內(nèi)容和保障措施等，并與國(guó)土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接；涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。
編制防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾和利益相關(guān)者的意見(jiàn)。
第十一條 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防沙治沙規(guī)劃的組織實(shí)施工作，定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。
第三章 土地沙化預(yù)防
第十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)土地沙化監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，在主要風(fēng)沙口、沙塵暴策源地和頻發(fā)區(qū)、土地沙化擴(kuò)展區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，進(jìn)行土地沙化監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向本級(jí)人民政府和上一級(jí)林業(yè)草原主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和災(zāi)后救援的組織管理和緊急處置機(jī)制。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)荒漠植被和野生動(dòng)物棲息地保護(hù)，制止破壞或者損害荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能的活動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
第十五條 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，劃出一定比例的土地，在沙漠邊緣、綠洲外圍和農(nóng)田周邊因地制宜營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門除撫育更新外，不得批準(zhǔn)對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐。對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行撫育更新采伐的，應(yīng)當(dāng)在其附近預(yù)先形成接替林網(wǎng)、林帶，并按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)林業(yè)草原主管部門驗(yàn)收。
沙漠和流動(dòng)沙地邊緣等林木更新困難地帶的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準(zhǔn)采伐。
第十七條 沙化土地所在地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)沙危害區(qū)域的草原建設(shè)和管理，實(shí)行以草定畜，保持草畜平衡，防止草原退化、沙化。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防風(fēng)固沙林、沙生植被及沙化草原有害生物的預(yù)防和治理，采取避免污染環(huán)境以及對(duì)人、畜和各種有益生物安全的治理措施，保護(hù)沙化土地區(qū)域內(nèi)生物多樣性。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在編制流域和區(qū)域規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置防沙治沙用水，防止水資源超承載力導(dǎo)致自然植被退化和土地沙化；加強(qiáng)生態(tài)配套水源工程建設(shè)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施，采取引洪灌溉、農(nóng)排水和苦咸水利用等措施，保障沙化土地生態(tài)用水。
第二十條 沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地推廣應(yīng)用各種節(jié)水技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水灌溉定額，提高水資源利用率。
第二十一條 在沙化土地范圍內(nèi)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證。
州、市(地)以上人民政府(行政公署)生態(tài)環(huán)境主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)就報(bào)告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容，征求同級(jí)林業(yè)草原主管部門的意見(jiàn)。
第二十二條 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將沙化土地上具有特殊生態(tài)和景觀價(jià)值的沙漠、戈壁、雅丹、古跡，以及典型自然人文景觀、沙生植被、珍稀瀕危野生動(dòng)物集中分布的區(qū)域逐步納入自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)保護(hù)和科學(xué)管理。
第四章 沙化土地治理
第二十三條 沙化土地治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以沙漠、戈壁邊緣及綠洲、流域、山系等為防治單元，實(shí)施固定半固定沙漠提升工程；對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)治理的沙化土地，因地制宜采取工程和生物相結(jié)合的措施，科學(xué)配置林草植物類型和密度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第二十四條 沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取人工固沙造林種草、飛播固沙造林種草、封沙育林育草、退化植被修復(fù)以及合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，對(duì)沙化土地實(shí)施綜合治理。
第二十五條 沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)沙化耕地采取輪作、秸稈還田、培肥地力以及冬春季免耕留茬等保護(hù)性耕作措施，防止土地持續(xù)沙化。
第二十六條 沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)沙化草原采取綜合治理措施，恢復(fù)植被，改善草原生態(tài)功能。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人因地制宜建設(shè)人工草場(chǎng)，采取改良草、畜品種，牲畜舍飼圈養(yǎng)，圍欄封育，防治蟲害、鼠害等措施，逐步恢復(fù)草原植被。
第二十七條 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、水行政等有關(guān)部門根據(jù)氣候條件，依法開(kāi)展人工增雨(雪)作業(yè)，促進(jìn)沙化土地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
第五章 沙化土地利用
第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持治沙致富、增綠增收相結(jié)合，在保護(hù)好生態(tài)且水資源條件允許的基礎(chǔ)上，利用光、熱、土、生、景等資源，適度有序發(fā)展節(jié)水、低碳、環(huán)保型特色沙產(chǎn)業(yè)。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用沙地資源，引導(dǎo)和支持建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、飼草料、藥用植物等沙產(chǎn)業(yè)種植基地，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
實(shí)施三北防護(hù)林、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸納脫貧人口、邊緣易致貧勞動(dòng)力參與綠化造林，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取多種方式種植沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以及其他沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持開(kāi)展特色經(jīng)濟(jì)植物精深加工，開(kāi)發(fā)飼料、藥品、保健品、果品等沙產(chǎn)品，打造具有地域特色的沙產(chǎn)業(yè)生態(tài)品牌，推動(dòng)種植、加工、運(yùn)輸和銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用沙漠自然資源發(fā)展特色生態(tài)旅游，推動(dòng)體育賽事與沙漠旅游融合發(fā)展，打造培育沙漠旅游精品線路，適度開(kāi)發(fā)沙漠探險(xiǎn)、沙療康養(yǎng)、絲路文化等旅游項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范并支持在沙漠、戈壁、荒漠合理有序開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目。
鼓勵(lì)采用高效先進(jìn)的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，開(kāi)展光伏治沙，改善沙漠生態(tài)環(huán)境。
第六章 保障措施
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算安排資金，用于本級(jí)政府確定的防沙治沙工程，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入防沙治沙工作。
任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防沙治沙資金。
第三十四條 防沙治沙活動(dòng)實(shí)行下列優(yōu)惠措施：
(一)防沙治沙造林用水，執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)用水優(yōu)惠規(guī)定；
(二)治沙造林、育苗、種草用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格；
(三)使用已經(jīng)沙化的國(guó)有土地從事治沙活動(dòng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可以享有不超過(guò)七十年的土地使用權(quán)，但應(yīng)當(dāng)按約定完成治理目標(biāo)；
(四)單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)天然林保護(hù)、公益林保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)制度，將沙化地區(qū)符合條件的森林、草原納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍。
第三十六條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為防沙治沙提供金融支持，對(duì)防沙治沙取得土地使用權(quán)的，可以辦理抵押貸款。
第三十七條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣提供相應(yīng)的資金支持。防沙治沙重點(diǎn)科研項(xiàng)目和示范、推廣項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先安排經(jīng)費(fèi)。
第七章 法律責(zé)任
第三十八條 負(fù)有防沙治沙管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由本單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)侵害防沙治沙者合法權(quán)益的；
(二)擅自調(diào)整或者修改防沙治沙規(guī)劃的；
(三)除撫育更新外，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶或者未按照規(guī)定對(duì)接替林網(wǎng)、林帶進(jìn)行驗(yàn)收的；
(四)截留、挪用防沙治沙資金的；
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第八章 附則
第四十條 本辦法自2025年1月1日起施行。
原標(biāo)題：新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》辦法
