導(dǎo)讀：美國頁巖氣的成功極大地鼓舞了我國政府、企業(yè)和投資界的信心。專家認(rèn)為，美國頁巖氣的成功除氣藏條件好，資源豐富，具有成本優(yōu)勢外，與其輸氣管網(wǎng)的開放和市場競爭環(huán)境有很大關(guān)系。從我國風(fēng)力、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，輸氣管網(wǎng)放開或成制約我國頁巖氣開發(fā)應(yīng)用瓶頸。
　　
　　頁巖氣輸送管道
　　
　　美國頁巖氣的成功極大地鼓舞了我國政府、企業(yè)和投資界的信心。業(yè)界高漲的投資熱情從兩輪頁巖氣項(xiàng)目招標(biāo)和政府緊急出臺的補(bǔ)償政策中可見一斑。不過，更值得投資界、特別是民營資本回味的是：為何當(dāng)初深受追捧的光伏產(chǎn)業(yè)，如今卻正在經(jīng)歷痛苦？一直受到政策大力扶持的風(fēng)力發(fā)電，也道路曲折？頁巖氣開發(fā)是否會重蹈覆轍？專家認(rèn)為，美國頁巖氣的成功除氣藏條件好，資源豐富，具有成本優(yōu)勢外，與其輸氣管網(wǎng)的開放和市場競爭環(huán)境有很大關(guān)系。從我國風(fēng)力、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，輸氣管網(wǎng)放開或成制約我國頁巖氣開發(fā)應(yīng)用瓶頸。
　　
　　“風(fēng)光”水土不服值得“頁巖氣”借鑒
　　
　　風(fēng)力發(fā)電是我國推廣較早的新能源產(chǎn)業(yè)，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展很快，但風(fēng)電輸送問題一致制約著行業(yè)發(fā)展。
　　
　　山西某風(fēng)力發(fā)電公司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，國家當(dāng)初對我國風(fēng)力資源進(jìn)行了劃分，確定了建立五大風(fēng)電基地的規(guī)劃，但并沒有出臺配套的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。盡管在可再生能源的相關(guān)法律法規(guī)中，要求全額收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)，但沒有全面考慮電網(wǎng)公司的技術(shù)、成本等實(shí)際需求，結(jié)果導(dǎo)致電網(wǎng)公司沒有積極性，大量的風(fēng)電上不了網(wǎng)。
　　
　　據(jù)中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會等發(fā)布的《中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》提供的數(shù)據(jù)顯示:2011年我國累積裝機(jī)容量仍和新增裝機(jī)容量均保持世界*；但并網(wǎng)和消納不暢問題已成為制約中國風(fēng)電健康、持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，其中，棄風(fēng)問題尤其嚴(yán)峻。據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，2011年中國風(fēng)電“棄風(fēng)”比例超過12%，風(fēng)電企業(yè)因?yàn)橄揠姉夛L(fēng)損失達(dá)50億元以上，約占風(fēng)電行業(yè)盈利水平的50%。
　　
　　光伏發(fā)電方面，我國是世界zui大的光伏組件制造國，但不注重光伏發(fā)電應(yīng)用開發(fā)，光伏裝機(jī)容量非常有限。市場和關(guān)鍵技術(shù)都在國外，歐美對我國光伏“雙反”懲罰還未實(shí)施，我國的光伏企業(yè)就已經(jīng)紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)。
　　
　　專家認(rèn)為，我國風(fēng)力發(fā)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得頁巖氣行業(yè)借鑒。政府在鼓勵上游勘探開采、開發(fā)的同時，要重視下游輸氣架構(gòu)的調(diào)整和應(yīng)用市場的培育。一個全新行業(yè)的出現(xiàn)，要有足夠的時間進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，否則，“風(fēng)光”電的彎路會重走。
　　
　　要全面看待美國頁巖氣的成功
　　
　　美國頁巖氣的成功，除了其頁巖氣資源條件具有優(yōu)勢外，美國高度自由的投資市場和高度競爭的天然氣市場，以及的管線輸送市場是其成功的重要基礎(chǔ)條件。
　　
　　十九世紀(jì)七十年代，美國政府幾乎控制著天然氣工業(yè)的各個部分。1978年《天然氣政策法令》頒布實(shí)施后，市場化進(jìn)程開始啟動。在管道運(yùn)輸方面，聯(lián)邦能源管理委員會(FERC)1985年頒布了436號令，提出放開州際管線使用權(quán)限、要求管道公司向所有用戶提供非歧視運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)定。1992年頒布了636號令，要求管道公司把天然氣輸送與其他各種服務(wù)(主要是天然氣銷售)分離。通過對管線使用權(quán)的約束，消除了州際管線公司在大批量天然氣供應(yīng)上的不正當(dāng)競爭。
　　
　　美國雪佛龍公司咨詢專家楊安平博士認(rèn)為，美國頁巖氣的成功還與美國油氣井信息公開、投資效益明確、企業(yè)公平的競爭環(huán)境等有很大關(guān)系。而且，成功的頁巖氣項(xiàng)目大多是小公司操作，采用“大公司的資金加小公司的效率”方式，成本相對較低。即使如此，近年來，由于目前天然氣價(jià)格低，導(dǎo)致頁巖氣井的開鉆數(shù)量也在下降。有些產(chǎn)油的頁巖氣井利潤較高，有些不產(chǎn)油的井大多沒有利潤。
　　
　　管網(wǎng)不開放或制約我國頁巖氣開發(fā)應(yīng)用
　　
　　頁巖氣的商業(yè)利用，首要的競爭對象是管道天然氣和液化天然氣。目前，許多人看到了美國的成功，看到了頁巖氣可能帶來的投資機(jī)會及對相關(guān)行業(yè)的拉動作用，甚至計(jì)算出幾年之內(nèi)至少可以帶動多少億的投資等，但對頁巖氣應(yīng)用市場重視不夠。
　　
　　我國頁巖氣氣藏深，開采成本高；資源多分布于高山峻嶺的偏僻地區(qū)，遠(yuǎn)離消費(fèi)中心，已成為共識。重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇在出席中國石油大學(xué)第七屆中國能源戰(zhàn)略論壇時表示，按照目前的勘探開發(fā)水平測算，我國單口水平井的開采成本在8000萬元，即使規(guī)?；_采后，考慮土地利用成本等因素，估計(jì)開采成本是美國的2.5倍。也有專家估計(jì)我國頁巖氣井口價(jià)至少要在4.5-5元/立方米才能盈利。這一水平遠(yuǎn)高于國產(chǎn)天然氣成本，甚至進(jìn)口氣的成本。
　　
　　或許通過大幅提高補(bǔ)貼、以及技術(shù)突破、規(guī)?；_采等逐步降低開采成本，滿足與管道氣競爭的條件，但管網(wǎng)條件與美國相距甚遠(yuǎn)，將會嚴(yán)重制約頁巖氣的開發(fā)應(yīng)用。
　　
　　科尼爾(上海)企業(yè)管理咨詢公司程鵬博士提供的數(shù)據(jù)顯示，美國天然氣僅管線管網(wǎng)長度就高達(dá)49萬公里，年管輸能力接近5000億立方米。中國天然氣干線管網(wǎng)長度僅4.5萬公里，年管輸能力僅800億立方米，不到美國的10%。支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更落后，且聯(lián)絡(luò)線少，導(dǎo)致天然氣市場只能沿干線開發(fā)。更為關(guān)鍵的是中國管道運(yùn)輸不開放。
　　
　　記者了解到，目前，我國輸氣主干管線中，中國石油管輸里程份額超過75%，中國石化和海油不到20%左右，氣體資源與輸氣管網(wǎng)捆綁嚴(yán)重。在輸氣線路緊張的情況下，如果既不出臺配套的鼓勵管網(wǎng)建設(shè)措施或規(guī)劃，又不實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制管網(wǎng)開放，頁巖氣開發(fā)將面臨再建管網(wǎng)的巨大成本。頁巖氣的出路只能是在井口液化后運(yùn)輸，或就地建發(fā)電廠、深加工廠，但這將明顯增加投資的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，可能不僅僅是對頁巖氣補(bǔ)貼就能解決的問題。
　　
　　不過，民生證券研究院副院長管清友博士對記者表示，頁巖氣在國內(nèi)需求很大，初期主要問題不在成本，成本可以通過國家補(bǔ)貼和規(guī)?；\(yùn)作來降低，但資源的豐富程度、技術(shù)的適用性是關(guān)鍵。管網(wǎng)在一定程度上也會制約天然氣的應(yīng)用，但只要合理規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)該不是zui主要的問題。
　　
　　業(yè)界專家認(rèn)為，無論是從鼓勵非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)角度，還是從培育競爭性天然氣市場角度出發(fā)，輸氣管網(wǎng)的獨(dú)立或開放都將是必然的選擇。國家可以從先建輸氣干線管網(wǎng)開始，逐步組建獨(dú)立的管道公司。